文｜劉緯華

海南智慧旅游的戰(zhàn)略構(gòu)想與實現(xiàn)路徑

文｜劉緯華

國家旅游局最新發(fā)布的數(shù)據(jù)表明，2015年全國旅游業(yè)總收入超過4萬億元，對GDP和就業(yè)的綜合貢獻率均超過10%。旅游業(yè)已當(dāng)之無愧地成為國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。值得注意的是，除了傳統(tǒng)的“食、住、行、游、購、娛”旅游六要素在發(fā)展壯大，新的旅游七要素“商、學(xué)、養(yǎng)、閑、情、奇、文”也顯現(xiàn)出快速發(fā)展的勢頭，更好地滿足了游客多元化的旅游需求。今年，國家旅游局賦予我省全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建任務(wù)，即將海南作為整體旅游目的地建設(shè)，實現(xiàn)景區(qū)內(nèi)外一體化，全域旅游創(chuàng)建方興未艾。旅游業(yè)加快發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展的態(tài)勢，對便捷化出行和智能化游覽以及精細化服務(wù)、精密化管理、精準(zhǔn)化營銷提出了更高的要求，海南智慧旅游勢在必行。

智慧旅游的內(nèi)涵和框架

智慧旅游是旅游信息化的高級表現(xiàn)形式，是旅游和信息通信技術(shù)相結(jié)合的重要平臺，對旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、行業(yè)發(fā)展和旅游管理服務(wù)水平提升、游客體驗度改善都將產(chǎn)生積極而深遠的影響。從技術(shù)層面看，智慧旅游引入了大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等為代表的技術(shù)變革，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級進程加快。從應(yīng)用角度看，智慧旅游的平臺和業(yè)務(wù)系統(tǒng)使行業(yè)運轉(zhuǎn)更加高效。更重要的，智慧旅游帶來方法論的變革，促使旅游業(yè)發(fā)展理念更新，旅游業(yè)內(nèi)涵不斷深化，外延不斷拓展。

智慧旅游框架由基礎(chǔ)層、平臺層和應(yīng)用層組成。基礎(chǔ)層主要是旅游信息化基礎(chǔ)設(shè)施，包括網(wǎng)絡(luò)覆蓋、網(wǎng)站資訊、咨詢中心等旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)情況。和全國先進地區(qū)相比，海南還有很大潛力和提升空間。例如，截至2016年上半年，全省旅游重點公共場所Wi-Fi網(wǎng)絡(luò)覆蓋率為94.5%，總體看不低，但具體到53家A級景區(qū)，網(wǎng)絡(luò)覆蓋為79%，在為國內(nèi)外游客提供更加便捷的智慧旅游體驗方面還有一定差距。

平臺層方面，我省目前已搭建了統(tǒng)一也是目前唯一的官方數(shù)據(jù)平臺，解決了我省旅游行業(yè)信息化系統(tǒng)獨立分散的問題，集成了陽光海南網(wǎng)、旅游電子行程管理系統(tǒng)、12301投訴咨詢系統(tǒng)、通信運營商、航空進出港等眾多數(shù)據(jù)，實現(xiàn)了旅游資源數(shù)據(jù)匯聚、數(shù)據(jù)交換、統(tǒng)計分析、云工作平臺等功能，為旅游公共信息服務(wù)、旅游促銷、旅游企業(yè)監(jiān)管、旅游市場秩序整治、旅游投訴、旅游目的地預(yù)警等提供了數(shù)據(jù)分析基礎(chǔ)。

應(yīng)用層方面，省旅游委與騰訊、阿里旅行、海航云科技、江蘇馬上游、天涯社區(qū)、同程網(wǎng)等國內(nèi)大型知名互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)達成共同發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議，分別在旅游服務(wù)、管理、在線旅游營銷、旅游電子商務(wù)、旅游網(wǎng)絡(luò)金融服務(wù)等方面展開一系列的合作。特別是在今年6月舉行的中國“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”峰會上，省旅游委與騰訊公司簽署了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。未來3年，海南旅游作為騰訊旅游板塊建設(shè)的先行區(qū)和示范區(qū)，為海南“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”建設(shè)創(chuàng)造新模式、新成效；省旅游委將依托騰訊公司豐富的用戶數(shù)據(jù)基礎(chǔ)、強大的社交平臺產(chǎn)品、多元化的網(wǎng)絡(luò)媒體矩陣、大數(shù)據(jù)能力及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺等，充分整合雙方優(yōu)勢資源，展開全方位、深層次的戰(zhàn)略合作。

海南智慧旅游存在問題及初步構(gòu)想

目前，海南智慧旅游發(fā)展存在以下幾個問題亟待解決：一是在要素供給上，政府財力有限、信息化數(shù)據(jù)共享機制不完善、通曉旅游和信息化兩方面的“通才”較為匱乏等；二是旅游信息化、國際化、標(biāo)準(zhǔn)化深度融合不夠，智慧旅游建設(shè)對旅游國際化、標(biāo)準(zhǔn)化的推動程度有待進一步提高；三是智慧旅游定位需要進一步明確，政府引領(lǐng)帶動、行業(yè)積極融入、企業(yè)運營落地的格局和機制尚未形成；四是內(nèi)外橫縱聯(lián)系溝通機制還不完善，全省智慧旅游（信息、數(shù)據(jù)中心）組織架構(gòu)尚未形成。為此，應(yīng)圍繞“一中心、兩張網(wǎng)、三融合、四平臺，五體系”加強建設(shè)。

建設(shè)旅游產(chǎn)業(yè)運行監(jiān)測和應(yīng)急指揮中心。國家旅游局已于今年10月份建成開通全國旅游產(chǎn)業(yè)運行監(jiān)測和應(yīng)急指揮系統(tǒng)。該中心的建成與運營可實現(xiàn)對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的實時監(jiān)測和游客流量的動態(tài)調(diào)度、有效引導(dǎo)和應(yīng)急救援，是智慧旅游公共服務(wù)平臺的核心。

政務(wù)網(wǎng)和資訊網(wǎng)實現(xiàn)各自專業(yè)化運營。從國際慣例和國內(nèi)大部分省市情況看，兩網(wǎng)分設(shè)是大勢所趨。海南旅游政務(wù)網(wǎng)和資訊網(wǎng)經(jīng)歷了分設(shè)、合一、分設(shè)的歷程。陽光海南網(wǎng)作為海南國際旅游島唯一的官方旅游門戶網(wǎng)站，應(yīng)將主要功能定位為旅游行業(yè)管理、旅游公共服務(wù)的權(quán)威發(fā)布和互動平臺，側(cè)重于政務(wù)信息公開和網(wǎng)上辦事的欄目，同時，開設(shè)“云平臺”大數(shù)據(jù)入口，為行業(yè)人士、網(wǎng)友提供查詢的便利，真正做到行業(yè)政民互通。資訊網(wǎng)則以多語言環(huán)境的網(wǎng)站集群形式集中展示海南旅游資源和產(chǎn)品，作為智慧旅游營銷的重要窗口，提高海南旅游的“國際能見度”。

實現(xiàn)國際化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化的深度融合。國際化是國際旅游島發(fā)展建設(shè)的應(yīng)有之義，也是實現(xiàn)旅游業(yè)和國際接軌的必由之路；標(biāo)準(zhǔn)化是提升管理和服務(wù)水平的重要保障和支撐。旅游和信息化的深度融合催生的新業(yè)態(tài)、產(chǎn)生的新變革、帶來的新思維對推動海南旅游的國際化和標(biāo)準(zhǔn)化將起到積極的推動作用。

搭建旅游行業(yè)管理平臺、旅游產(chǎn)業(yè)運行和發(fā)展平臺、旅游公共服務(wù)平臺和電子商務(wù)平臺。政府、行業(yè)組織、企業(yè)各司其職，各負(fù)其責(zé)，在電子政務(wù)、電子商務(wù)等方面發(fā)揮各自的作用，保證旅游產(chǎn)業(yè)運行順暢平穩(wěn)，保障旅游產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

創(chuàng)建智慧旅游管理、智慧旅游服務(wù)、智慧旅游營銷、智慧旅游消費、智慧旅游環(huán)境五個體系。智慧旅游管理主要包括海南智慧旅游誠信體系、產(chǎn)業(yè)運行監(jiān)測和應(yīng)急指揮平臺等；智慧旅游服務(wù)包含旅游公共信息發(fā)布、旅游公共APP等；智慧旅游營銷包含海南旅游多語言國際門戶官方網(wǎng)站群等；智慧旅游消費包括旅游重點區(qū)域消費支付電子化等；智慧旅游環(huán)境包括旅游重點區(qū)域Wi-Fi熱點覆蓋等。

海南智慧旅游的實現(xiàn)路徑和保障措施

海南智慧旅游發(fā)展要依托海南優(yōu)勢和發(fā)展愿景，借鑒先進省份經(jīng)驗，積極謀劃，主動作為。首先，政府層面要加強頂層設(shè)計，規(guī)劃先行，規(guī)范、方案跟進。如四川早在2013年底，制定了《四川省“十二五”旅游信息化發(fā)展綱要（2012-2015）》指導(dǎo)全省智慧旅游建設(shè)。福建在2014年完成智慧旅游總體規(guī)劃，完成《福建省旅游目的地信息采集規(guī)范》《智慧景區(qū)建設(shè)規(guī)范》。貴州于2015年制定出臺《貴州省智慧旅游景區(qū)建設(shè)指導(dǎo)規(guī)范》，并將智慧旅游景區(qū)驗收和景區(qū)檢查考核、資金獎勵等結(jié)合，發(fā)揮規(guī)范的激勵機制作用。其次，行業(yè)層面堅持試點先行和全面推進相結(jié)合，發(fā)揮引領(lǐng)和指導(dǎo)作用。可學(xué)習(xí)借鑒浙江等省份經(jīng)驗，在全省范圍遴選若干基礎(chǔ)條件好、積極性高的單位作為智慧旅游試點單位，開展智慧旅游城市、智慧旅游景區(qū)、智慧旅游酒店、智慧旅游旅行社等試點，推動智慧旅游創(chuàng)建工作。第三，企業(yè)層面推動第三方智慧旅游服務(wù)發(fā)展，培育智慧旅游新業(yè)態(tài)。如廣東大力支持金融、航空、通訊、互聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)與旅游融合發(fā)展，在旅游宣傳、旅游基礎(chǔ)環(huán)境和電子支付消費環(huán)境建設(shè)、智慧旅游解決方案等方面催生了旅游新業(yè)態(tài)，推動了旅游企業(yè)信息化水平和旅游電子商務(wù)的發(fā)展。相比之下，海南在旅游和相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合推動智慧旅游向縱深發(fā)展方面仍大有可為。

此外，在保障措施方面，要做到三個保障。一是組織保障。完善海南省旅游信息化領(lǐng)導(dǎo)小組職能，加強對全省旅游信息化工作的指導(dǎo)，研究和協(xié)調(diào)信息化面臨的問題，確保各項措施落實。重建旅游信息化專家委員會，加強對頂層設(shè)計的指導(dǎo)和具體項目的咨詢把關(guān)。成立旅游信息化戰(zhàn)略聯(lián)盟，推進行業(yè)協(xié)同發(fā)展和統(tǒng)籌發(fā)展。二是投資驅(qū)動。資本是助推旅游互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量。設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、股權(quán)投資基金、專項扶持資金用于基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、綜合性公共服務(wù)項目和重點項目建設(shè)。在保障一定財政預(yù)算資金投入的同時，積極引進和撬動社會資本進入，包括采用PPP、眾籌和P2P等多種形式的合作和融資方式，還可以通過專項方式爭取國家對海南旅游信息化發(fā)展的支持。三是人才保障。加強對旅游信息化方面技術(shù)研發(fā)、運營管理、服務(wù)支撐等人才的引進，與省內(nèi)外知名高校和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)形成戰(zhàn)略合作，加強旅游企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)思維的專題培訓(xùn)，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)旅游交流，積極發(fā)展旅游信息化教育，支持大中專院校做大做強信息網(wǎng)絡(luò)專業(yè)，建立智庫，為海南“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”行動提供人才支持。

（作者系省旅游信息和咨詢中心主任）

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