屈曉娟

從隔離到融合：城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民社區(qū)與城市融合問(wèn)題研究——基于失地農(nóng)民微觀層面

屈曉娟

隨著城市化進(jìn)程的加快，出現(xiàn)了大量的失地農(nóng)民群體，他們進(jìn)入城市中能否與城市社會(huì)融合，其所生活的社區(qū)能否有效融入城市，與城市社區(qū)共同形成城市社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的一個(gè)節(jié)點(diǎn)，對(duì)于構(gòu)建和諧社會(huì)十分重要。本文通過(guò)對(duì)融合理論的系統(tǒng)梳理，尋找出影響失地農(nóng)民社區(qū)有效融入城市的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)方面的原因，并提出相關(guān)對(duì)策建議。

融合論 失地農(nóng)民社區(qū) 經(jīng)濟(jì)資源 社會(huì)資源

一、前言

隨著城市化進(jìn)程的加快，大量的農(nóng)村土地被征用，世代生活在這些土地的人們失去賴以生存的土地后，成為一群不同于傳統(tǒng)農(nóng)民，又不同于城市居民的邊緣群體，他們被稱為失地農(nóng)民，這一數(shù)量龐大的群體被強(qiáng)大的社會(huì)機(jī)制從傳統(tǒng)的生產(chǎn)與生活方式中、從原來(lái)的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中剝離出來(lái)，來(lái)到相對(duì)陌生的城市，面臨著從農(nóng)村與城市、從農(nóng)民到市民的矛盾沖突，經(jīng)歷著從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變的陣痛。在政府主導(dǎo)下，失去土地的農(nóng)民被集中安置在新建社區(qū)中，戶籍和身份也隨之發(fā)生改變，成為城市居民，他們集中居住的社區(qū)被稱為失地農(nóng)民社區(qū)，它對(duì)失地農(nóng)民的再社會(huì)化發(fā)揮著十分重要的作用，對(duì)失地農(nóng)民社區(qū)治理的好壞，關(guān)系著失地農(nóng)民能否有效融入城市。失地農(nóng)民擁有的經(jīng)濟(jì)資源和社會(huì)資源不同，在與城市融合的過(guò)程、速度與結(jié)果并不相同。社會(huì)融入不是單維度概念，而是動(dòng)態(tài)的、漸進(jìn)式的、多維度以及互動(dòng)的過(guò)程，經(jīng)濟(jì)整合、文化接納、行為適應(yīng)、身份認(rèn)同是失地農(nóng)民社區(qū)融入的基本內(nèi)涵，上述幾個(gè)過(guò)程相互依存、互為因果。

二、從隔離到融合理論的演進(jìn)規(guī)律

任遠(yuǎn)、鄔民樂(lè)（2006）提出社會(huì)融合個(gè)體、群體以及文化之間相互配合與適應(yīng)的過(guò)程［1］。張文宏、雷開(kāi)春（2008）、楊菊華（2009）等指出社會(huì)融合不僅是一個(gè)維度或者僅表達(dá)一種意義，而是一個(gè)綜合的概念，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、多維度、互動(dòng)的以及漸近式的概念［2-3］。對(duì)于失地農(nóng)民社區(qū)融合，目前還沒(méi)有系統(tǒng)的研究，但是通過(guò)文獻(xiàn)梳理，可以得出失地農(nóng)民在與城市融入過(guò)程中，首先由于其文化、習(xí)俗與價(jià)值觀念與城市人群的差異，城鄉(xiāng)二元制度障礙以及來(lái)自于城市人群的主觀歧視，大多都會(huì)經(jīng)歷一個(gè)隔離過(guò)程。隨著城市化進(jìn)程的加快，大量的農(nóng)民失去了賴以生存的土地，出現(xiàn)一個(gè)特殊的失地農(nóng)民群體，他們進(jìn)入到城市，從戶籍身份上成了城市市民。但是他們進(jìn)入到城市后，原來(lái)的熟人社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)逐漸瓦解、社會(huì)資資本消失，而新的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)還未建立起來(lái)，同時(shí)，進(jìn)入城市后他們的生活習(xí)慣、待人接物等與城市主流社會(huì)存在著明顯的差異，會(huì)產(chǎn)生被邊緣化現(xiàn)象（即隔離現(xiàn)象），導(dǎo)致他們?cè)诔鞘袩o(wú)所歸依的心理，使他們?nèi)狈w屬感和認(rèn)同感，由此感到孤寂、不安、憂傷，甚至是憤怒，影響社會(huì)和諧，不利于我國(guó)城市化的順利進(jìn)行。

融合理論源自西方，其產(chǎn)生的背景是20世紀(jì)20年代，大量的移民移入到以最美國(guó)為主的西方國(guó)家，當(dāng)這些移民移入到這些國(guó)家時(shí)由于語(yǔ)言文化、經(jīng)濟(jì)成就、行為適應(yīng)等方面的不同，會(huì)影響到他們?cè)诹魅氲氐娜谌脒^(guò)程。因此，需要一些理論用來(lái)解釋移民在西方社會(huì)的經(jīng)濟(jì)成就、行為適應(yīng)、文化融合、身份認(rèn)同的過(guò)程與結(jié)果，在這個(gè)背景下，“融合論”、“多元文化論”、“區(qū)隔融合論”是幾個(gè)影響比較大的理論流派就應(yīng)運(yùn)而生了（Park，1928；Gordon，1981；Hirschman，1983；Alba與Nee，2003；Portes等，1993；Boyd，2002；Perlman與Waldinger，1997）。隨著國(guó)外社會(huì)融合理論的發(fā)展，國(guó)內(nèi)諸多學(xué)者也將上述理論運(yùn)用到城市移民群體的社會(huì)融合方面，他們認(rèn)為城市新移民群體與城市的融合實(shí)質(zhì)是他們的一個(gè)再社會(huì)化過(guò)程，這些群體如果要更好地融入城市生活，就必須具備經(jīng)濟(jì)資源與社會(huì)資源，從經(jīng)濟(jì)資源來(lái)看，他們應(yīng)該有相對(duì)穩(wěn)定的職業(yè)，并且其收入與社會(huì)地位能夠使新移民群體能夠具備參與城市生活并與城市居民進(jìn)行交往的條件；從社會(huì)資源來(lái)看，他們應(yīng)該在身份認(rèn)同、社會(huì)福利、公共政策方面享有與城市居民同等的權(quán)利，從而使新移民群體接受并形成新的、與當(dāng)?shù)厝讼嗤膬r(jià)值觀，從而構(gòu)建出他們新的城市社交網(wǎng)絡(luò)。使新移民群體與城市社區(qū)的“二元關(guān)系”發(fā)生改變，從之前的相互隔離、相互排斥轉(zhuǎn)向同質(zhì)認(rèn)同、理性兼容。無(wú)論是新移民群體的經(jīng)濟(jì)資源的獲取，還是社會(huì)資源的保障，都需要政府、社區(qū)與新移民群體共同做出努力。

三、影響失地農(nóng)民社區(qū)與城市融合的微觀因素

失地農(nóng)民原來(lái)所擁有的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)是鄉(xiāng)土社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，鄉(xiāng)土社會(huì)是一個(gè)熟人社會(huì)，在這樣一種社會(huì)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中，每個(gè)成員在精神上具有共同性，即文化的認(rèn)同性和信仰的同一性。而失地農(nóng)民進(jìn)入城市后，這種熟人社會(huì)面臨著文化認(rèn)同的困境與信仰危機(jī)，當(dāng)他們進(jìn)入到與城市社區(qū)類似的社區(qū)生活時(shí)，面臨著經(jīng)濟(jì)資源、社會(huì)資源的重重矛盾。

（一）失地農(nóng)民生活遭受沖擊，部分生活水平呈下降趨勢(shì)

在中國(guó)，土地對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)必不可少，在土地上依附農(nóng)民生活保障、養(yǎng)老等眾多功能，農(nóng)民在失去土地后，也失去了依附于土地的種種保障，通過(guò)征地補(bǔ)償金來(lái)彌補(bǔ)由于征地而帶給他們的損失，缺乏可持續(xù)性，使他們的正常生活受到了很大的影響。土地被征用后，農(nóng)民的生活成本增加，在過(guò)去水稻、蔬菜等其他生活必需品，基本是不用自己花錢購(gòu)買的，現(xiàn)在卻必須通過(guò)購(gòu)買才能獲得，無(wú)形中增加了失地農(nóng)民的日常開(kāi)支。

伴隨征地出現(xiàn)的是農(nóng)民失地面臨失業(yè)的困境。因?yàn)槭У剞r(nóng)民的文化素質(zhì)不高和工作能力普遍較低，在城市的非農(nóng)就業(yè)市場(chǎng)缺少競(jìng)爭(zhēng)力，阻礙了失地農(nóng)民的再就業(yè)，部分人面臨失業(yè)問(wèn)題，部分人只能從事服務(wù)員、清潔工、建筑工等對(duì)勞動(dòng)技能要求低且辛苦的工作，以賺取微薄的收入。首先，這種就業(yè)形式主要都是些非正規(guī)就業(yè)，具有臨時(shí)性不可能長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。其次，這些職業(yè)決定了失地農(nóng)民的就業(yè)流動(dòng)性很大，而這些都造成了失地農(nóng)民在工作崗位上得不到長(zhǎng)期發(fā)展的機(jī)會(huì)，與此同時(shí)一些較低技能的工作也限制了失地農(nóng)民的就業(yè)發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（二）失地農(nóng)民的社會(huì)保障存在嚴(yán)重的問(wèn)題

正如張正河《農(nóng)業(yè)國(guó)的城市化》中所述：在從貧困向溫飽階段過(guò)渡時(shí)，土地是農(nóng)民的生存手段，達(dá)到小康之后，農(nóng)民視土地為增值手段。所以，在失去土地之后，農(nóng)民與土地的相關(guān)保障也相應(yīng)喪失，政府所給社會(huì)保障也存在缺陷，致使農(nóng)民的保障水平降低，對(duì)今后生活充滿擔(dān)憂，從而拒絕城市化。

四、從隔離到融合：重塑失地農(nóng)民經(jīng)濟(jì)資源與社會(huì)資源

（一）重塑失地農(nóng)民經(jīng)濟(jì)資源

（1）提高失地農(nóng)民人力資本，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。人力資本即對(duì)人本身的投資。人力資本的投資形式很多，教育起主要的決定的作用傳統(tǒng)的學(xué)校教育和現(xiàn)代的繼續(xù)教育發(fā)揮著不同的作用除了教育投資，失地農(nóng)民在勞動(dòng)力市場(chǎng)的流動(dòng)也會(huì)促進(jìn)人力資本的增加。從大量的社會(huì)實(shí)踐中我們發(fā)現(xiàn)，就業(yè)機(jī)會(huì)比較大，工資高的流動(dòng)勞動(dòng)力人群，大多文化素質(zhì)高，勞動(dòng)技能強(qiáng)，這就促使了一部分人進(jìn)行人力資本投資以提升自身素質(zhì)，增加自己的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力。此外，促使農(nóng)民自己投資的很大一部分原因是，失地農(nóng)民中低素質(zhì)較低的轉(zhuǎn)移比例明顯低于他們中具有較高人力資本的人。

（2）加強(qiáng)失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。政府部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)失地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)的重視度，完善培訓(xùn)機(jī)制，創(chuàng)新培訓(xùn)方法，增強(qiáng)失地農(nóng)民的再就業(yè)能力。農(nóng)民培訓(xùn)應(yīng)以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，廣泛開(kāi)展訂單培訓(xùn)、協(xié)議培訓(xùn)、使用生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)以及工業(yè)生產(chǎn)和合作經(jīng)濟(jì)組織帶頭人培訓(xùn)等，再根據(jù)失地農(nóng)民不同的年齡階段文化層次和意愿，組織開(kāi)展多層次的有目的的培訓(xùn)，同時(shí)注重理論知識(shí)與實(shí)際操作相結(jié)合，提升培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性，提高培訓(xùn)成效。我們應(yīng)該建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)，以及社會(huì)上一些技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校的參與熱情，從而增強(qiáng)他們的勞動(dòng)技能，找到滿意的工作。與此同時(shí)，政府也應(yīng)該鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，政府相關(guān)部門應(yīng)該在資金支持、優(yōu)惠貸款、政策扶持等環(huán)節(jié)出臺(tái)相應(yīng)的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)失地農(nóng)民通過(guò)創(chuàng)業(yè)來(lái)推動(dòng)就業(yè)。

（二）重塑失地農(nóng)民社會(huì)資源

（1）打破城鄉(xiāng)二元化，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障體系。打破城鄉(xiāng)二元化，盡快解決失地農(nóng)民的身份以及相應(yīng)的社會(huì)保障問(wèn)題，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障體系。當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)基本空缺，還沒(méi)有明確的法律條文的情況下，國(guó)家必須盡快將他們的系統(tǒng)與城市的社會(huì)保障系統(tǒng)對(duì)接，把失地農(nóng)民納入城市社會(huì)保障體系。在醫(yī)療方面，政府應(yīng)當(dāng)建立失地農(nóng)民醫(yī)療保障制度，政府從經(jīng)營(yíng)土地收益中拿出一部分，條件好的集體經(jīng)濟(jì)組織補(bǔ)貼一部分，再引導(dǎo)失地農(nóng)民從土地補(bǔ)償資金中拿出一部分，購(gòu)買基本醫(yī)療保險(xiǎn)，在養(yǎng)老方面也是如此，創(chuàng)建專門的失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度。

（2）完善失地農(nóng)民保障機(jī)制，保障措施多元化。政府應(yīng)建立和完善失地農(nóng)民的社會(huì)保障制度，多管齊下解決失地農(nóng)民保障難問(wèn)題。根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的成功實(shí)踐，設(shè)立失地農(nóng)民社會(huì)保障專項(xiàng)基金是實(shí)現(xiàn)失地農(nóng)民可持續(xù)性社會(huì)保障的有效做法。在土地征用時(shí)，征用主體應(yīng)預(yù)留用于農(nóng)民失去田地后社會(huì)保障基金支付的部分土地收益，并且進(jìn)行專戶儲(chǔ)存、委托專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。失地農(nóng)民若就業(yè)，企業(yè)待他們必須與城市職工一視同仁，按勞動(dòng)法規(guī)為其購(gòu)買基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)等。其次，國(guó)家也要加速失地農(nóng)民基本生活保障試點(diǎn)工作，研究完善有關(guān)政策，鎮(zhèn)、村、社區(qū)等組織要輔助他們?cè)谛睦碚J(rèn)同上和生活技能上向城市居民過(guò)渡。

［1］任遠(yuǎn)，鄔民樂(lè).城市人口的社會(huì)融合:文獻(xiàn)述評(píng)［J］.人口研究，2006（3）:87～94.

［2］張文宏，雷開(kāi)春.城市新移民社會(huì)融合的結(jié)構(gòu)、現(xiàn)狀與影響因素分析［J］.社會(huì)學(xué)研究，2008（5）:117～245.

［3］楊菊華.從隔離、選擇融入到融合:流動(dòng)人口社會(huì)融入問(wèn)題的理論思考［J］.2009，33（1）:17～29.

（作者單位：渭南師范學(xué)院管理學(xué)院）

本文系陜西省教育廳人文社科專項(xiàng)基金項(xiàng)目：渭南市失地農(nóng)民社區(qū)與城市共融問(wèn)題研究（14JK1243）。