段紅巖

加強和改進新形勢下基層黨校工作的思考

段紅巖

基層黨校是在黨委直接領(lǐng)導下培養(yǎng)基層黨員領(lǐng)導干部和理論骨干的學校，是黨委的重要工作部門，是培訓輪訓基層黨員干部的主渠道、主陣地。但是，當前我國基層黨校工作中存在不少問題，本文對這些問題及其形成原因進行分析，在此基礎(chǔ)上，經(jīng)過思考，提出幾點建議，以促進基層黨校工作的加強和改進。

加強 改進 基層黨校工作

一、基層黨校工作中存在的問題

（一）黨委重視不夠，作用發(fā)揮不充分

基層黨校是在黨委直接領(lǐng)導下培養(yǎng)基層黨員領(lǐng)導干部和理論骨干的學校，是黨委的重要工作部門，是培訓輪訓基層黨員干部的主渠道、主陣地。但在實際工作中，這種主渠道、主陣地的作用沒有能夠充分地發(fā)揮，與全面從嚴治黨的要求，還有不小的差距。究其原因，固然有黨校內(nèi)部管理、師資隊伍建設(shè)、教學方式方法、經(jīng)費保障、社會大環(huán)境等眾多方面的因素，但是黨委重視不夠卻是最重要最突出的原因之一。有的基層黨校長期沒有培訓任務(wù)，業(yè)務(wù)工作處于停滯或荒廢狀態(tài)，教師和工作人員精力分散，得過且過，不思進取，看攤守本者，占有較大比例；有的基層黨?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重落后，維持正常運轉(zhuǎn)的經(jīng)費都不能保證，更不用說學員的食宿設(shè)施建設(shè)、圖書資料和電教設(shè)備的添置，籌集經(jīng)費成為黨校主要領(lǐng)導的主業(yè)；有的基層黨校課程建設(shè)處于空白，沒規(guī)劃、沒調(diào)研、沒實踐、沒積累，課程設(shè)計閉門造車，從網(wǎng)絡(luò)到網(wǎng)絡(luò)，從報紙到報紙，飄在高處不接地氣，能應(yīng)付得過去少得可憐的培訓就萬事大吉。這些現(xiàn)象長期得不到改善，使基層黨校的吸引力和向心力大大弱化，甚至到了可有可無的地步。這種情況下，黨校教育是無從談起的。一些基層黨員干部把進黨校學習當成了休閑和拉關(guān)系、交朋友的好機會。有的學員以工作忙為由，推辭到校上課，甚至有學員所在單位出面打電話、遞條子要求對學員考勤網(wǎng)開一面。各個意識形態(tài)部門各自為政，在一定地區(qū)范圍內(nèi)，黨的思想建設(shè)形不成拳頭，“總開關(guān)”、“總閥門”的作用得不到應(yīng)有的體現(xiàn)。

（二）主業(yè)定位不準，效果提升不明顯

習近平總書記在全國黨校工作會議上講到：“黨校姓黨，是黨校工作的根本原則，也是做好黨校工作的根本遵循?！边@就要求我們必須抓住黨校工作的重心，把學習黨的理論、接受黨性教育作為黨員干部到黨校學習的主要任務(wù)。然而，在一些基層黨校，喧賓奪主，搞了很多職業(yè)知識、技能、興趣的課程，在黨校的辦學方向上發(fā)生了政治偏差。在一些地方，把基層黨校等同于普通的國民教育學校，甚至當成職業(yè)教育學校。有的黨校竟然經(jīng)政府批準掛起了“XX黨校職業(yè)中專學?！钡呐谱樱榔涿皇菫榱嗽邳h校黨員干部培訓任務(wù)不飽和的情況下，充分利用學校資源，為經(jīng)濟建設(shè)培養(yǎng)人才。有的基層黨校為了迎合一些基層黨員干部的需求，定期辦健康講座，搞了許多健康休閑、體育運動項目。有的基層黨校，打著學國學的名號，熱衷于《周易》入門、《弟子規(guī)》精講、歷史真相揭秘等等。其實，在基層黨員干部隊伍中，大量存在思想政治素質(zhì)不高，運用馬克思主義基本原理指導實際的能力不夠，對國內(nèi)外環(huán)境的復雜性、對自身肩負的歷史使命認識不足的現(xiàn)象。迫切需要通過黨校這個大熔爐加強鍛煉，從而提升基層黨員干部的理論思維，提高戰(zhàn)勝各種風險和困難，應(yīng)對各種復雜局面的能力和水平?；鶎狱h校不能保持政治定力，不能堅持正確的政治方向，不能緊緊抓住黨的理論教育和黨性教育這個主業(yè)主課，結(jié)果一定是黨校教育培訓效果南轅北轍。

（三）師資力量不足，教育底氣不夠足

黨的歷史反復證明了一個真理，思想政治上的統(tǒng)一是全黨政治團結(jié)和行動一致的堅強保證。由此可以看出，思想政治教育對保持黨的先進性和純潔性的重要性。黨校是黨重要的思想政治教育機構(gòu)。黨委辦黨校、黨委管黨校、黨委用黨校是我黨的一大政治優(yōu)勢，在黨的歷史上，黨校在黨的思想政治工作大局中發(fā)揮了重要而不可替代的作用，將來黨校也必將一強既往地擔負著黨的思想政治建設(shè)工作的重任。那么，要完成這項重任，就必須有一支強有力的師資隊伍。但是師資力量問題長期以來一直困擾著基層黨校，優(yōu)秀教師進不來、留不住，普通教師干不好、提不高，不合格教師用不上、出不去，成為基層黨校的普遍現(xiàn)象，這不可避免地影響了黨校教育的質(zhì)量和效果。目前，基層黨校師資隊伍存在以下幾個主要問題。一是數(shù)量不足。有的基層黨校教師數(shù)量嚴重不足，甚至嚴重到只有區(qū)區(qū)兩三個教師，對于黨校的教學和上級部署的宣講任務(wù)疲于應(yīng)付，這樣就出現(xiàn)了所謂黨校教師的“萬金油”現(xiàn)象，似乎各種課程門門都能講，但實際上由于人的精力有限，不可能門門去做深入的學習、調(diào)查、研究，導致課程講不深、講不精、講不透，甚至可能部分講得似是而非。二是質(zhì)量問題。有的地方把黨校當成了安排關(guān)系和養(yǎng)老的場所，調(diào)進了一些根本不懂教學、不思進取的關(guān)系戶，講課也是趕鴨子上架，不得已而為之，在課堂上照本宣科，一念到底，久而久之，不僅會影響黨校的學風，而且將砸了黨校牌子，敗壞了黨的形象。三是知識結(jié)構(gòu)問題。有的教師從學校畢業(yè)后直接到黨校工作，沒有經(jīng)過實踐鍛煉，其擁有的知識結(jié)構(gòu)從書本到書本，從理論到理論，與黨校教學實踐不掛鉤，不能及時派上用場，講授內(nèi)容與基層黨員干部實際工作生活有較大距離，與基層黨員干部的思想實際嚴重脫節(jié)，出現(xiàn)了嚴重的教學雙方知識“倒掛”現(xiàn)象。四是培養(yǎng)機制問題。由于上級黨校對下級黨校的業(yè)務(wù)指導沒有統(tǒng)一標準和硬性規(guī)定，上級黨校對下級黨校的師資培訓沒有做到經(jīng)?；⒁?guī)范化、制度化，致使基層黨校教師知識更新慢，一潭死水，跟不上全黨理論創(chuàng)新的步伐，有個別基層黨校領(lǐng)導還對上級黨校的業(yè)務(wù)指導流露出反感情緒。這些現(xiàn)象的存在，嚴重地削弱了黨校教學這個中心，使基層黨校思想教育顯得有氣無力，工作死水一潭，辦學水平和效果大打折扣。

二、基層黨校工作中存在問題的成因

（一）一些地區(qū)領(lǐng)導和部門缺乏正確的政績觀和權(quán)力觀，對辦黨校、建黨校動力不足

政績觀和權(quán)力觀問題極為復雜，既包括物質(zhì)方面，也包括精神方面。從物質(zhì)方面來講，涉及經(jīng)濟增長、城鄉(xiāng)建設(shè)、可持續(xù)發(fā)展、人民生活的改善等因素；從精神方面來講，涉及理想信念、宗旨意識、組織原則、道德品行等因素。堅持正確的政績觀和權(quán)力觀必須有宏觀的、全面的視野，一些地方領(lǐng)導和部門重物質(zhì)、輕精神，把政績當成了光鮮的GDP數(shù)據(jù)，奉行GDP就是一切的原則，對于能創(chuàng)造GDP的單位和項目大加支持，三天一調(diào)研，兩天一開會，在物質(zhì)上向其傾斜；把權(quán)力當成了僅僅是對人、財、物等核心要害部門的控制，而對于黨校，一個任期也不見其去一次，無數(shù)次開會也不見其提到黨校一次，中央和省委關(guān)于加強黨校工作的意見和決定，也只是以文件落實文件，以會議落實會議，嘩眾取寵，華而不實。

（二）一些基層黨校領(lǐng)導缺乏強烈的使命意識，對辦黨校、建黨校能力不足

習近平總書記指出，加強和改進新形勢下黨校工作，歸根到底取決于能不能堅持好黨校姓黨、能不能把黨校姓黨貫穿黨校工作始終。并強調(diào)指出“核心就是這一條”。在基層一些黨校，在過去很長時間內(nèi)，對這一點在認識上不清醒、行動上不自覺。缺少以黨的旗幟為旗幟、以黨的意志為意志、以黨的使命為使命的意識和擔當，把能搞到錢當“本事”，把“創(chuàng)收”作為辦黨校的首要目的。在課程設(shè)置上投學員所好，做學員的尾巴；在學員管理上，和學員打得火熱，對學員中存在的一些不正之風聽之任之、一味遷就，而對黨校的主業(yè)應(yīng)該干什么、怎么干，完全沒有意識。對干部隊伍中存在的信念動搖、名利至上、黨性不強、本領(lǐng)恐慌、脫離群眾、消極腐敗等危險傾向，沒有應(yīng)有的警惕，更無從下手，顯得六神無主。

（三）一些地區(qū)和部門對黨校教師的地位和作用缺乏認識，對辦黨校、建黨校擔當不足

黨校教師是由我們黨直接掌握的一支教師隊伍，黨校教師姓黨是其鮮明的標志。這表明，黨校教師擁有一種特殊的地位，其所在的單位不是一般的學校，其培訓的對象不是一般的學生，這就決定了對黨校教師的要求不應(yīng)該一般化，對黨校教師隊伍的建設(shè)也不應(yīng)該一般化。長期以來，符合基層黨校教師實際的管理體系沒有建立起來，增強基層黨校教師吸引力的體制機制也沒有建立起來，條塊分割，體制壁壘，嚴重限制了優(yōu)秀國民教育教師和黨校教師之間的雙向流動，尤其是由于職稱評聘體制不同，優(yōu)秀的國民教育高級教師流動到黨校后，待遇會出現(xiàn)跳崖式下跌；上級黨校對下級黨校之間極度松散的沒有約束力的指導關(guān)系，使基層黨校教師進修提升素質(zhì)又非常艱難；黨委重視不夠，使領(lǐng)導干部和黨校教師的雙向交流也成了一紙空文；多種因素的影響，就連基層黨校領(lǐng)導和教師也對自身的地位作用缺乏正確的認識。有的地區(qū)搞一刀切，干脆把黨校教師簡單納入?yún)⒐藛T進行管理，干與不干一個樣，干好干壞一個樣，在黨愛黨、在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨的報黨之志和為黨擔當之心逐漸淡化和流失。

三、基層黨校工作的加強和改進路徑分析

（一）黨委要切實擔負起辦黨校管黨校建黨校的主體責任

習近平總書記在全國黨校工作會議講話中強調(diào)：“各級黨委是辦黨校管黨校建黨校的主體，黨委書記是辦黨校管黨校建黨校的第一責任人。”落實黨委辦黨校管黨校建黨校的主體責任，必須堅持問題導向，針對辦黨校管黨校建黨校過程中存在的突出問題，認真梳理，定出時間表，劃出路線圖，逐條加以解決。一是黨委要把基層黨校工作納入本地區(qū)黨的建設(shè)工作大盤子，與黨委的組織、宣傳、紀檢、統(tǒng)戰(zhàn)等工作一并考慮，納入年度工作目標，統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)調(diào)，加強監(jiān)督檢查，確保落實。每年至少召開一次研究和部署以黨校工作為主的黨的思想政治建設(shè)的會議，會議地點必須在黨校。黨委書記要經(jīng)常到黨校調(diào)研指導，了解學員的學習狀況和思想狀況，了解黨校辦學中存在的問題和困難，并及時落實解決。二是切實選優(yōu)配強基層黨校領(lǐng)導班子，把理論水平高、領(lǐng)導能力強、黨性修養(yǎng)好、有民主作風的優(yōu)秀干部選配到黨校領(lǐng)導班子中。兼任黨校校長的黨委領(lǐng)導要定期到黨校召開干部會議或教職工大會，聽取意見和建議，現(xiàn)場辦公，協(xié)調(diào)解決問題。常務(wù)副校長要高配，或以大學?？茖W校規(guī)格定位市級黨校，以中等專業(yè)學校規(guī)格定位縣級黨校，學校各級干部均以此規(guī)格配備。三是認真檢查梳理基層黨校的辦學條件和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況，市級黨校以500人辦學規(guī)模為標準，縣級黨校以200人辦學規(guī)模為標準，辦學條件和基礎(chǔ)設(shè)施不達標的要限期整改，確保落實。四是對基層黨校的培訓業(yè)務(wù)進行專項檢查，對長期沒有培訓任務(wù)，業(yè)務(wù)工作處于停滯或荒廢狀態(tài)的基層黨校，在組織上進行調(diào)整，整合黨校辦學資源，把符合條件的縣級黨校劃為市級黨校的分校，人、財、物由市級黨校統(tǒng)籌管理，協(xié)調(diào)安排培訓工作。五是建立健全干部教育與干部使用相結(jié)合的制度，黨委組織部門要把黨員干部在黨校期間的學習、生活、紀律等表現(xiàn)納入選拔任用干部考核指標體系，黨委紀律檢查部門要把黨員干部在黨校期間的考勤、學風、紀律等表現(xiàn)納入紀律監(jiān)督和審查的內(nèi)容，作為黨委選拔任用干部的重要依據(jù)之一。六是建立辦黨校管黨校建黨校責任追究制度，對落實《中國共產(chǎn)黨黨校工作條例》和《中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨校工作的意見》（以下稱《意見》）工作不作為、慢作為、假作為、亂作為的嚴肅追究責任。

（二）基層黨校要切實把黨的理論教育和黨性教育作為工作的重心

基層黨校是基層培訓輪訓黨員干部的主渠道、主陣地，必須堅持黨校姓黨的原則，增強看齊意識，在思想上政治上行動上自覺同黨中央保持高度一致。這就要求基層黨校在辦學中一定要抓住抓好黨的理論教育和黨性教育這個主業(yè)主課，全校工作要緊緊圍繞這個中心開展。一是在課程設(shè)置上要突出主課意識、增加主課份量，理論教育和黨性教育課要嚴格按照《意見》的要求達到總課時的70%以上，其中黨性教育課要達到20%以上。開展講經(jīng)典讀原著活動，特別是要把習近平同志的系列講話的原文作為經(jīng)典來讀、來講授。針對社會上和黨員干部思想領(lǐng)域存在的錯誤傾向，從馬列主義、毛澤東思想經(jīng)典中悟出原理，從習近平同志系列講話中尋找答案，通過開展專題研討尋求解決辦法，促進學員進一步堅定道路自信、理論自信、制度自信。二是改變單一的滿堂灌式的課堂教學模式，實現(xiàn)教學方式方法多樣化。在校內(nèi)開展升國旗、晨讀經(jīng)典、教唱紅歌、義務(wù)勞動等活動，讓學員從中感悟精神的感染力；注重延伸培訓，把課堂開進延安、井崗山等紅色革命根據(jù)地和本地區(qū)一些紅色教育基地，依托紅色資源進行體驗式教學，讓學員從這些紅色精神中汲取力量；三是把黨性教育有機地融入到在黨校的學習和生活中，讓學員自己動手收拾宿舍房間、打掃教室、送交餐具，讓學員做到嚴格自律，自覺對照《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨黨校工作條例》，以及中組部《關(guān)于在干部教育培訓中進一步加強學員管理的規(guī)定》和黨校的規(guī)章制度，反省自己言行，踐行《黨章》中規(guī)定的“永遠做勞動人民的普通一員”。四是探索運用現(xiàn)代科技手段，以地級市黨校系統(tǒng)為單位開設(shè)網(wǎng)絡(luò)紅色課堂，針對縣處級干部、鄉(xiāng)科級干部、社區(qū)和村干部等不同層次的學員，設(shè)置不同課題、選擇不同內(nèi)容、運用不同方法，進行開放式、互動式教育，增加理論教育和黨性教育的覆蓋面，提升基層黨校教育的影響力、滲透力和感染力。

（三）切實打造政治強、業(yè)務(wù)精、作風好的基層黨校師資隊伍

教師是辦好基層黨校的關(guān)鍵。黨校工作的性質(zhì)和任務(wù)決定了基層黨校教師必須具有較高的理論水平、良好的黨性修養(yǎng)和較強的教學能力。做到這一點，就必須下大力氣加強基層黨校的師資隊伍建設(shè)。一是建立基層黨校教師管理體系。由于基層黨校教師隊伍規(guī)模小、資源有限，可供選擇使用的教師并不算多，有時需要及時充實基層黨校教師隊伍，從國民教育學校和黨政官員中選擇黨校教師是一個比較快捷的方法，為了讓這樣的教師在黨校留得住、用得上，就需解除其后顧之憂，穩(wěn)定其工資待遇，這就要求從體制機制上暢通黨政官員、國民教育教師與黨校教師之間身份轉(zhuǎn)換的兩個通道。同時從下級黨校中選擇優(yōu)秀教師到上級黨校工作，也需要破除職稱壁壘。鼓勵基層黨校教師通過努力教學爭先進位，在教師職稱評審中不硬性規(guī)定職稱外語成績和計算機模塊成績，以免挫傷一些優(yōu)秀教師工作的積極性。要建立符合基層實際，有黨校特色的教師質(zhì)量評估指標體系，把政治信念和工作作風作為第一位的指標，把授課數(shù)量和學員評價反饋作為最突出的指標，建立教師能上能下、能進能出的機制。二是建立基層黨校教師培養(yǎng)體系。基層黨校教師獲取信息的條件差，學習進修的機會少，充實自己的知識量、改善自己的知識結(jié)構(gòu)的動力不足，這就要求在基層教師的培養(yǎng)上做好頂層設(shè)計，讓基層黨校吃偏飯，在組織人事政策上給予傾斜。除了從黨政機關(guān)和國民教育學校調(diào)入教師外，要把從大專院校畢業(yè)生招聘作為最主要的手段，但無論哪種渠道進入的教師，都要通過教學中鍛煉、外出去進修、調(diào)研中悟道、互幫中提高、競爭中脫穎而出等方式對其進行培養(yǎng)提升，全方位、制度化去落實習近平總書記提出的“名師工程”。以地市級黨校系統(tǒng)為單位，至少一年舉辦一次教師教學交流或賽講活動，每年評出若干“精品課”、“名課”。讓教學工作真正成為基層黨校的主體，讓教師真正成為辦好黨校的關(guān)鍵。三是建立基層黨校教師科研體系。在基層黨校，教學是中心，科研是基礎(chǔ)。沒有科研，在基層社會科學方面，就沒有“自主創(chuàng)新”；沒有科研，面對基層紛繁復雜的輿論場上，就沒有“話語權(quán)”；沒有科研，在課堂教學中，就沒有底氣。為此，一要堅定正確的科研方向，緊跟中央重大決策部署，在基層媒體上及時發(fā)聲，為基層黨員干部學習貫徹落實中央精神提供引領(lǐng)和學理支撐。二要針對基層社會和黨員干部中存在的一些不正確的觀點、思潮，及時亮出黨校的觀點，弘揚主旋律，傳播正能量，擴大黨校在基層的影響力，突顯黨校黨的思想理論學習培訓主陣地作用。三要積極參與黨校新型智庫建設(shè)，當好黨委和政府的參謀和助手，積極協(xié)調(diào)黨委政府及其有關(guān)部門在召開重大會議和舉行重大活動時，吸納基層黨校教師或黨校分管教學的副校長列席和參與，及時跟蹤掌握黨委和政府的工作動態(tài)，對地方黨委政府的中心工作做出理性思考，及時向黨委政府提出有價值的對策建議。四要認真落實基層黨校教師科研經(jīng)費保障機制，建立健全基層黨校教師科研激勵機制，改變基層黨校長期存在的被動搞科研、被迫搞科研、無奈搞科研的局面，提高基層黨校教師搞科研、出成果的積極性、主動性。真正讓基層黨校擔負起黨委和政府賦予的職責和使命。

［1］習近平.在全國黨校工作會議上的講話［NN］.求是，2016-05--01.

［2］中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨校工作的意見［N］.人民日報，2015-12-14.

［3］中組部.關(guān)于在干部教育培訓中進一步加強學員管理的規(guī)定［N］.中國組織人事報，2013-3-20.

［4］遵循"三嚴三實"，樹立正確的政績觀［EB/OL］.宣講家網(wǎng)，http://www.gywb.cn/content/2016-01/08/content_4457819.htm 2016.01.09.

［5］彭立新.加強理論教育和黨性教育要處理好以下幾個關(guān)系［EB/OL］.http://news.xinhuanet.com/politics/2015-12/30/ c_128581243.htm中央黨校網(wǎng)，2015.12.30.

（作者單位：山西省晉城市委黨校）

段紅巖（1965-），男，漢族，山西晉城人，本科生，高級講師，研究方向：思想政治教育。