省委書記、省人大常委會主任　羅保銘（2015年12月28日）

做優(yōu)做強特色實體經(jīng)濟 從嚴從實改進干部作風——在全省經(jīng)濟工作會議上的講話（摘要）

省委書記、省人大常委會主任羅保銘
（2015年12月28日）

2015年，面對錯綜復雜的國內外形勢和繁重艱巨的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，在黨中央、國務院的正確領導下，我們以習總書記系列重要講話精神為指引，堅定不移落實“四個全面”戰(zhàn)略布局，主動適應新常態(tài)，攻堅克難，開拓實干，經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設和黨的建設都取得了豐碩成果。

2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進結構性改革的攻堅之年，做好2016年的經(jīng)濟工作至關重要?？傮w要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會、中央經(jīng)濟工作會議精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，全力適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，以全面建設國際旅游島為總抓手，堅持改革開放，堅持穩(wěn)中求進總基調，堅持穩(wěn)增長、調結構、惠民生、優(yōu)生態(tài)、防風險，著力加強供給側結構性改革，做優(yōu)做強特色實體經(jīng)濟，加快培育新的發(fā)展動能，持續(xù)強化社會治理管理，確保生態(tài)環(huán)境質量全國一流，推動我省社會生產(chǎn)力水平整體提升，實現(xiàn)“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展良好開局。

做好2016年經(jīng)濟工作，必須緊緊圍繞全面建成小康社會目標，牢牢抓住發(fā)展第一要務；必須貫徹落實中央宏觀政策，借力用好積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策；必須大力推進結構性改革，全面深化改革開放，加快形成引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式；必須把發(fā)展特色實體經(jīng)濟擺到重中之重，推動特色產(chǎn)業(yè)轉型做大升級；必須充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢和消費承接地優(yōu)勢，改善創(chuàng)新供給，擴大有效需求；必須堅決守住民生和社會穩(wěn)定底線，始終不渝堅守生態(tài)保護紅線。

下大力做優(yōu)做強特色實體經(jīng)濟

習總書記強調，實體經(jīng)濟是我國經(jīng)濟實力的根基、財富創(chuàng)造的來源；各項政策特別是金融政策必須以發(fā)展實體經(jīng)濟為出發(fā)點和落腳點。近幾年來，我們抓基礎設施建設高歌猛進，為發(fā)展實體經(jīng)濟提供了有力保障。老實講，基礎設施項目干好，多為政府投資，但實體經(jīng)濟項目難干，要考慮市場等各種因素，不單以你的意志為轉移，不付出心血、不精心培育、不強力推進絕對不行?！笆濉焙Ｄ显诶^續(xù)保持一定投資強度的同時，要強力推進供給側結構性改革，加大有可持續(xù)稅源的項目投資，做優(yōu)做強特色實體經(jīng)濟，為全面小康打牢基礎。這是我們明年開局之年，也是整個“十三五”時期的重中之重，必須持之以恒抓出成效。

就海南而言，發(fā)展實體經(jīng)濟，就是發(fā)展熱帶特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務業(yè)、以移動互聯(lián)網(wǎng)為引領的高新技術產(chǎn)業(yè)、新型工業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)等。在省委六屆九次全會上，我對打造農(nóng)業(yè)王牌和做優(yōu)做強以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務業(yè)講得很具體，也提出了明確要求，這兩大產(chǎn)業(yè)是支撐海南綠色崛起、全面小康的最具優(yōu)勢和潛力的實體經(jīng)濟，抓實抓強了足以富足海南、服務全國。

第一，出重拳、發(fā)重力打贏農(nóng)業(yè)轉型升級總體戰(zhàn)、攻堅戰(zhàn)。近年來，我每逢大會必講農(nóng)業(yè)。因為中央一直把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，前幾天召開的中央農(nóng)村工作會議提出，“十三五”時期要切實拉長農(nóng)業(yè)這條“四化同步”的短腿，補齊農(nóng)村這塊全面小康的短板，這是中央要求我們必須完成的硬任務。因為海南實現(xiàn)全面小康的難點重點在農(nóng)民，500多萬農(nóng)民怎么增收致富？47.4萬貧困人口如何脫貧奔小康？我們很多農(nóng)民缺乏內地大省農(nóng)民外出打工的眼界與能力，他們實現(xiàn)小康關鍵在于好好發(fā)展熱帶特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就地提高收入。因為海南有著全國最好的光熱水條件，土壤富硒又沒有重化工、重金屬污染，國家也沒有給海南下達耕地必須種糧的政治任務，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢別人比不了，發(fā)一份力就能取得事半功倍的效果。還因為海南農(nóng)業(yè)優(yōu)質產(chǎn)品不少，但就是產(chǎn)量太少，不是市場飽和，而是優(yōu)質短缺、市場饑渴，只要農(nóng)產(chǎn)品綠色、安全，價格就好，市場無限大?？偟闹v，農(nóng)業(yè)是我們的優(yōu)勢，但也是我們的產(chǎn)業(yè)短板，在做大做優(yōu)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上要使真勁、使恒勁，這既是民生，也是政治。

海南的農(nóng)業(yè)不能再靠天吃飯了，一定要有大作為，要靠勤勞吃飯，靠培訓、培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民加上先進的農(nóng)業(yè)科技吃飯，靠精耕細作吃飯，靠產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、標準化、品牌化吃飯，靠不斷完善支農(nóng)配套政策和提高組織化程度吃飯。全省各級黨委政府要高度重視，使出渾身解數(shù)，干部下村幫扶，引導農(nóng)民以市場為導向，加快調整種養(yǎng)結構，加強優(yōu)良品種的科技研發(fā)，大面積推廣良種良苗、測土配方施肥，大力培育新型經(jīng)營主體，完善社會化服務體系，鼓勵工商資本投身農(nóng)業(yè)，省內金融機構都要給予“三農(nóng)”實打實的金融政策服務支持，創(chuàng)新體制機制，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，集中人力物力財力、用心用力用情打一場現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的總體戰(zhàn)、攻堅戰(zhàn)，走出海南熱帶特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)王牌的發(fā)展發(fā)達之路。我認為，這也是對各級領導干部求真務實政績觀和過硬作風的一大檢驗。

第二，集全省之力搶抓機遇加快發(fā)展醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)。以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務業(yè)是支撐海南綠色崛起的主導產(chǎn)業(yè)。這里，我特別想強調一下醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)。一是發(fā)展時機來了，機不可失。隨著國人收入水平的提升，全國的白領人數(shù)已經(jīng)相當于英法兩國人口總和，人們開始享受有品質的生活、追求健康，消費結構升級，健康消費需求與日俱增。世界衛(wèi)生組織預測，到2020年，醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)將成為全球最大產(chǎn)業(yè)，據(jù)工信部預測屆時我國的醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)規(guī)模將超過8萬億。這塊市場“蛋糕”太大了！目前我國醫(yī)療資源相對緊缺，醫(yī)療旅游起步晚，大量消費流到國外，比如前兩年的韓國美容整形潮，最近又興起去日本體檢。海南大力發(fā)展醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)，可謂正逢其時，要向國際醫(yī)療旅游發(fā)達的瑞士、泰國、新加坡等取經(jīng)學習，真正把我們這個“健康島”“長壽島”打造成中外游客的“醫(yī)療健康養(yǎng)生天堂”。二是我們有基礎、有條件、有優(yōu)勢。近年來，我們本土的省人民醫(yī)院、省中醫(yī)院、海醫(yī)附院、?？谑腥嗣襻t(yī)院等在升級換代，再加上解放軍301醫(yī)院海南分院、中山大學海南耳鼻咽喉頭頸外科醫(yī)院和眼科中心海南分院、省腫瘤醫(yī)院、拜博口腔醫(yī)院等一批一流醫(yī)療機構相繼建成運營，克強總理視察過的?？诠Ш驮返纫慌】倒芾怼⒙≌{理、養(yǎng)老修身養(yǎng)心于一體的個性化療養(yǎng)度假機構不斷增多。我省還有全國唯一的、國務院給予9條含金量很高政策的博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)，明天上午中國干細胞集團干細胞附屬醫(yī)院、恒大原辰國際醫(yī)學美容醫(yī)院、國際醫(yī)學抗衰老中心、成美國際醫(yī)學中心等7個項目集中開工，明年還有9個項目排隊上馬。目前我省已與17個省市和新疆生產(chǎn)建設兵團的104個統(tǒng)籌區(qū)實現(xiàn)異地醫(yī)保報銷統(tǒng)籌，作為全國31個商業(yè)健康險個稅政策試點城市，?？谙略缕鹳徺I商業(yè)健康保險就可抵個人所得稅。這些都為我省發(fā)展醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了有利條件。還因為海南四季溫暖，光照充足，空氣負氧離子含量高、PM2.5極低，還擁有豐富的中醫(yī)藥、黎藥和苗藥資源等等，太適合搞醫(yī)療康復養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)了！據(jù)省社科聯(lián)問卷調查顯示，90%的游客希望在海南既旅游又通過醫(yī)療服務改善身體狀況，57%的游客希望退休后每年至少3個月在海南居住。

怎么樣抓住千載難逢的機遇，發(fā)揮海南獨特優(yōu)勢，做優(yōu)做強醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)？一要依托博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)，用足用活優(yōu)惠政策，大力引進高端醫(yī)療、健康管理、康復護理、醫(yī)學美容抗衰老和中醫(yī)養(yǎng)生等項目，形成集聚、高端、服務綜合配套效應。二要大力引進醫(yī)療技術人才，像我們引進好校長、好老師那樣，用優(yōu)厚的待遇和事業(yè)平臺引進一批好院長、好的高端醫(yī)療人才和學科帶頭人，包括境外人才，大幅提升醫(yī)療技術水平。三要鼓勵社會資本和國內外醫(yī)療康復養(yǎng)生機構進入我省醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)，開辦職業(yè)院校和職業(yè)培訓機構，建立醫(yī)療康復養(yǎng)生人才培養(yǎng)基地。四要依托自身獨特、稀缺的生態(tài)資源，開發(fā)高品位、高質量、地域特色鮮明的養(yǎng)生旅游產(chǎn)品，把健康產(chǎn)業(yè)和旅游地產(chǎn)相結合，唱好治療、康復、養(yǎng)生、宜居四部曲。五要最大限度加快醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)與“互聯(lián)網(wǎng)+”或者“+互聯(lián)網(wǎng)”的融合創(chuàng)新，以遠程醫(yī)療、移動醫(yī)療為突破口，整合國內外核心醫(yī)療健康資源，實現(xiàn)醫(yī)療技術人才與廣大消費者現(xiàn)場和遠程、線上線下互動，提供治療、康復、養(yǎng)生一條龍服務，推動醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)彎道超車。這些工作做好了，首先受益的是本地老百姓，也有利于推動國有醫(yī)療機構改革，也造就一個醫(yī)療旅游的高端消費市場，必將成為海南另一張?zhí)厣a(chǎn)業(yè)王牌。

各級政府要制定出臺扶持實體經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，在用地、用林、用海、資金、信貸等關鍵要素上向實體經(jīng)濟傾斜，引導社會資本流向實體經(jīng)濟。我還要特別強調的是，各項優(yōu)惠政策要向非公企業(yè)特別是小微企業(yè)重點傾斜。非公企業(yè)占全省企業(yè)總量96%，對全省GD P貢獻近6成，稅收貢獻和解決就業(yè)均占80%以上，是海南發(fā)展離不開的經(jīng)濟支柱。對這些企業(yè)要進一步簡政放權，清理各種不合理收費，加大財政金融政策支持，幫助企業(yè)降低成本，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的強大活力。

深入推進海南特色新型城鎮(zhèn)化

新型城鎮(zhèn)化是擴大內需的綜合大平臺，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、帶動現(xiàn)代化建設的重要引擎。這次中央經(jīng)濟工作會議套開了城市工作會議，釋放出決勝全面小康社會必須抓好城市這個“火車頭”的強烈信號。目前海南城鎮(zhèn)化率53.8%，較全國落后一個百分點，只有海口一個大城市、三亞一個中等城市，其余都是小城市或建制鎮(zhèn)，所以對海南來講，抓城市工作必須把鎮(zhèn)包含在內。

一方面，要堅持把全島作為一個大城市來統(tǒng)籌規(guī)劃建設。海南島面積不大，一直實行省直管市縣體制，今年又啟動了省域“多規(guī)合一”改革，加上基礎設施不斷完善，特別是環(huán)島高鐵即將開通，沿線12個城市將形成“3小時經(jīng)濟圈”的同城效應，完全有條件也非常有必要將全島當作一個大城市來統(tǒng)籌規(guī)劃建設，形成海口三亞南北兩極、瓊海儋州東西兩翼、中部生態(tài)保育升級福及全省，帶動全省其他城鎮(zhèn)合理布局、特色發(fā)展、協(xié)調發(fā)展的格局，最大限度打破行政壁壘和市場分割，促進生產(chǎn)要素自由流動和優(yōu)化配置；建立城鎮(zhèn)群發(fā)展協(xié)調機制，推動跨市縣間產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展，基礎設施、生態(tài)保護、環(huán)境治理等協(xié)調聯(lián)動；建立跨地區(qū)投資、地區(qū)生產(chǎn)總值、財稅等利益分享機制，推動市縣間產(chǎn)業(yè)分工、產(chǎn)業(yè)整合、園區(qū)發(fā)展共建，形成科學發(fā)展、綠色崛起的強大合力。

另一方面，要集中力量高水平打造一批各具所長的有特色產(chǎn)業(yè)支撐、特色文化彰顯的小城鎮(zhèn)。這既是適應國內外游客多元消費的迫切需要，也是讓廣大農(nóng)民在家門口轉移就業(yè)、就地城鎮(zhèn)化的有效途徑。近年來瓊海把全市當作5A景區(qū)來打造，高水平規(guī)劃建設了潭門、博鰲、官塘等一批特色產(chǎn)業(yè)鮮明的旅游風情小鎮(zhèn)，“不砍樹、不占田、不拆房，農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化”，成為海南鄉(xiāng)村旅游的熱門目的地。透過瓊海的例子，我相信，只要堅持走科學規(guī)劃先行、基礎設施配套、特色產(chǎn)業(yè)支撐、公共服務保障、特色文化包裝、綠色田園環(huán)抱、社會多元投資、創(chuàng)造營銷品牌、吸引外來消費、農(nóng)民當?shù)鼐蜆I(yè)的路子，假以時日，一個個特色城鎮(zhèn)將成為中外游客流連忘返的又一種度假養(yǎng)生地，也是本省農(nóng)民就地市民化的新家園。希望各級黨委政府強力引導，加大投入，配套服務，久久為功，抓出實效。

當然，城鎮(zhèn)化的核心是人。習總書記強調，城市工作做得好不好，城市管理和服務狀況是重要評判標準，為人民群眾提供精細的城市管理和良好的公共服務是城市工作的重頭。明年，全省要大力推廣?？凇半p創(chuàng)”、三亞“雙修”“雙城”的做法，深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生、道路交通秩序、市容市貌、安全生產(chǎn)等整治，彌補“地面”“地下”設施欠賬；鼓勵和支持社會資本參與棚戶區(qū)改造，加快老舊小區(qū)改造；落實戶籍制度改革方案，穩(wěn)妥推進農(nóng)民工市民化，努力讓人民群眾在城鎮(zhèn)生活得更方便、更舒心、更美好。

以優(yōu)良的作風狠抓全年任務落實

在座的都是各級各部門的主要領導，是推動海南發(fā)展的“關鍵少數(shù)”，明年經(jīng)濟工作能不能起好步、干出成效，關鍵在于大家的作風與能力。說實在的，如果講海口、三亞今年有變化，首先變的是干部，精神狀態(tài)變了、作風變了，才帶來?？?、三亞的變化，這是一個不爭的事實。所以，抓作風仍然是我們抓全年任務落實的重要保障。

第一，要持之以恒帶頭擔當、廉潔實干。作風轉變貴在堅持，領導干部的威信在于率先垂范。各級領導干部一定要天天踐行“三嚴三實”，帶頭廉潔施政、擔當實干，帶頭多下基層調研掌握實情，多到一線開現(xiàn)場會、田頭會，敢于直面矛盾、勇?lián)L險，善于解決問題，少講原則話、概念話和大抽象，多講具體怎么看、具體怎么干，多出主意、多出實招、多解決實際問題。樂東縣為什么能后進變先進？80%的縣委常委會議開在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開在問題現(xiàn)場、開在基層一線，高效決策解決了一大批問題和矛盾。各級黨委政府要旗幟鮮明地為嘔心瀝血做事、不謀私利的干部鼓勁撐腰，鼓勵干部甩開膀子大干實干。選拔重用干部要不唯年齡、學歷、資歷，事業(yè)發(fā)展、群眾笑臉就是評價選用干部的政績標準。各級黨委要切實履行好從嚴治黨的主體責任，尤其是一把手要切實扛起第一責任，嚴管班子、嚴帶隊伍，嚴守紀律和規(guī)矩，嚴懲腐敗，嚴治“四風”。要加強對干部的教育引導，既樹立清廉實干的正面典型，也曝光處理反面典型，制造壓力，保持警醒。

第二，要提高能力善作善為。不少干部到現(xiàn)在還不適應新常態(tài)，除了作風問題，還有能力不足的問題。各級領導干部必須加強學習，與時俱進，不能坐島觀天、渾渾噩噩。要善于鉆研，提高決策的科學化專業(yè)化水平。各級黨校要搞好有針對性、接地氣、補短板的領導干部培訓，既補精神之“鈣”，也補能力之“鈣”。組織部門要重點選拔政治強、業(yè)務精、作風正的領導干部，充實各級領導班子，真正擔當起引領新常態(tài)的重任。習總書記這次還特別強調，要提高輿論引導能力和危機處理能力。希望大家充分運用新媒體、大數(shù)據(jù)，創(chuàng)新應對輿論的手段，善于把握本質、主流和趨勢，精準研判，堅持正確立場，主動發(fā)聲，澄清是非，以正視聽。

第三，要抓好任務和責任落實。經(jīng)濟工作能不能抓好，落實責任是關鍵。各級黨委（黨組）一把手既要親自抓經(jīng)濟部署，也要親自抓督辦，把會議結束作為抓落實的開始，天天抓、時時促，一抓到底，不結出成果不罷休。層層傳導壓力，以責促行、以責問效，重大項目、重點工作要把責任落實到單位、到領導、到經(jīng)辦人，緊盯不放，確保落地生根。現(xiàn)在企業(yè)都感慨海南投資環(huán)境越來越好了，審批提速，辦起事來一馬平川，關鍵就在于抓落實、抓行政效率上有進步有提升。包括騰訊的馬化騰、小米的雷軍之所以與生態(tài)軟件園合作，除了生態(tài)環(huán)境好，還看重我們政府行政服務效率高到?jīng)]想到。抓落實也要創(chuàng)新方式方法，比如屯昌縣推行痕跡化管理，把工作從部署到完成的全過程都留檔備查，實行責任追溯，防止推諉扯皮和不干事、不擔事，也挺管用。

要充分調動社會各方面的力量，出于公心、真心真意主動為企業(yè)服務，為企業(yè)家營造寬松環(huán)境，用透明的法治環(huán)境穩(wěn)定預期，充分調動企業(yè)家的積極性；要建立完善人才激勵機制，用適當?shù)拇龊褪聵I(yè)平臺，凝聚廣大知識分子、專業(yè)人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和各方面的急需人才，團結一切可以團結的力量，調動一切可以調動的積極因素，最大限度激發(fā)廣大干部群眾的巨大能動性、創(chuàng)造性。

年底元旦將至，新的一年即將開始，各級黨委、政府要統(tǒng)籌安排好當前和明年的工作，一刻也不放松地抓好安全生產(chǎn)，嚴防重大安全事故；強化治安防控，及早排查化解各類社會矛盾隱患，妥善處置越級上訪信訪，維護海南和諧穩(wěn)定；搞好節(jié)日市場供應，豐富文化生活，保障好困難群眾的生活；優(yōu)化強化旅游市場規(guī)范管理和接待服務工作，讓中外游客和海南百姓過一個歡樂祥和平安的新年。

本文責編/何雁郵箱/heyanyu@sohu.com