文｜孫愷　　鄢少為

讓高等職業(yè)教育成為海南國際旅游島建設(shè)的助推器

文｜孫愷鄢少為

當(dāng)前我省高等職業(yè)教育存在問題

一是高職院校的布局、規(guī)模不適應(yīng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。目前全省僅有14所高職院校（含開設(shè)高職專業(yè)的3所全日制本科院校），不僅數(shù)量較少，而且地區(qū)布局也不合理，除瓊海和文昌各有1所以外，其余的12所均分布在?？凇⑷齺唭傻?，廣大的中部、西部地區(qū)沒有一所高職院校。此外，在獨(dú)立設(shè)置的11所高等職業(yè)院校中，在校學(xué)生數(shù)量最多的海南職業(yè)技術(shù)學(xué)院有9439人，而數(shù)量最少的三亞城市職業(yè)學(xué)院僅有956人。

二是定位不清，辦學(xué)特色不夠鮮明。我省高職院校普遍存在專業(yè)、課程設(shè)置不合理，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)需求相脫節(jié)的現(xiàn)象。2013-2014學(xué)年，全省高職院校共開設(shè)317個(gè)專業(yè)，每個(gè)專業(yè)在校生平均規(guī)模僅為172.81人。專業(yè)人數(shù)超過1000人的僅有13個(gè)，其中居前五位的依次是會(huì)計(jì)、工程造價(jià)、酒店管理、旅游管理和計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)等傳統(tǒng)專業(yè)。此外，一些高職院校片面強(qiáng)調(diào)理論知識(shí)教學(xué)，實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)薄弱，不能滿足學(xué)生實(shí)際技能發(fā)展的要求。

三是經(jīng)費(fèi)投入不足，辦學(xué)資源仍然相對(duì)緊張。雖然近年來我省持續(xù)加大了高職教育生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在職業(yè)教育改革大潮中后發(fā)優(yōu)勢明顯。但總體上高職教育經(jīng)費(fèi)投入與發(fā)達(dá)地區(qū)相比依然有較大差距。2013年，我省普通高職高專教育經(jīng)費(fèi)投入99022.3萬元，僅相當(dāng)于廣東的7.88%，江蘇的8.08%，山東的10.7%，位列全國倒數(shù)第四。從經(jīng)費(fèi)來源構(gòu)成來看，學(xué)費(fèi)收入為36453.5萬元，占到收入總額的36.81%。對(duì)民辦高職院校來說，這一占比則要更高。全省6所民辦高職院校中，除三亞城市職業(yè)學(xué)院外，其余5所高職院校的學(xué)費(fèi)占比均在70%以上，其中，三亞理工職業(yè)學(xué)院甚至達(dá)到了92.13%。

四是師資隊(duì)伍建設(shè)不足。當(dāng)前，我省高職院校師資力量不足，師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象還很突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我省獨(dú)立設(shè)置高職院校中專任教師2583名，其中雙師素質(zhì)教師占36.70%，高級(jí)職稱教師占22.91%。聘用兼職教師858人，專兼職教師比例為3∶1。而從2015年上半年，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)對(duì)十省市進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)檢查的情況來看，有四省市的高職院校兼職教師占專業(yè)教師比例在40%以上，其中，浙江省達(dá)到60%。山東省、黑龍江省“雙師型”教師的比例分別達(dá)到67.33%和67.1%。

加快發(fā)展高等職業(yè)教育的幾點(diǎn)建議

一是樹立正確的高職教育發(fā)展理念。高職教育既是職業(yè)教育的重要組成部分，也是高等教育的重要組成部分。基于我省教育欠發(fā)達(dá)的省情，我省應(yīng)該把高等職業(yè)教育作為高等教育的重要發(fā)展方向。既要遵循職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)律，不斷擴(kuò)大規(guī)模，又要面對(duì)高等教育由“精英”教育走向“大眾化”的實(shí)際，不斷提高教育質(zhì)量。要牢固樹立規(guī)模與質(zhì)量一起抓，以質(zhì)量提高帶動(dòng)規(guī)模擴(kuò)大的高等職業(yè)教育發(fā)展理念，走內(nèi)涵、外延并重之路，實(shí)現(xiàn)高等職業(yè)教育的協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

二是以“多規(guī)合一”為契機(jī)，優(yōu)化高職院校發(fā)展布局定位。在重點(diǎn)辦大、辦好、辦強(qiáng)現(xiàn)有高職院校的基礎(chǔ)上，新建1-2所專科層次職業(yè)院校，搬遷地域分布不合理院校，依法撤并不達(dá)標(biāo)學(xué)校，整合醫(yī)藥衛(wèi)生類學(xué)校，優(yōu)化商科和工科類學(xué)校，穩(wěn)定農(nóng)科類學(xué)校，做到錯(cuò)位發(fā)展、優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享，避免重復(fù)建設(shè)，讓每個(gè)學(xué)校都有發(fā)揮的舞臺(tái)，都有出彩的機(jī)會(huì)，加快形成與全省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域發(fā)展相適應(yīng)的辦學(xué)布局和人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)。

三是緊扣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，加快設(shè)置科學(xué)合理、特色鮮明的職業(yè)教育專業(yè)體系。圍繞國際旅游島建設(shè)目標(biāo)和12個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，加快建設(shè)以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、熱帶農(nóng)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和社會(huì)管理、生態(tài)文明建設(shè)等領(lǐng)域?qū)I(yè)，做精做強(qiáng)旅游酒店服務(wù)、汽車運(yùn)用與維修、會(huì)展服務(wù)與管理等傳統(tǒng)優(yōu)勢專業(yè)，穩(wěn)步發(fā)展養(yǎng)老護(hù)理、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代種植養(yǎng)殖等專業(yè)，以教育部批準(zhǔn)建設(shè)海南熱帶海洋學(xué)院為契機(jī)，積極培育發(fā)展海洋養(yǎng)殖、海洋捕撈、海洋交通和海洋生物制藥等專業(yè)，建成一批服務(wù)我省特色經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的骨干專業(yè)。

四是保障經(jīng)費(fèi)投入，完善多元投入機(jī)制。完善經(jīng)費(fèi)政府穩(wěn)定投入機(jī)制和社會(huì)多元投入機(jī)制，建立與辦學(xué)規(guī)模和培養(yǎng)要求相適應(yīng)的財(cái)政投入制度，逐步提高財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)用于高職教育的比例。完善財(cái)政撥款辦法，對(duì)具有一定規(guī)模、辦學(xué)規(guī)范、專業(yè)設(shè)置符合市場需求的民辦高職院校要予以重點(diǎn)支持。制定鼓勵(lì)民間資本投資政策，調(diào)動(dòng)和引導(dǎo)社會(huì)力量捐資、出資興辦高等職業(yè)教育，拓寬辦學(xué)籌資渠道，推動(dòng)公辦、民辦高職院校協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，加快健全完善“獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、減”五位一體的高職教育資助政策體系，逐步建立職業(yè)院校助學(xué)金覆蓋面和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，促進(jìn)教育公平。

五是構(gòu)建高等職業(yè)教育與普通高等教育的“立交橋”，完善高職教育體系。目前，我省的高等職業(yè)教育絕大多數(shù)停留在?？茖哟?，本科層次較少，研究生層次仍是空白。建議著眼于提升人力資本素質(zhì)，引導(dǎo)2-3所本科高等院校向應(yīng)用技術(shù)類高等學(xué)校轉(zhuǎn)型，適度發(fā)展研究生高職，建立從?？?、本科到研究生的完整高職教育體系，打通從中職到研究生的上升通道，形成技術(shù)技能人才成長的“立交橋”，使普通高等教育與高職教育相互滲透、協(xié)調(diào)發(fā)展。

六是深化校企合作，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化。充分發(fā)揮高職院校在科技成果研發(fā)、應(yīng)用推廣等方面的優(yōu)勢，制定完善相關(guān)政策，支持鼓勵(lì)高職院校走校企合作的道路，深化與地方產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)、中小微企業(yè)的合作；鼓勵(lì)教師積極參與企業(yè)技術(shù)開發(fā)，開展有應(yīng)用價(jià)值的科學(xué)研究，推動(dòng)學(xué)院科技人員與企業(yè)的深層次合作。緊緊圍繞我省12個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的人才、技術(shù)、成果需求，整合高職教育資源，加快建設(shè)集生產(chǎn)、教學(xué)、研發(fā)于一體的產(chǎn)學(xué)研共同體，開展社會(huì)化服務(wù)，以帶動(dòng)我省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)高職教育資源的市場化發(fā)展，促進(jìn)高職教育與就業(yè)企業(yè)、行業(yè)、社會(huì)共融共通。

七是加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)。高職院校教師不僅要有扎實(shí)的專業(yè)理論知識(shí)，同時(shí)還應(yīng)有較強(qiáng)的技術(shù)實(shí)踐能力。要抓緊完善“雙師型”教師隊(duì)伍培養(yǎng)培訓(xùn)體系。一方面要抓內(nèi)部挖潛，有計(jì)劃地組織現(xiàn)有專業(yè)課教師深入生產(chǎn)一線或?qū)嵱?xùn)基地鍛煉，或參與企業(yè)科研課題研究，提高實(shí)踐能力。另一方面要抓外部引進(jìn)，完善企業(yè)工程技術(shù)人員、技術(shù)技能人才到高職院校擔(dān)任專兼職教師的相關(guān)政策，拓寬高職教育師資來源渠道。

八是擴(kuò)大對(duì)外交流合作，提升國際化水平。海南正在建設(shè)國際旅游島，同時(shí)又是21世紀(jì)海上絲綢之路的橋頭堡，在推動(dòng)高職教育對(duì)外交流合作方面有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。建議加快制定完善中外高職教育合作機(jī)制，支持教師互派、學(xué)生互換，支持高職院校引進(jìn)高水平專家從事科學(xué)和教研工作，吸引國（境）外學(xué)生來我省學(xué)習(xí)。探索與企業(yè)和產(chǎn)業(yè)“走出去”相配套的高職教育發(fā)展模式，培育符合企業(yè)海外生產(chǎn)經(jīng)營需要的本土化人才。

九是注重少數(shù)民族教育，加快脫貧致富。由于歷史、自然、文化等多種原因，我省的少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，扶貧解困的任務(wù)還相當(dāng)艱巨。大力發(fā)展職業(yè)教育特別是高職教育是最重要的扶貧方式。建議進(jìn)一步加大對(duì)少數(shù)民族地區(qū)學(xué)生接受高職教育的扶持力度，變“輸血”式扶貧為“造血”式扶貧，使之掌握一技之長，提升就業(yè)能力，幫助貧困家庭穩(wěn)定脫貧，使少數(shù)民族地區(qū)能夠同全省一道同步進(jìn)入小康社會(huì)。

（作者單位：海南省政府研究室）

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