戴沖強

摘 要 當(dāng)前，隨著農(nóng)村改革不斷深入，農(nóng)村經(jīng)濟組織、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、利益主體和分配方式日趨多元化，農(nóng)村財務(wù)管理工作復(fù)雜性日益增強，還有相當(dāng)一部分村財務(wù)管理基礎(chǔ)薄弱，秩序混亂，成為擺在基層黨委政府面前的一項緊迫任務(wù)。本文論述了村級財務(wù)管理存在的問題，產(chǎn)生的原因，并提出了相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞 村級財務(wù)管理 存在的問題 產(chǎn)生原因 對策

村級財務(wù)管理是促進村級集體資產(chǎn)保值增值的一項基礎(chǔ)性工作，也是做好農(nóng)村工作和加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的一個重要內(nèi)容。村級財務(wù)管理的好壞，直接影響著農(nóng)村集體經(jīng)濟的健康發(fā)展和農(nóng)村社會的政治穩(wěn)定。

一、村級財務(wù)管理存在的問題

村級財務(wù)管理是指村委會代表本村村民對有關(guān)資金的籌集、投放和分配的管理。近年來，通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道村級財務(wù)管理狀況的審計調(diào)查情況來看，一些村、社區(qū)財務(wù)管理仍然比較混亂。主要存在以下一些不容忽視的問題。

（一）財務(wù)基礎(chǔ)工作薄弱

一是會計賬簿不規(guī)范。會計人員不能認(rèn)真執(zhí)行財務(wù)制度，“糊涂賬”較多，會計核算方法比較混亂，根本無法真切地反映資金的籌集、使用和分配情況。二是財務(wù)手續(xù)不健全。有的村財務(wù)原始憑證不規(guī)范，無經(jīng)手人，無證明人，無事由，無審批人簽字。三是對賬程序不規(guī)范，對帳不及時，賬實不符、賬表不符、賬賬不符、賬款不符等現(xiàn)象時有發(fā)生。四是會計資料管理不善，會計檔案不全，有些原始票據(jù)長期保存在個人手中，未及時搜集、分類、歸檔保存，導(dǎo)致會計信息殘缺、失真。五是財務(wù)管理機構(gòu)不健全，制度不能有效落實，會計人員年齡偏大，業(yè)務(wù)生疏，導(dǎo)致賬目不清。

（二）集體資金管理不到位

一是村干部隨意支配資金，占挪資金現(xiàn)象普遍。有的村干部不將零星收入入賬，私設(shè)小金庫，亂花亂用群眾集資款；或公款私存；或侵占集體資產(chǎn)利息；或把公物占為己有等。二是受社會不良風(fēng)氣的影響，招待費開支大、比重上升快。三是有的村干部領(lǐng)導(dǎo)能力差，不懂得理財，財務(wù)收支無預(yù)算，導(dǎo)致年終決算結(jié)果一片“紅”。四是有的干部急于求成，不遵守市場規(guī)律，拿上級專項撥款胡亂投資。

二、村級財務(wù)管理問題產(chǎn)生的原因

（一）村領(lǐng)導(dǎo)的財務(wù)管理意識淡薄

有些干部領(lǐng)導(dǎo)能力差，缺乏必要的知識基礎(chǔ)，認(rèn)為村級財務(wù)管理僅僅是財務(wù)會計的事，自己沒必要花心思。有些干部認(rèn)為目前村級集體經(jīng)濟沒有什么可管，管不管無所謂，只是群眾反映強烈了才組織力量去清查。

（二）村級財會人員的財經(jīng)法紀(jì)觀念不強、業(yè)務(wù)素質(zhì)較低

有的村沒有建立相應(yīng)的財務(wù)管理制度，有的雖有制度，但沒有落實，形同虛設(shè)；有的村雖設(shè)有會計、出納，但工作人員未認(rèn)真履行職責(zé)；有的村財務(wù)人員文化不高，未受過專業(yè)培訓(xùn)，政策水平和業(yè)務(wù)知識差，連起碼的會計基礎(chǔ)知識、財經(jīng)政策、法規(guī)都不懂，只知道記個流水賬，所有的票據(jù)都依賴鎮(zhèn)代理記賬人員記賬。

（三）村級財務(wù)管理制度建設(shè)不足

盡管在社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進程中，村級財務(wù)管理制度得到了逐步完善，但財務(wù)制度不足的負(fù)面影響沒有消除。很多村子缺乏必要的內(nèi)部控制制度，有些村委會連最基本的現(xiàn)金出納制度都不健全，白條抵庫現(xiàn)象嚴(yán)重。

三、加強村級財務(wù)管理的對策

針對村級財務(wù)管理方面存在的突出問題，必須從宣傳、培訓(xùn)、完善、規(guī)范、健全、提高等方面建立健全村級財務(wù)管理體制。重點應(yīng)抓好以下幾個方面：

（一）增強村干部的財務(wù)管理意識

一是在考核村干部的時候，應(yīng)加入財務(wù)管理方面的內(nèi)容。村級財務(wù)管理的目標(biāo)應(yīng)界定為集體資產(chǎn)發(fā)揮效益的最大化，并在此基礎(chǔ)上設(shè)置財務(wù)管理的考核指標(biāo)。指標(biāo)可以打分形式評出村干部的總分，作為對村干部任免的重要依據(jù)之一；二是在村干部的培訓(xùn)上，可以針對本村特有的情況，請專業(yè)老師對村干部進行指導(dǎo)，也可以參觀發(fā)展成果好的農(nóng)村，多與當(dāng)?shù)卮甯刹窟M行交流。

（二）開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高財會人員素質(zhì)

針對村社區(qū)財會人員業(yè)務(wù)水平不高、文化偏低和人員流動頻繁等問題，制訂切實可行培訓(xùn)方案，如舉辦財會人員培訓(xùn)班，使農(nóng)村財會人員掌握填制會計憑證、記賬、編制會計報表等財務(wù)知識。這樣不僅有利于村級會計部門與上級政府財務(wù)部門的直接溝通，而且便于提升村級會計人員素質(zhì)，使得上級政府部門更深了解基層財務(wù)，利于預(yù)防農(nóng)村干部腐敗。

（三）完善村級財務(wù)管理制度體系

一是必須建立起一整套財務(wù)管理制度。各村、社區(qū)必須建立健全村級財務(wù)管理制度、現(xiàn)金管理制度、農(nóng)村財務(wù)審計制度等一系列制度，做到制度化、規(guī)范化、動態(tài)化管理。財務(wù)會計人員通過加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，逐步做到持證上崗。規(guī)范村級財務(wù)處理方法，制定有關(guān)農(nóng)村財務(wù)管理制度，詳細(xì)規(guī)定現(xiàn)金、財產(chǎn)物資管理辦法，逐步實現(xiàn)財務(wù)管理“六統(tǒng)一”，即封面統(tǒng)一、會計科目統(tǒng)一、賬本統(tǒng)一、報表統(tǒng)一、收款單據(jù)統(tǒng)一、憑證統(tǒng)一。二是切實執(zhí)行村級財務(wù)公開制度。建立定期公開制度，至少每月公開一次，公開時間要及時；重點公開土地征用補償款、上級下?lián)艿膶ｍ椦a助、集體資產(chǎn)承包、租金收入、集體債務(wù)等群眾十分關(guān)注的問題，徹底消除群眾心中疑慮，建立起村民對干部的信任。三是建立健全村級財務(wù)定期核查和審計制度。實行季度財務(wù)核查、專項資金收支核查和年度財務(wù)審計相結(jié)合；對群眾反映強烈的專項資金或投資項目的收支情況應(yīng)逐項進行核查或?qū)徲?，核查或?qū)徲嫿Y(jié)果在村務(wù)公開欄中向群眾公開。四是建立責(zé)任追究制度，加大懲處力度。逐步建立對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任追究制度，實行村級財務(wù)管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，對因村級財務(wù)管理混亂而引起干群關(guān)系緊張，矛盾激化，造成不良影響的，一經(jīng)查實，須追究黨政一把手和分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的給予一定的黨紀(jì)政紀(jì)處分；同時要加大對村干部在村級財務(wù)管理中違紀(jì)違規(guī)問題的查處力度。一旦發(fā)現(xiàn)村干部在村財務(wù)中有虛報、謊報、瞞報、白條入賬、貪污受賄、占用挪用集體資產(chǎn)或?qū)ｍ椯Y金、私設(shè)小金庫等問題的，一律嚴(yán)肅處理。

（四）嚴(yán)格村級財務(wù)管理，加大監(jiān)督力度

堅持定期公布賬目，實行審計監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合。一是嚴(yán)格規(guī)定審計內(nèi)容，即財務(wù)制度的建立和健全，財務(wù)收支、收益分配，重大工程預(yù)決算情況等；二是嚴(yán)格審計程序，即先發(fā)審計通知，接受審計，審計結(jié)束寫審計報告，針對審計中發(fā)現(xiàn)的問題，提出審計意見和建議；三是嚴(yán)格審計操作標(biāo)準(zhǔn)。對涉及工程項目和農(nóng)民負(fù)擔(dān)費用情況的應(yīng)逐項審計，對審出的問題，按照性質(zhì)不同作出處理，逐步建立健全村級財務(wù)考核體系，定期聯(lián)查，預(yù)防核準(zhǔn)后的財務(wù)內(nèi)容出現(xiàn)以假亂真現(xiàn)象，確保群眾滿意放心。

綜上所述，當(dāng)前村級財務(wù)管理存在不少問題，已經(jīng)嚴(yán)重影響到農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展。通過分析問題產(chǎn)生的原因，我們有針對性提出對村干部、村民進行教育，對財務(wù)管理的制度環(huán)境、公開力度及監(jiān)督力度進行全面改善，由此提高財務(wù)管理制度在村委會的執(zhí)行力，對于加強村級財務(wù)資金的有效管理，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，具有極其重要的意義。

（作者單位為云南省陸良縣同樂街道社會保障服務(wù)中心）

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