[摘要]勞動關系市場化既是市場發(fā)揮資源配置決定性作用的必然，也是后者得以實現(xiàn)的重要前提，更是有效化解當前群體性勞動爭議頻發(fā)的關鍵。為完善市場化勞動關系的治理機制，政府要健全勞動者成為勞動關系權利主體的法律體系，增強勞動者集體性力量，將人力資源管理納入勞資自治的范疇，實現(xiàn)勞資關系的利益均衡。

[關鍵詞]勞動關系 市場化 政府 治理

[作者簡介]艾琳（1982-），女，滿族，吉林省吉林市人，法學博士，中國政法大學博士后，美國波士頓大學訪問學者，吉林大學法學院講師，研究方向：社會法、行政法。

中國的勞動關系是由政府主導的，市場化勞動關系治理機制的完善，如何發(fā)揮政府的作用十分重要。

一、勞動關系錯置加劇了勞資沖突

勞動力市場供求狀況對勞動關系的影響極大，在當下“調(diào)結構、去杠桿”、經(jīng)濟增速放緩、大批制造企業(yè)經(jīng)營困難的背景下，改善勞資關系需要從分析錯置的勞動關系人手。

（一）對勞動者的應有保護匱乏無力

目前在我國的勞動關系中，勞動者有三個不適應：一是從業(yè)者主體意識、勞動能力顯著增強，日益強烈的改善生存狀況、發(fā)展渴求，與受限的流動機會、有限的社會保障之間存在不適應；二是從業(yè)者群體自我認同、集體行動能力顯著提升，日益增強的權利意識、法律知識，與缺乏自主的勞資關系協(xié)商機制之間存在不適應；三是從業(yè)者就業(yè)、雇傭和合作方式的多樣化，彈性用工需求不斷增加，市場形態(tài)急驟變化，勞動關系正變得越來越不穩(wěn)定，不少人缺少安全感。上述狀況的存在，使勞動者在遇到不公正對待時，通常不會尋求工會的幫助；另一方面，一些企業(yè)工會，也極力避免擔負與雇主“爭利”、制造勞資“對立”組織者的角色。在這種情況下，企業(yè)員工極易選擇引爆社會關注的抗爭方式爭取利益。

（二）企業(yè)經(jīng)營自主權受到了侵蝕

現(xiàn)行勞動關系中管制特征明顯，過多管制導致的企業(yè)“低效”，難以滿足高度市場化的社會需求。在由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型過程中，政府主導型的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，使不少行政機關習慣于以管制方式解決勞動關系問題，當遇到勞資矛盾或沖突時通常會以行政強制的方式要求勞資雙方接受權力意志的安排。使本應由企業(yè)自行解決的事務無法在企業(yè)內(nèi)部消化，更加依賴于政府。特別是當勞資關系緊張、沖突加劇的情況下，一些地方政府從維穩(wěn)的角度，不加區(qū)別地要求企業(yè)承擔超出企業(yè)責任的義務，迫使企業(yè)做出與生產(chǎn)力水平不相當?shù)淖尣?。這些都必然侵蝕到企業(yè)的生產(chǎn)組織和經(jīng)營安排，造成成本的快速上升，損害企業(yè)的競爭力。

在中國市場化改革進程不斷加深，經(jīng)濟形態(tài)呈現(xiàn)更加豐富、多樣和不穩(wěn)定的背景下，現(xiàn)行的勞動關系安排，勞動者，企業(yè)，以及一些政府部門都不很適應。一些地方勞動關系中的問題不斷累積，正在扭曲經(jīng)濟結構、生產(chǎn)形態(tài)和社會生態(tài)。造成勞動關系錯置問題的核心：一方面是勞動關系的市場化機制尚不健全，勞資關系的自治機制很不完善；另一方面是政府過度介人勞動關系，制造了非公共性的勞資干預。上述兩方面都涉及深層次的勞動關系，前者屬于制度性的，后者則是體制性的，并集中地體現(xiàn)于勞動關系治理機制的健全完善上。

二、現(xiàn)行勞動法在平衡勞資關系上的闕如

如何平衡勞資利益始終是勞動關系治理的核心，自然也是勞動立法的目標所在?，F(xiàn)行勞動法未能有效發(fā)揮這方面的功能。

（一）勞動法的功能缺失

勞動關系治理不能脫離企業(yè)內(nèi)部治理。中國的公司立法與勞動立法采取的是分立模式，公司法的企業(yè)治理規(guī)則中沒有涉及勞動關系，而以保護勞動者利益為立法目的的勞動法，將復雜的勞動關系從交互的合約關系簡化為對勞動者權利的單向保護，將勞動者爭取合法合理利益等同于企業(yè)的侵權傷害，這種非此即彼的線性思維、一元視角體現(xiàn)的是立法上的簡單化，是用倫理評價替代嚴謹?shù)目茖W立法。在部門立法推動下，追求形式和表面公平，忽視實質(zhì)平等，極易強行介人勞動關系內(nèi)部制衡機制，政治正確或成為不必堅守“中立”原則的擋箭牌。均衡勞動關系才是勞動關系治理的目標。與市場經(jīng)濟要求相匹配的勞動關系，應是得到法制保障的多元化、可選擇的自主勞資關系，這種被激活了內(nèi)生平衡機制的勞資關系才有利于勞動者增強自尊自信和身份認同，促使他們提升勞動素質(zhì)和技能，提高議價能力和社會地位；從企業(yè)方面講，也有利于促進結構調(diào)整、技術升級，增強企業(yè)的市場競爭力?，F(xiàn)行勞動法及勞動政策所體現(xiàn)的“父愛”情懷，無論對勞動者還是對雇主都是不必要的“負擔保護”。

（二）勞動立法存在的錯位

《勞動合同法》通過建立嚴格規(guī)制資方行為的法律制度，借助法定勞動標準的強制性規(guī)定，依托集體協(xié)商和集體合同，試圖以此實現(xiàn)對勞動者的傾斜性保護。然而，這種規(guī)定，不可避免地受到被規(guī)制對象的抵觸或變相抵制，觸發(fā)對人力成本敏感的企業(yè)搬遷到東南亞等勞動成本更低的地區(qū)。在企業(yè)比較成本面前，不存在想象完美的勞動用工制度；企業(yè)在競爭中的生存壓力以及破產(chǎn)清算可能帶來的系列問題，已然遠遠超出了勞動爭議可及的影響面。企業(yè)針對過度傾斜和難以企及的勞動標準采取的理性選擇，使勞動標準往往是“有規(guī)定、無市場”，不僅沒能實現(xiàn)保障勞動者利益的預期，反倒因為提高用人門檻和用工成本，使得勞動者失去了一些就業(yè)崗位。《勞動法》中勞動者“每月加班不得超過三十六小時”的規(guī)定，對不同行業(yè)企業(yè)的實際差別就沒有兼顧到，不符合部分季節(jié)性較強、任務不確定和實行計件工資模式企業(yè)的現(xiàn)實用工要求。勞動立法不切實際，降低了法律法規(guī)的嚴肅性和公信力，也直接導致勞動執(zhí)法的難度高和力度弱，企業(yè)在用工管理中違反勞動標準而得不到懲處的現(xiàn)象比比皆是，使得政府面對勞動關系時常處于進退維谷的尷尬局面。

（三）對集體勞權的緘默

除了立法上的偏頗，勞動法制不健全、體系不完備問題也一直存在，特別是涉及集體勞權領域的法律制度幾乎空白。比如，對被認為是以制度方式化解勞動者與雇主矛盾、有組織地解決勞資沖突的集體談判制度，只截取其中的部分“無分歧”內(nèi)容轉(zhuǎn)化為缺乏實質(zhì)效能的集體協(xié)商。協(xié)商與談判的不同之處在于，它不是一個決策過程，而是一個咨詢過程，談判的結果取決于雙方能否達成一致，而在協(xié)商中，決策的最終權總在管理者手中，暗含著對它的控制。集體協(xié)商與集體談判的差別還在于是否容許建立退出制度，集體協(xié)商不涉及退出機制。如果將集體談判再表述為集體合同，只從集體談判的結果和目的角度做出的定義性表述，實質(zhì)是對集體談判活動和過程的否定。通過有法律支持保障和規(guī)范的勞資博弈實現(xiàn)勞動關系的動態(tài)平衡，通過培育勞資自治構建雙方自愿接受的富有彈性的自主博弈，對改善勞動關系、實現(xiàn)勞資關系的穩(wěn)定無疑是非常必要的。endprint

勞動者是勞動立法的核心，立法本意應將對勞動者權利的保護與對促進企業(yè)發(fā)展有機地結合起來，避免各說各話、相互沖突。中國勞動關系已經(jīng)進入由個別勞動關系向集體勞動關系的轉(zhuǎn)型時期，提供健全完善、管用實用的法制規(guī)范十分必要。市場化勞動關系，應是法律法規(guī)的正式制度與政府實際執(zhí)行的非正式制度之間，供給與需求平衡下的制度均衡，遺憾的是這兩種制度形態(tài)在當下的勞動關系中不僅不匹配，還同時欠缺，甚至扭曲，降低了企業(yè)對人力資源投資的意愿，加劇了技能工人的短缺，不利于企業(yè)長期發(fā)展和勞動者利益的穩(wěn)定實現(xiàn)。

三、在企業(yè)勞動關系中注入更多人本主義內(nèi)涵

體現(xiàn)人本主義精神的勞動關系，應具有非歧視、非侵害、非強制、非對抗的特征，它遵從市場化機制，尊重勞資雙方彼此的利益訴求，公正對待勞資關系的主體差異，受到保障的勞動者擁有真正自主的職業(yè)選擇權。健康勞動關系是基于合作剩余的，能夠通過成果共享的分配機制促使經(jīng)營者、勞動者共同為企業(yè)的發(fā)展努力。

（一）勞動用工市場化是市場經(jīng)濟的精髓

從商品市場化為主轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)要素的市場化，體現(xiàn)了市場經(jīng)濟的進步歷程。現(xiàn)代社會的勞動關系必須尊重參與主體的“自由理性”，方向標就是勞動力資源配置的市場化，勞動力在不同地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)之間的有序流動。雙向選擇、競爭開放的供求關系是勞動力市場形成及其運行的主要因素，能夠發(fā)揮勞動力市場對工資水平和勞動力資源合理配置的決定作用。市場具有最終的決定性力量，勞動關系市場化過程中的問題只有回到市場中才能得到根本的解決，解決過程呈現(xiàn)的不是一次次重復的輪回，而是實實在在的進步；政府對市場作用的發(fā)揮“要有耐心”，因為相對于行政干預，市場供求調(diào)整、價格引導等往往需要一定的消化周期。既然利益關系是勞動關系的本質(zhì)，所謂“和諧勞動關系”就是市場化主導下的均衡利益分配的勞資雙方協(xié)同受益，這不僅是“資本邏輯”與“生命邏輯”的統(tǒng)一，還是“市場邏輯”與“發(fā)展邏輯”的結合。市場化勞動關系必然是勞資自治，其基礎一方面是產(chǎn)權保護、市場開放、自由競爭，另一方面是勞動者的生存保障、獨立發(fā)展和就業(yè)自主，應當從“法律準繩”與“倫理準則”的雙重維度進行審視選擇。上述兩方面都離不開政府和社會的必要幫助，但前提是促進市場經(jīng)濟的規(guī)范發(fā)展，讓勞動者能夠自主、從容地參與勞動力的市場化配置，而不是脫離市場。

（二）自由但不放任是市場經(jīng)濟成熟的標志

勞動關系涉及市場經(jīng)濟的內(nèi)在競爭秩序和外部環(huán)境秩序，保障市場秩序才能提升經(jīng)濟質(zhì)量。勞動合同制度是勞權保護的重要方式，需要健全勞動爭議處理的三方協(xié)調(diào)機制，發(fā)揮工會在集體談判中的獨立作用，建立符合市場經(jīng)濟的勞資關系規(guī)范體系，確保勞動力市場的高效運行。市場化勞動關系是市場要素健全、市場機制完備的體現(xiàn)，是能夠和必要爭取實現(xiàn)對勞權最佳保護的勞動關系，因此，不宜將市場經(jīng)濟的自由競爭與對勞動者的必要保護對立起來，實現(xiàn)與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的勞權保護才是市場經(jīng)濟成熟完善的標志。市場經(jīng)濟下的經(jīng)濟秩序是法治秩序，也是社會秩序，勞資關系自由但不放任。實際情況表明，在市場化程度較高的中國東部發(fā)達地區(qū)，更尊重勞動者的“意思自治”，更加尊重誠實信用的勞動關系，勞動者的合理權益會受到更充分的社會保護，這些正是完善市場化勞動關系的出發(fā)點、著眼點。

（三）將人力資源管理納入勞資自治的范疇

勞資自治的基礎，是勞動者擁有集體勞權。集體勞權是指勞動者共同享有的團結權、集體談判權和集體行動權，亦稱“勞動三權”。集體勞權是對個體勞權的最佳保護，它使勞動關系由從屬性到對等性的過渡成為了有限可能。集體勞權的狀況反映了勞資關系的發(fā)展，健全集體勞權是市場化勞動關系的前提，因而它本身就是勞動關系治理機制的構成。過去中國以低工資參與世界分工、全球競爭，30多年后，“人口紅利”的消褪，新生代勞動觀念的變化，人力資源優(yōu)勢已在逐漸衰減，更重要的是現(xiàn)在的勞動者已不認同再延這種粗放式的用工模式；進入后工業(yè)時代，勞動者構成和用工方式對企業(yè)的經(jīng)濟形態(tài)、市場定位更加重要。人力資源是資本的另一種形態(tài)，與物質(zhì)資本一起構成了國民財富。統(tǒng)計表明，大中型企業(yè)更加重視勞動者的勞動保障，而要具有市場競爭力就必須做好企業(yè)的人力資源管理。現(xiàn)代企業(yè)的人力資源管理是以個人自主為前提的，對人的管理是現(xiàn)代企業(yè)管理的核心。越來越多的勞動者不僅關心勞動條件的改善，已開始對企業(yè)經(jīng)營管理表達意見、要求共享企業(yè)的發(fā)展成果。運用最新的經(jīng)濟民主方法，結合勞資自治，通過為勞動者提供多勞多得的分配體系、可預期的個人發(fā)展通道，將勞動者引入到企業(yè)經(jīng)營成果的分享之中，在促進企業(yè)發(fā)展的同時，實現(xiàn)對企業(yè)受雇傭群體勞動條件、勞動待遇的改善，可以更有效地化解勞資矛盾、改善勞動關系?！皠谫Y合作、勞資兩利”，只有尊重自己的員工，實行包容性發(fā)展，才能構建起企業(yè)文化，這是優(yōu)秀企業(yè)必備的基因。企業(yè)人力資源管理對企業(yè)生存發(fā)展的意義正在變得越來越重要，它可以轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展的巨大動力，但關鍵仍在于能否調(diào)動勞動者對參與企業(yè)發(fā)展的共同意愿。

完善市場化勞動關系就是要解決“強資本、弱勞動”下各種不公平、不公正的問題，最大程度防止“為資本而生產(chǎn)”的原始積累式的勞動異化。一個只允許資本“自由”而限制勞動力“自由”的市場，一個勞動者只能仰仗“青天”但卻無法組織起來維護自身利益的“原子態(tài)”勞動關系，一定是一個要素不完整的市場，同樣也是一個發(fā)育不健全的社會。

四、政府在規(guī)范市場化勞動關系中的作用

勞動者參與勞動力市場交易，當然要遵循市場規(guī)律；以利益分配為核心的經(jīng)濟屬性作為勞動關系的第一屬性，決定了市場化必然是勞動關系治理的基本方向。政府主導的勞動關系模式在向勞資自治轉(zhuǎn)型的過程，既是經(jīng)濟變革中勞動關系演進的客觀需要，是民主法治完善發(fā)展和社會保障體系健全的體現(xiàn)，也是政府簡政放權、促進職能轉(zhuǎn)變的難得機遇，還是中國全面完成市場化改革的關鍵。

（一）促使勞動者成為勞動關系的權利主體endprint

市場化勞動關系的完善，依法保障勞動者的權益，是中國市場化改革在勞動關系領域中的兩大核心任務。勞動權是人權的最重要構成、最基本內(nèi)涵，是勞動者不可侵蝕的法權。勞動者成為真正的勞動關系權利主體，在勞資關系中擁有發(fā)言權，是社會發(fā)展和人類文明進步的標志，對此應從勞資關系的改善入手。市場化勞動關系不等于勞資關系的市場化，更不是放棄對勞動者權益的依法保護，恰恰相反，讓法治健全的市場經(jīng)濟有序高效，意味著勞動者可以擁有更多的就業(yè)選擇權、自我定價權、集體談判權、利潤分享權等，實質(zhì)是使勞動者擁有適合自我發(fā)展的自決權?，F(xiàn)有簡單格式化的勞動合同規(guī)則體系已難以適應現(xiàn)代經(jīng)濟的市場化需要，遵循公平公正社會價值的勞動關系，不是政府嚴格管制所能實現(xiàn)的，但卻對政府工作提出了更高的要求。結合中國市場經(jīng)濟體制的現(xiàn)實條件，政府應當從制度供給與增強勞動者集體力量兩個方面施以引導，在勞動與資本力量的大致均衡中找到雙方利益的平衡點。通過“勞動關系規(guī)制者”、“勞資關系監(jiān)督者”、“勞動違法管控者”、“勞動矛盾調(diào)解與仲裁者”、“社會保障提供者”作用的發(fā)揮，讓雇主得到公正、勞動者受到保護。促進勞資關系的再平衡，是法律賦予政府的權力和責任。

（二）政府履行公共管理消極干預的職能責任

勞動關系市場化就要推進勞動者與企業(yè)的自主博弈，在博弈中形成制度化的規(guī)范與模式，政府從勞資關系的直接管理角色退出，從“過度介入”轉(zhuǎn)向“適度干預”，彌補市場的不足、維護市場機制的正常運行；勞動關系做到有序、穩(wěn)定、長效的關鍵，在于構建職工與企業(yè)能夠自主協(xié)調(diào)彼此利益的勞資關系。所謂市場化將導致勞資雙方矛盾加劇的觀點，要么是基于工業(yè)化初期的陳舊觀念，要么是只有“管控”才能穩(wěn)定的管制思維的結論。政府以“第三方”中立立場干預勞動關系，前提是不得損害勞資自治，邊界在于勞動法律法規(guī)對公權力的約束和對私權力的保護，并以此統(tǒng)合勞資利益。從憲法學意義上講，公民的消極權利表示免于干涉，要求政府不作為，而積極權利意味自我實現(xiàn)，則要求政府能動作為，與公民的雙重權利對應的是政府的雙重義務和責任。因此，政府對勞動關系的消極干預，可促進勞資之間的意思自治與契約自由、誠實信用等私法原則的實現(xiàn)，并使勞動權、財產(chǎn)權對行政權力的不作為、亂作為具有可訴性。按照公共服務的定位發(fā)揮公共管理職能，政府應通過對勞動用工的“放”，實現(xiàn)勞資雙方的自愿合作、自主雇傭；通過對雇傭活動的“管”，加強對勞動違法違規(guī)行為的監(jiān)督查處力度；通過對合法權益的“護”，維護勞動關系各方的正當權利，維護自由競爭的市場環(huán)境。

（三）健全市場化勞動關系的制度和體制要素

30多年改革開放構建起來的經(jīng)濟體制、行政體制和社會體制，為在全球化背景下勞動關系進一步市場化奠定了根基。市場化勞動關系不是孤立的，完善市場化勞動關系治理機制還能夠起到倒逼其他領域配套改革、相關改革盡快到位的作用。比如市場化勞動關系基于民主法治、尊重人權、促進就業(yè)、合作分享的前提，促進社會保障體系的健全；打破城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)分割和身份、性別歧視，促進體面勞動的實現(xiàn)。一國經(jīng)濟的穩(wěn)定和增長，很大程度上取決于處理具有普遍性勞動關系時的有效性。市場化勞動關系不完善，勞資關系雙方的自主選擇，勞動市場資源要素的培育，以及基于市場經(jīng)濟的其他社會關系就不會有堅實的基礎。勞動關系作為社會關系基礎的重要作用，使其作為基本制度向上牽涉人口政策、戶籍政策、社會政策，向下影響就業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)政策，完善市場經(jīng)濟秩序才能提升市場經(jīng)濟質(zhì)量。市場化勞動關系所構建的是一個既鼓勵競爭以提高效率、又促進就業(yè)以維護公平的制度體系，它包括人口的遷徙自由、居住地的選擇自由、就業(yè)權的尊重和保護、普遍的基本社會保障、非歧視的本地化勞動政策等，在此基礎上促進自主就業(yè)、社會保障和社會對話。

市場化、法治化、國際化作為勞動關系發(fā)展的三大方向，核心是市場化，市場化勞動關系的主旨是勞資自治。以市場化應對全球化，促進法治化，從而實現(xiàn)更高層次、更加完善、更優(yōu)質(zhì)量的市場化。沒有市場化，勞動關系的法治化無從建構，勞動保障的國內(nèi)標準與國際標準就無法銜接。集體合同制度、集體談判制度、勞動爭議處理的三方機制，是市場化勞動關系最重要的規(guī)范體系。將健全市場化勞動關系的治理機制，作為中國經(jīng)濟進入新常態(tài)后實現(xiàn)穩(wěn)增長、調(diào)結構、惠民生、補短板、防風險的重大公共政策，將會繼續(xù)產(chǎn)生全局性、系統(tǒng)性和基礎性影響，需要給予高度關注并堅定推進，這些正是政府需要傾力實施的。endprint