張群　楊帥

[摘要]“互聯(lián)網(wǎng)+”蓬勃發(fā)展，在銷售與研發(fā)設(shè)計環(huán)節(jié)的應(yīng)用已呈一定規(guī)模，但在生產(chǎn)制造和售后服務(wù)環(huán)節(jié)的滲透才剛剛起步。目前，“互聯(lián)網(wǎng)+”政策體系已初步成型，但政策制定與推進仍然存在多頭領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)域統(tǒng)籌不足、政策體系不完善、社會力量集聚利用不夠等問題。應(yīng)緊密結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)融合、開放、共享、創(chuàng)新等特征，加強“互聯(lián)網(wǎng)r政策的統(tǒng)籌部署，加快構(gòu)建地方特色突出的“互聯(lián)網(wǎng)+”政策體系，探索推進“互聯(lián)網(wǎng)+”政策落地生根的新途徑新舉措。

[關(guān)鍵詞]“互聯(lián)網(wǎng)” 發(fā)展現(xiàn)狀 政策現(xiàn)狀 政策問題 改進建議

[作者簡介]張群（1987-），女，天津人，中國信息通信研究院政策與經(jīng)濟研究所助理工程師，研究方向：ICT領(lǐng)域發(fā)展戰(zhàn)略與產(chǎn)業(yè)政策；楊帥（1985-），四川蒲江人，中國信息通信研究院政策與經(jīng)濟研究所工程師，經(jīng)濟學(xué)博士，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與政策。

一、“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展現(xiàn)狀與政策需求

“互聯(lián)網(wǎng)+”是互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新成果與經(jīng)濟社會各領(lǐng)域的深度融合。由于不同行業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)技術(shù)特性、發(fā)展基礎(chǔ)、進入門檻等差異顯著，導(dǎo)致各類互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在不同行業(yè)和環(huán)節(jié)的融合滲透程度不同?？傮w看，在制造業(yè)領(lǐng)域，目前先進互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在具有突出共性網(wǎng)絡(luò)化需求特征的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)滲透水平最高，如銷售、研發(fā)等環(huán)節(jié)的網(wǎng)絡(luò)化水平已遠高于生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)。

（一）銷售環(huán)節(jié)的網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化程度最高

大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等先進互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用，催生大量電商平臺、社交群落、移動APP，快速構(gòu)建起大量對接市場供求雙方需求的跨時空交易平臺和場景。國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2015年我國網(wǎng)上零售額達到38773億元，同比增長33.3%。美國Forrester發(fā)布的亞太電商數(shù)據(jù)報告顯示，2015年我國電商市場規(guī)模成功超越美國，成為全球第一大電商市場。

（二）研發(fā)設(shè)計環(huán)節(jié)網(wǎng)絡(luò)化步伐加快

不同行業(yè)和領(lǐng)域的研發(fā)設(shè)計需求各異，但研發(fā)設(shè)計的過程和模式具有共同特征。為解決研發(fā)設(shè)計的人才、設(shè)備與準確性等問題，借助各類先進互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的改造應(yīng)用，催生了眾包、虛擬協(xié)同設(shè)計、個性化定制等模式。其中，眾包模式類似互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在銷售領(lǐng)域的應(yīng)用，通過建立眾包平臺對接研發(fā)設(shè)計的供求雙方，不同在于研發(fā)設(shè)計的供給側(cè)是多元化且不確定的，采用競爭模式提升研發(fā)設(shè)計的供給效率和質(zhì)量。未來，研發(fā)設(shè)計環(huán)節(jié)的網(wǎng)絡(luò)化、協(xié)同化將加快向各行業(yè)領(lǐng)域滲透，促進研發(fā)設(shè)計資源和能力的高效整合。

（三）生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)的數(shù)字化剛剛起步

目前，針對生產(chǎn)制造的網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化發(fā)展趨勢，利用物聯(lián)網(wǎng)、機器人、云計算、大數(shù)據(jù)等先進互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推動的生產(chǎn)制造網(wǎng)絡(luò)化已有顯著進展，但仍主要集中在行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，而且在傳統(tǒng)生產(chǎn)設(shè)備基礎(chǔ)上實現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)化改造更多屬于網(wǎng)絡(luò)化水平，很難實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與制造技術(shù)的高度集成和深度融合。國內(nèi)推動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與生產(chǎn)制造技術(shù)結(jié)合，催生的工業(yè)云、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、協(xié)同制造等模式總體水平依然較低。

（四）售后服務(wù)環(huán)節(jié)網(wǎng)絡(luò)化程度依然不高

我國利用先進互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實現(xiàn)售后服務(wù)質(zhì)量的提升，主要集中在機械裝備產(chǎn)品領(lǐng)域，通過智能傳感、寬帶網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)，實現(xiàn)機器設(shè)備運行狀況、環(huán)境參數(shù)等的實時監(jiān)測，并通過數(shù)據(jù)建模分析、專家診斷等方式提前預(yù)判故障風(fēng)險并給出相應(yīng)的解決方案。

從產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)融合的進展與特征看，目前我國“互聯(lián)網(wǎng)+”的融合滲透已經(jīng)走過了初級階段，通過市場之手在不同環(huán)節(jié)實現(xiàn)的融合滲透效果初顯。但是，向價值鏈更高層級、更廣范圍、更深程度的融合，面臨著越來越突出的專業(yè)技術(shù)壁壘、融合人才、既有制度等方面的障礙，需要借助政策的精準支持才可能實現(xiàn)加快突破。

二、我國“互聯(lián)網(wǎng)+”政策體系與推進現(xiàn)狀

根據(jù)2015年政府工作報告中提出的制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃的工作部署，2015年7月，國家正式制定發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。在《指導(dǎo)意見》引導(dǎo)下，各部委和各級地方政府紛紛研究制定分領(lǐng)域、分區(qū)域的“互聯(lián)網(wǎng)+”推進方案?？傮w看，目前全國自上而下推進的“互聯(lián)網(wǎng)+”政策漸成體系，相關(guān)領(lǐng)域政策已陸續(xù)研制出臺。

（一）積極研究制定分領(lǐng)域、分區(qū)域的“互聯(lián)網(wǎng)+”政策

中央層面，國務(wù)院發(fā)布的《指導(dǎo)意見》對“互聯(lián)網(wǎng)+”政策進行了頂層設(shè)計和總體部署。從已經(jīng)制定出臺的“互聯(lián)網(wǎng)+”政策看，各部委正按照國家總體部署，結(jié)合不同領(lǐng)域特點和主要短板，提出各領(lǐng)域“互聯(lián)網(wǎng)+”的具體目標、重點任務(wù)和推進舉措。根據(jù)初步統(tǒng)計，目前各部委提出的“互聯(lián)網(wǎng)+”領(lǐng)域十分廣泛，已涵蓋監(jiān)管、養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療、流通、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、公共服務(wù)、旅游、政務(wù)服務(wù)、健康科技、教育生態(tài)、就業(yè)、快遞等20多個領(lǐng)域。

地方層面，截至目前（2016年5月中旬），全國36個省/市（22個省、5個自治區(qū)、4個直轄市、5個計劃單列市，未含臺灣?。┲校延?2個省市已經(jīng)研究制定“互聯(lián)網(wǎng)+”相關(guān)政策。其中，有26個省市直接依據(jù)國家“指導(dǎo)意見”研究制定了“互聯(lián)網(wǎng)+”政策（包括實施意見、行動方案、行動計劃等），有6個省市制定了推動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟、平臺、金融等發(fā)展的相關(guān)政策，已制定“互聯(lián)網(wǎng)+”相關(guān)政策的省市占到了全國近90%。在剩余的4個省市中，要么正在研究制定相關(guān)政策，要么雖未能從公開信息中查詢到正在制定相關(guān)政策文件，但也正在積極推動落實“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃。

（二）研究確定“互聯(lián)網(wǎng)+”的重點領(lǐng)域

《指導(dǎo)意見》提出的11個重點領(lǐng)域、40項重點任務(wù)，為各部委和全國各地的“互聯(lián)網(wǎng)+”政策提供了關(guān)鍵方向，但也在一定程度上限制了各地開闊思路、結(jié)合自身發(fā)展需求制定“互聯(lián)網(wǎng)+”政策。從目前各部委和地方制定發(fā)布的“互聯(lián)網(wǎng)+”政策看，多數(shù)內(nèi)容直接反映了《指導(dǎo)意見》的重點領(lǐng)域，但也有一些地方結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色提出相關(guān)重點領(lǐng)域。一是結(jié)合自身發(fā)展基礎(chǔ)和階段，果斷舍棄不具備比較優(yōu)勢的領(lǐng)域。二是結(jié)合本地特色，新增重點領(lǐng)域。三是以國家重點領(lǐng)域為主，但突出本地產(chǎn)業(yè)特色。endprint

（三）探索推動“互聯(lián)網(wǎng)+”落地的多元舉措

目前看，各部委和地方“互聯(lián)網(wǎng)+”政策中，所提保障措施主要集中在建立組織機制、緩解資金瓶頸、培養(yǎng)人才、培育市場主體等方面，具有創(chuàng)新性的措施較少。具體看，較為典型的政策舉措主要集中在以下幾方面。

一是多措并舉破解資金瓶頸。為推動“互聯(lián)網(wǎng)+”重點領(lǐng)域的加快發(fā)展，各省市積極探索多樣化的資金來源。如給予配套資金支持。推行質(zhì)押融資模式，引入PPP模式等。

二是加強人才引進和培養(yǎng)。全國各地都將人才的培育與引進作為推進“互聯(lián)網(wǎng)+”的重要舉措，人才稀缺的中西部地區(qū)尤其重視。通過各類計劃、工程引進“互聯(lián)網(wǎng)+”高精尖人才；完善人才引進優(yōu)惠措施；建立各類聯(lián)合實訓(xùn)基地。

三是注重培育和引進市場主體。中西部地區(qū)信息通信技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，缺乏市場主體的有效支撐，因此將引進互聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)作為推動“互聯(lián)網(wǎng)+”工作的重要抓手。如降低用地、用電等成本，給予引進龍頭企業(yè)一次性獎勵，給予研發(fā)補助或優(yōu)惠政策。

四是完善“互聯(lián)網(wǎng)+”生態(tài)體系。借鑒國家《指導(dǎo)意見》的舉措，各地均將數(shù)據(jù)、知識產(chǎn)權(quán)和信用體系建設(shè)作為推動改善“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展環(huán)境的重要舉措。推動數(shù)據(jù)開放共享，加強互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的知識產(chǎn)權(quán)保護，加強信用體系建設(shè)。

三、“互聯(lián)網(wǎng)+”政策供給的主要問題

從目前我國“互聯(lián)網(wǎng)+”政策需求和相關(guān)政策制定與推進狀況看，“互聯(lián)網(wǎng)+”政策供給還存在以下幾方面突出問題。

（一）“互聯(lián)網(wǎng)+”政策制定與推進存在多頭領(lǐng)導(dǎo)問題

我國“互聯(lián)網(wǎng)+”政策的制定與推進至少有兩條主線。一方面，各地方政府均按照《指導(dǎo)意見》研究制定本地“互聯(lián)網(wǎng)+”總體推進政策，地方各政府部門則分頭負責(zé)相關(guān)重點領(lǐng)域的推進工作。另一方面，按照《指導(dǎo)意見》要求，國家發(fā)改委、工信部等部委分別研究制定發(fā)布了相關(guān)重點領(lǐng)域的“互聯(lián)網(wǎng)+”政策，并指導(dǎo)地方直屬部門進行政策對接與工作推進。在“互聯(lián)網(wǎng)+”政策的兩條制定與推進主線中，地方政府所屬部門面臨十分突出的雙頭領(lǐng)導(dǎo)問題，兩條行政主線極可能存在政策重點與推進舉措的不同要求，并進而產(chǎn)生“互聯(lián)網(wǎng)+”政策科學(xué)制定與有序推進的源頭性障礙。

（二）“互聯(lián)網(wǎng)+”政策地方統(tǒng)籌布局依然不夠

與多頭領(lǐng)導(dǎo)類似的源頭性問題之一，是“互聯(lián)網(wǎng)+”政策缺乏網(wǎng)絡(luò)時代特征與技術(shù)基礎(chǔ)，導(dǎo)致整個政策的制定與推進依然是“單向”傳導(dǎo)。當(dāng)前，盡管全國各地都在根據(jù)《指導(dǎo)意見》和各部委分領(lǐng)域政策制定相應(yīng)的“互聯(lián)網(wǎng)+”政策，但是在地方“互聯(lián)網(wǎng)+”政策的制定過程中普遍缺少央地協(xié)同，中央缺乏對全國不同地方政策制定與推進的指導(dǎo)，不同地方之間也缺少相互協(xié)同，導(dǎo)致大多數(shù)地方“互聯(lián)網(wǎng)+”政策存在重點領(lǐng)域趨同、差異化發(fā)展特征不突出等問題。目前看，不論地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)與區(qū)域資源稟賦如何，絕大多數(shù)地方“互聯(lián)網(wǎng)+”政策都將《指導(dǎo)意見》中的重點領(lǐng)域作為本地重點，不同地方的政策同質(zhì)性問題嚴重。如果按照既定政策推進，有可能在短期內(nèi)即形成“互聯(lián)網(wǎng)+”重點領(lǐng)域產(chǎn)能過剩問題，而對推進“互聯(lián)網(wǎng)+”至關(guān)重要的關(guān)鍵基礎(chǔ)技術(shù)、全國征信體系等依然難以快速取得突破。

（三）“互聯(lián)網(wǎng)+”政策未形成完善體系

從目前各地制定的“互聯(lián)網(wǎng)+”政策看，最突出的問題之一就是缺少可評估的政策目標，以及政策推進的監(jiān)督、評估措施，導(dǎo)致政策的推進存在很大不確定性。多數(shù)地方僅在保障措施中提出要求各地、各部門“抓緊研究制定”相關(guān)行業(yè)性、專題性行動計劃，“務(wù)實有序”推進政策，但卻不可避免地淪為無監(jiān)督、無評估、無獎懲的“三無”工作。更為重要的是，大多數(shù)地方缺乏推進“互聯(lián)網(wǎng)+”的有效舉措，盡管各地在制定“互聯(lián)網(wǎng)+”政策時提出了諸多重點領(lǐng)域，但領(lǐng)域多、資金少、手段少的尷尬將導(dǎo)致政策難以落地生根，這一問題在中西部地區(qū)尤為突出。

（四）“互聯(lián)網(wǎng)+”政策對社會力量激發(fā)不足

目前已出臺的各地“互聯(lián)網(wǎng)+”政策文件中，提出通過各種方式利用社會資源、鼓勵民間參與的占比不足40%，且主要集中在利用社會力量搭建網(wǎng)絡(luò)平臺、吸引社會資本參與“互聯(lián)網(wǎng)+”，以及網(wǎng)絡(luò)治理、網(wǎng)絡(luò)資源開放等?？傮w看，大部分地區(qū)并未明確提出鼓勵社會參與“互聯(lián)網(wǎng)+”的政策措施，在集聚利用社會資源推動“互聯(lián)網(wǎng)+”制造、環(huán)保、監(jiān)管等方面的政策措施依然較少，缺乏支持和鼓勵社會力量參與“互聯(lián)網(wǎng)+”的進出機制。

四、“互聯(lián)網(wǎng)+”政策改進建議

下一步應(yīng)圍繞制造強國、網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略目標，緊密結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)時代的融合、開放、共享、創(chuàng)新等特征與屬性，切實研究制定不同領(lǐng)域、不同區(qū)域差異化的推進舉措，形成體系化、透明化的政策推進目標與監(jiān)督評估系統(tǒng)。

（一）進一步加強“互聯(lián)網(wǎng)+”政策的統(tǒng)籌

“互聯(lián)網(wǎng)+”是一項全局性、系統(tǒng)性的工程，離不開全國統(tǒng)籌性的改革探索，應(yīng)當(dāng)立足全局下好“全國一盤棋”，由中央統(tǒng)籌為不同部門、各級政府推進“互聯(lián)網(wǎng)+”建設(shè)提供指導(dǎo)。一是要統(tǒng)籌解決好多頭領(lǐng)導(dǎo)問題，建議推動地方形成單一的政策執(zhí)行與推進體系，可按照部門垂直領(lǐng)導(dǎo)推進分領(lǐng)域“互聯(lián)網(wǎng)+”政策的制定與執(zhí)行，地方政府重點加強各項政策的推進落實。二是統(tǒng)籌好不同區(qū)域的“互聯(lián)網(wǎng)+”政策重點，切實指導(dǎo)不同地區(qū)結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與資源要素稟賦，研究制定差異化的推進政策。三是統(tǒng)籌構(gòu)建全國統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、征信體系、知識產(chǎn)權(quán)保護、市場監(jiān)管等網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)與平臺，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”破除行業(yè)準入、地區(qū)保護主義等體制機制障礙，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”與地方經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級、社會福利等領(lǐng)域的有機結(jié)合。

（二）推動完善地方“互聯(lián)網(wǎng)+”政策

地方“互聯(lián)網(wǎng)+”政策，必須結(jié)合本地發(fā)展基礎(chǔ)與特色。同時，作為落實國家《指導(dǎo)意見》的具體政策方案，應(yīng)該進一步突出可操作性、可監(jiān)督性、可評估性。一是指導(dǎo)各地充分考慮本地資源稟賦、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、特色優(yōu)勢，因地制宜、合理定位、遠近結(jié)合，加快制定符合區(qū)域發(fā)展需求的“互聯(lián)網(wǎng)+”推進方案，進一步明確政策推進的時間表和路線圖。二是結(jié)合地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展定位，制定科學(xué)的“互聯(lián)網(wǎng)+”推進目標，突出網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、融合發(fā)展、服務(wù)體系等具體定量目標，形成可監(jiān)督、可評估的“互聯(lián)網(wǎng)+”推進目標體系。三是嚴格重點領(lǐng)域任務(wù)分工，并制定“互聯(lián)網(wǎng)+”政策的推進評估體系與獎懲體系，集聚各方力量共同推進先進互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與經(jīng)濟社會各領(lǐng)域的融合創(chuàng)新發(fā)展。四是做好政策實施進展跟蹤與動態(tài)修訂工作，及時修訂不適應(yīng)發(fā)展需求的“互聯(lián)網(wǎng)+”政策內(nèi)容與相關(guān)舉措。

（三）支持地方加快探索“互聯(lián)網(wǎng)+”的新途徑新舉措

“互聯(lián)網(wǎng)+”對很多地方和企業(yè)而言都是新命題、新概念，從現(xiàn)有的“互聯(lián)網(wǎng)+”政策來看，不少地方還沒有找到推進互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在各行業(yè)各領(lǐng)域加快融合滲透的途徑和方法。下一步，還需要引導(dǎo)和支持各地結(jié)合地方實情，加快形成推動“互聯(lián)網(wǎng)+”落地生根的精準支持政策。一是要重點支持探索生產(chǎn)制造和售后服務(wù)環(huán)節(jié)的“互聯(lián)網(wǎng)+”新途徑，鼓勵各地結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)特色形成重點突出的“互聯(lián)網(wǎng)+”制造、“互聯(lián)網(wǎng)+”售后服務(wù)新舉措。二是利用各類互聯(lián)網(wǎng)手段加快培育支撐“互聯(lián)網(wǎng)+”的要素資源，加快探索緩解融資困境、融合創(chuàng)新人才困境、“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)品模式與業(yè)態(tài)應(yīng)用推廣的精準支持措施。三是鼓勵各地深入研究本地推進“互聯(lián)網(wǎng)+”的產(chǎn)業(yè)短板和政策支持短板，加快推動實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求與政策供給能力的契合。endprint