[摘要]十八屆五中全會(huì)提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享。的五大發(fā)展理念，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了方向，也賦予文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展以新內(nèi)涵和新要求。重構(gòu)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，要在五大發(fā)展理念下，強(qiáng)化文化原創(chuàng)力提升戰(zhàn)略，實(shí)施文化區(qū)域發(fā)展平衡戰(zhàn)略，深化文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略，完善文化“走出去”戰(zhàn)略，推進(jìn)文化扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略。

[關(guān)鍵詞]五大發(fā)展理念 文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略 重構(gòu)

[作者簡(jiǎn)介]鄭自立（1975-），湖南永州人，湖南省社會(huì)科學(xué)院副研究員，博士，博士后，研究方向：馬克思主義理論與思想政治教育、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)理論與實(shí)踐。

創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，給我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了方向，也賦予了新的發(fā)展目標(biāo)和要求，我們應(yīng)重新審視當(dāng)前文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，重構(gòu)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。

一、堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，強(qiáng)化文化原創(chuàng)力提升戰(zhàn)略

當(dāng)前我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展最核心也是最重要的一條就是要進(jìn)一步提升文化原創(chuàng)力。為此，亟需在幾個(gè)方面做出努力：一是要增強(qiáng)文化自覺和文化自信，重塑中華民族文化主體意識(shí)。在保護(hù)的基礎(chǔ)上，深入挖掘和開發(fā)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源，建立優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承和創(chuàng)新體系。對(duì)外來先進(jìn)文化保持更加開放包容的心態(tài)，善于吸收異質(zhì)文化的長(zhǎng)處，豐富和發(fā)展民族文化。二是加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)，完善版權(quán)行政管理和行政執(zhí)法體系建設(shè)。進(jìn)一步完善文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)品的保護(hù)，同時(shí)加強(qiáng)版權(quán)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和加大對(duì)侵權(quán)行為的懲治力度，探索新科技在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中的運(yùn)用，結(jié)合利用民間社會(huì)組織的力量，形成對(duì)文化產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)的網(wǎng)絡(luò)體系。三是深化文化體制機(jī)制改革，盤活文化市場(chǎng)。搞好經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制工作，激發(fā)文化機(jī)構(gòu)創(chuàng)作活力。完善現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，發(fā)揮市場(chǎng)在文化資源配置中的決定性作用，鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)文化要素在全國(guó)范圍內(nèi)自由流動(dòng)。深化國(guó)有文化企業(yè)改革，不斷提高其研發(fā)生產(chǎn)和市場(chǎng)開拓能力。四是樹立崇尚創(chuàng)新發(fā)展的社會(huì)氛圍，在文化行業(yè)確立創(chuàng)新至上的價(jià)值觀。

二、堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)施文化區(qū)域發(fā)展平衡戰(zhàn)略

我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)由東到中再到西的梯度發(fā)展態(tài)勢(shì)，無論從人員和資產(chǎn)分布，還是主營(yíng)收入分布，這一特征都很顯著；另一方面城鄉(xiāng)文化發(fā)展“二元結(jié)構(gòu)”突出。

改善這一狀況，必然要實(shí)施文化區(qū)域發(fā)展平衡戰(zhàn)略，一是國(guó)家要加大對(duì)文化發(fā)展相對(duì)落后地區(qū)的投入力度，并給予更多的政策優(yōu)先優(yōu)惠。嘗試在中西部地區(qū)建立文化發(fā)展特區(qū)。鼓勵(lì)文化領(lǐng)軍人才和復(fù)合型技術(shù)人才到西部地區(qū)創(chuàng)業(yè)，給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)。要適當(dāng)增加文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展在中西部政府績(jī)效考核中的份額和比重，加強(qiáng)對(duì)中西部地區(qū)文化系統(tǒng)干部的培訓(xùn)教育，提高他們的文化發(fā)展自信和自覺意識(shí)。二是建構(gòu)東西中部文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動(dòng)機(jī)制與合作平臺(tái)。依托國(guó)家一帶一路戰(zhàn)略和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)東、中、西省區(qū)在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的合作，通過開展省區(qū)政府之間的文化磋商和企業(yè)之間的幫扶對(duì)接，實(shí)現(xiàn)取長(zhǎng)補(bǔ)短，互惠互利。鼓勵(lì)文化發(fā)達(dá)地區(qū)的龍頭企業(yè)到文化欠發(fā)達(dá)地區(qū)開展兼并重組活動(dòng)。依靠區(qū)域政府力量聯(lián)合搭建文化產(chǎn)品展示平臺(tái)、文化產(chǎn)品交易平臺(tái)以及大型文化推介會(huì)平臺(tái)。通過這些平臺(tái)使各區(qū)域的產(chǎn)品能夠走出去，引進(jìn)來。三是依據(jù)不同區(qū)域的文化發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)特色先行錯(cuò)位發(fā)展。比如西部地區(qū)相對(duì)來說生態(tài)資源、民族資源豐富，可以鼓勵(lì)其大力發(fā)展生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)、民族文化產(chǎn)業(yè)等，而東部地區(qū)相對(duì)來說科技比較發(fā)達(dá)，可以鼓勵(lì)其大力發(fā)展文化科技產(chǎn)業(yè)、游戲產(chǎn)業(yè)等。四是建立城鄉(xiāng)文化幫扶體系，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民文化消費(fèi)意識(shí)和文化產(chǎn)業(yè)意識(shí)。完善文化管理模式，實(shí)現(xiàn)文化資源、文化服務(wù)、文化政策紅利和文化工作重點(diǎn)下移，大力發(fā)展鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施、建設(shè)書香村鎮(zhèn)。

三、堅(jiān)持綠色發(fā)展，深化文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略

我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚存在諸多不合理的問題，亟待優(yōu)化升級(jí)?！笆濉睍r(shí)期，優(yōu)化我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要做出進(jìn)一步努力：一是要鼓勵(lì)和引導(dǎo)地方政府、社會(huì)和文化企業(yè)自身加大對(duì)文化科技的投入和研發(fā)，以擁有一批在國(guó)際上叫得響的核心技術(shù)和專利技術(shù)，助推我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展走出處在全球價(jià)值鏈低端的境遇。推動(dòng)各地方政府實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新工程，構(gòu)建適合傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)和新興文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的研發(fā)體系，重點(diǎn)扶持科技含金量高的高端文化產(chǎn)業(yè)、新興文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是要在新聞服務(wù)、出版發(fā)行和版權(quán)服務(wù)、廣播電視電影服務(wù)、文化藝術(shù)服務(wù)等文化產(chǎn)業(yè)核心產(chǎn)業(yè)培育出一批關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)和共性技術(shù)，形成中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)品牌，打造出獨(dú)有的文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。二是要調(diào)整好內(nèi)容產(chǎn)業(yè)、渠道產(chǎn)業(yè)、文化休閑娛樂服務(wù)業(yè)、文化包裝銷售業(yè)、文化制造業(yè)之間的比例結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持內(nèi)容為王，大力推動(dòng)內(nèi)容產(chǎn)業(yè)與渠道產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。發(fā)展我國(guó)內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)是做強(qiáng)做優(yōu)大宣傳文化主業(yè)。要積極利用互聯(lián)網(wǎng)渠道將一些好的民營(yíng)內(nèi)容生產(chǎn)企業(yè)整合起來，實(shí)行資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，打造一批民營(yíng)文化“航母”。促進(jìn)形成內(nèi)容產(chǎn)業(yè)與渠道產(chǎn)業(yè)交互推動(dòng)的良好格局，積極開發(fā)內(nèi)容衍生品，形成多個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈。三是要提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；s化專業(yè)化水平，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)建立全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)鏈。建設(shè)一批特色文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加大扶持小微文化企業(yè)孵化器建設(shè)，積極培育具有發(fā)展?jié)摿Φ男屡d文化業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)有條件、有能力的大型國(guó)有文化企業(yè)兼并重組，組建大型國(guó)有文化企業(yè)集團(tuán)。以“互聯(lián)網(wǎng)+”、“文化+”為依托，集聚全球文化生產(chǎn)要素，打造一批優(yōu)勢(shì)文化產(chǎn)業(yè)集群。

四、堅(jiān)持開放發(fā)展，完善文化“走出去”戰(zhàn)略

近年來，雖然我國(guó)在推動(dòng)文化“走出去”上取得了一定成績(jī)，但“西強(qiáng)我弱”的國(guó)際文化交流和文化貿(mào)易的格局沒有得到根本性改變，我國(guó)在推動(dòng)中華文化“走出去”中還存有諸多困境和不足。

“十三五”時(shí)期，擴(kuò)大中華文化的持續(xù)影響力，必須進(jìn)一步完善文化“走出去”戰(zhàn)略：一是要在提升文化輸出產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量和內(nèi)涵上下功夫。加強(qiáng)對(duì)一帶一路沿線各國(guó)文化的研究，建立一帶一路沿線國(guó)家文化習(xí)俗數(shù)據(jù)庫(kù)。完善文化輸出品審查制度，把那些既能真正反映我國(guó)當(dāng)代主流文化風(fēng)貌，又能與輸出國(guó)主流文化進(jìn)行良好對(duì)接的文化精品推出去、送出去。積極對(duì)接國(guó)外高端文化運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的作品需求，重視海外“贊助商”和“擺渡者”的力量，利用商業(yè)手段將中國(guó)文化精品帶到海外市場(chǎng)。二是要在完善支撐文化輸出的政策體系上下功夫。政府牽頭做好頂層設(shè)計(jì)和整體策劃工作，組建跨國(guó)文化集團(tuán)公司，加強(qiáng)外向型骨干文化企業(yè)的培育，搭建與海外文化市場(chǎng)需求對(duì)接的平臺(tái)，培養(yǎng)具有全球運(yùn)營(yíng)素質(zhì)和能力的復(fù)合型經(jīng)營(yíng)人才。依托自由貿(mào)易區(qū)和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)建設(shè)，積極打造一批有特色的文化產(chǎn)品和服務(wù)出口園區(qū)，在金融、財(cái)稅、土地、海關(guān)通關(guān)、境外投資、教育培訓(xùn)等方面給予文化出口企業(yè)更多便利和優(yōu)惠措施，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，延伸文化出口產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)文化服務(wù)出口的多樣化。統(tǒng)籌面向國(guó)內(nèi)和面向國(guó)外的文化產(chǎn)業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)二者有機(jī)銜接，互補(bǔ)互促。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，大力發(fā)展國(guó)際版權(quán)貿(mào)易，積極參與制定和完善國(guó)際文化貿(mào)易規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)體系。三是要在提升中國(guó)國(guó)際文化話語權(quán)上下功夫。充分調(diào)動(dòng)國(guó)內(nèi)和海外民間力量參與“講好中國(guó)故事”活動(dòng)，促進(jìn)形成多主體、寬領(lǐng)域、全方位的“中國(guó)好故事”傳播格局。建立版權(quán)代理人制度，擴(kuò)大中國(guó)文藝作品的海外傳播力。建立國(guó)際焦點(diǎn)、熱點(diǎn)事件快速反應(yīng)機(jī)制，提升議題設(shè)置能力，吸引海外受眾關(guān)注，發(fā)出中國(guó)有效聲音。構(gòu)建以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為核心的中國(guó)國(guó)際話語體系，利用新媒體技術(shù)和高科技傳播手段豐富其表現(xiàn)形式，并通過外交、經(jīng)濟(jì)、政治等手段擴(kuò)大其全球影響力。

五、堅(jiān)持共享發(fā)展，推進(jìn)文化扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略

“十三五”時(shí)期，推進(jìn)文化扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略需要做進(jìn)一步努力：一是要加強(qiáng)和完善基層政府對(duì)文化扶貧工作的領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)基層政府扶貧工作人員的理論武裝和業(yè)務(wù)技能教育，提升其服務(wù)能力，充分發(fā)揮基層政府人員在文化扶貧中的先鋒模范作用。強(qiáng)化縣鄉(xiāng)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)文化扶貧的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，實(shí)行包村劃片，責(zé)任到人。建立健全基層政府部門、民間文化團(tuán)體、文化企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)四方文化扶貧工作聯(lián)席制度。二是要拓展文化扶貧渠道和路徑。樹立“種文化”的扶貧理念，通過推進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、組織文化扶貧志愿團(tuán)體、培養(yǎng)當(dāng)?shù)匚幕そ车榷喾N措施，讓文化的種子在貧困地區(qū)落地生根。樹立“精品扶貧”的扶貧理念，創(chuàng)造更多的適合當(dāng)前貧困地區(qū)實(shí)際需求的優(yōu)秀文藝作品，并組織專家團(tuán)到貧困地區(qū)對(duì)經(jīng)典作品進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)解讀，發(fā)揮更強(qiáng)的引領(lǐng)功能。樹立“信息扶貧”的扶貧理念，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”，創(chuàng)新文化扶貧內(nèi)容和手段。樹立“產(chǎn)業(yè)扶貧”的扶貧理念，充分利用當(dāng)?shù)靥厣宋馁Y源和自然資源，在保護(hù)的基礎(chǔ)上合理開發(fā)，發(fā)展特色手工藝品、傳統(tǒng)文化展示表演和鄉(xiāng)村文化旅游，形成具有區(qū)域特色的文化產(chǎn)業(yè)鏈條。三是要完善文化扶貧的運(yùn)行機(jī)制和政策保障。建立健全矩陣式、項(xiàng)目制文化扶貧運(yùn)行機(jī)制。實(shí)施村屯文化名家工程，讓每個(gè)村屯有覺悟有技術(shù)的文化能人脫穎而出，帶領(lǐng)大家脫貧致富。建立基層綜合扶貧機(jī)制，將自上而下“他組織”力量與自下而上“自組織”力量相結(jié)合，將“文化扶貧”與“經(jīng)濟(jì)扶貧”、“教育扶貧”有機(jī)統(tǒng)一起來。建立健全社會(huì)力量參與機(jī)制。通過政府采購(gòu)、項(xiàng)目補(bǔ)貼、定向資助、基金立項(xiàng)、吸引企業(yè)等多種方式吸引和利用社會(huì)各方面的力量和資源來共同推進(jìn)農(nóng)村文化扶貧工作的有序展開。endprint