段連敖+劉瀟

2014年9月，習(xí)近平總書記提議將絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與俄羅斯跨歐亞大鐵路、蒙古國(guó)“草原之路”進(jìn)行對(duì)接，共同打造“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”（以下簡(jiǎn)稱“走廊”）。這項(xiàng)提議得到了俄羅斯和蒙古國(guó)的積極響應(yīng)，也為我區(qū)提升對(duì)外開放水平、進(jìn)一步發(fā)揮向北開放特殊優(yōu)勢(shì)帶來了絕佳的機(jī)遇。

一、我區(qū)參與“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”的總體思路

近期，國(guó)家發(fā)改委公布了《建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃綱要》。這不僅標(biāo)志著“一帶一路”框架下的第一個(gè)多邊合作規(guī)劃綱要正式啟動(dòng)實(shí)施，也為我區(qū)參與“走廊”建設(shè)指明了方向。未來一個(gè)時(shí)期，我區(qū)要緊緊抓住中央擴(kuò)大內(nèi)陸開放，建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的重大歷史機(jī)遇，圍繞國(guó)家戰(zhàn)略需求，依托交通干線、口岸、城鎮(zhèn)、園區(qū)著力提升基礎(chǔ)設(shè)施水平、優(yōu)化生產(chǎn)力布局，進(jìn)一步完善我區(qū)在國(guó)家向北開放大局中聯(lián)通蒙古國(guó)、俄羅斯的戰(zhàn)略樞紐地位，創(chuàng)新同蒙古國(guó)、俄羅斯的各項(xiàng)合作機(jī)制，持續(xù)深化與兩國(guó)的各領(lǐng)域合作交流。具體來講，主要是在四個(gè)方面完善對(duì)外開放的整體思路：

找準(zhǔn)定位：建成“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”的核心地帶

進(jìn)入新世紀(jì)以來，我區(qū)發(fā)揮了對(duì)蒙俄開放的先導(dǎo)作用，一些中心城市和口岸城鎮(zhèn)成為了連接沿邊地區(qū)與國(guó)內(nèi)腹地的樞紐。目前，以滿洲里和二連浩特為重要節(jié)點(diǎn)的兩條歐亞大陸橋，是環(huán)渤海、長(zhǎng)三角等東部地區(qū)通往歐洲最便利、快捷和安全的陸路通道，而且回程貨源充足，具有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在打造中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊過程中，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步充分整合我區(qū)自身優(yōu)勢(shì)，加快與蒙俄兩國(guó)毗鄰地區(qū)、國(guó)內(nèi)周邊省份及沿海地區(qū)在要素集聚、基礎(chǔ)設(shè)施及經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展等方面形成良性互動(dòng)。我區(qū)完全有條件成為連接俄、蒙與內(nèi)地，集加工、貿(mào)易、中轉(zhuǎn)和進(jìn)出口服務(wù)為一體的經(jīng)濟(jì)走廊核心區(qū)。

明確戰(zhàn)略：以“五通”為基本內(nèi)涵，不斷提升與蒙俄兩國(guó)合作的層次水平

對(duì)于推進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略構(gòu)想的落實(shí)，2013年9月習(xí)近平總書記訪問中亞四國(guó)時(shí)提出要從加強(qiáng)“政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通”五個(gè)方面入手，逐漸形成跨國(guó)大合作的格局。我區(qū)在參與打造中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊方面，也要將 “五通”作為基本戰(zhàn)略取向，不斷深化與蒙古國(guó)、俄羅斯的全方位合作水平。不僅要將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為參與經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的關(guān)鍵領(lǐng)域，以“通道經(jīng)濟(jì)”帶動(dòng)與蒙、俄兩國(guó)沿線地區(qū)開展經(jīng)貿(mào)合作；而且要繼續(xù)深化現(xiàn)有的合作平臺(tái)和相關(guān)機(jī)制，拓展新的合作領(lǐng)域，開啟產(chǎn)業(yè)、金融等方面的共同發(fā)展之門；還要把沿線地區(qū)民眾受益視作根本保障，讓經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)真正實(shí)現(xiàn)惠民生、暖民心。

落實(shí)抓手：全力推進(jìn)三座陸橋建設(shè)

加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步完善連接中蒙俄三國(guó)的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，是打造中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊需要優(yōu)先考慮的戰(zhàn)略重點(diǎn)，這方面，重點(diǎn)是要打通中蒙俄跨國(guó)戰(zhàn)略通道的“大動(dòng)脈”和“毛細(xì)血管”。具體來講就是涉及這一地區(qū)的三座“大陸橋”。一是經(jīng)滿洲里至俄羅斯至歐洲的國(guó)際鐵路大通道。在擴(kuò)能的同時(shí)，還需要貫通滿洲里至大連港、營(yíng)口港的出海通道，形成海鐵聯(lián)運(yùn)大通道；二是二連浩特、烏蘭巴托、烏蘭烏德至莫斯科的國(guó)際鐵路大通道。圍繞這條區(qū)域縱貫線，我區(qū)還需要繼續(xù)“織密”東西部主要城市與其的聯(lián)通能力；三是臨河—哈密—阿拉山口公路、鐵路大通道。該線從阿拉山口出境后經(jīng)哈薩克斯坦、俄羅斯至歐洲有關(guān)國(guó)家。由臨河沿包蘭線向東在包頭形成3個(gè)方向的出海通道，可以形成一條廣泛聯(lián)通我區(qū)周邊省區(qū)新的歐亞大陸橋。

主動(dòng)對(duì)接：?jiǎn)?dòng)中蒙俄雙邊和多邊次區(qū)域合作機(jī)制

要按照習(xí)近平總書記的指示精神，在參與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊打造過程中樹立正確的義利觀。主動(dòng)在能源資源、生態(tài)環(huán)境、城市建設(shè)、科技文化、投融資、水資源保護(hù)等領(lǐng)域開展跨國(guó)界的次區(qū)域國(guó)際合作，以地方的實(shí)際行動(dòng)和成效推動(dòng)國(guó)家相關(guān)工作的開展。把資源開發(fā)與保護(hù)自然環(huán)境、改善當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施、提高當(dāng)?shù)鼐用裆钏浇Y(jié)合起來，把經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益結(jié)合起來，拓展合作的形式和內(nèi)涵。大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、文化、教育和醫(yī)療衛(wèi)生等人文領(lǐng)域的常態(tài)化合作機(jī)制。營(yíng)造互利共贏的開放合作局面和文明負(fù)責(zé)的形象。

二、我區(qū)參與“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”的定位目標(biāo)

一是成為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的重要組成部分和堅(jiān)實(shí)的“支撐區(qū)”?！爸忻啥斫?jīng)濟(jì)走廊”是我國(guó)目前提出并積極推進(jìn)的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”計(jì)劃設(shè)想當(dāng)中不可分割的組成部分，也是從我國(guó)至歐洲波羅海戰(zhàn)略方向的一條關(guān)鍵路徑。建好這樣一個(gè)聯(lián)通歐洲、襟帶中亞、縱深廣闊的活躍經(jīng)濟(jì)帶，有條件在使其成為本區(qū)域發(fā)展新動(dòng)力的同時(shí)，溝通帶動(dòng)整個(gè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”涉及地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，從而成為撬動(dòng)歐亞經(jīng)濟(jì)一體化的中樞性平臺(tái)。深度融入其中，也將使我區(qū)成為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”北線當(dāng)中的一個(gè)關(guān)鍵區(qū)域。

二是成為整合各類市場(chǎng)資源，互惠互利，推動(dòng)次區(qū)域經(jīng)濟(jì)迅速成長(zhǎng)的“增長(zhǎng)區(qū)”。中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊涉及區(qū)域（中國(guó)內(nèi)蒙古自治區(qū)、蒙古國(guó)全境以及俄羅斯西伯利亞聯(lián)邦管區(qū)的12個(gè)聯(lián)邦主體）自然資源條件極為豐富，產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性強(qiáng)，增長(zhǎng)潛力十分巨大。不僅銅、鐵、鋁等大宗金屬礦儲(chǔ)量均十分可觀、能源儲(chǔ)藏量占世界總儲(chǔ)量的25%以上，木材積蓄量、淡水儲(chǔ)量和漁業(yè)資源也名列世界前列。區(qū)域內(nèi)不斷完善的現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)和逐步建立的高水平貿(mào)易投資規(guī)則，將使整個(gè)次區(qū)域?qū)⒅饾u形成一個(gè)超越國(guó)界的統(tǒng)一市場(chǎng)，使資源優(yōu)勢(shì)真正和歐亞大陸東西兩端工業(yè)化地區(qū)的市場(chǎng)需求緊密結(jié)合起來，使得經(jīng)濟(jì)走廊涉及地區(qū)成為亞太經(jīng)濟(jì)的一個(gè)新的增長(zhǎng)極。

三是成為打消蒙俄兩國(guó)顧慮，全面提升中蒙、中俄各領(lǐng)域合作層次的“示范區(qū)”。從建設(shè)只涉及三國(guó)部分領(lǐng)土的次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作走廊起步，逐步積累經(jīng)驗(yàn)，不僅有助于在貿(mào)易投資便利化的互利合作中打消蒙古國(guó)、俄羅斯在對(duì)華交往中一直以來擔(dān)心淪為我國(guó)原材料供應(yīng)國(guó)的顧慮，使得經(jīng)濟(jì)走廊涉及地區(qū)的居民、企業(yè)和政府盡早享受到深化合作帶來的“紅利”，對(duì)俄、蒙兩國(guó)形成“以開放促發(fā)展”的帶動(dòng)效應(yīng)。

三、我區(qū)參與“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”的重點(diǎn)

“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”的最終落實(shí)，需要我們從區(qū)域資源稟賦特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)需求出發(fā)與俄、蒙開展深度合作，重點(diǎn)推進(jìn)7個(gè)方面的工作。endprint

（一）優(yōu)先促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展特別是交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通

鐵路方面：一是加快干線擴(kuò)能改造，積極推動(dòng)國(guó)家以援建、合建等方式，加快集寧—二連浩特—烏蘭巴托—烏蘭烏德鐵路復(fù)線建設(shè)和升級(jí)改造；二是持續(xù)推進(jìn)塔本陶勒蓋至甘其毛都、那林蘇海圖至策克、珠恩嘎達(dá)布其至畢其格圖等蒙古國(guó)南部重點(diǎn)礦區(qū)通往我國(guó)境內(nèi)的縱向鐵路；三是加大協(xié)調(diào)合作力度，不斷完善區(qū)域內(nèi)、特別是中蒙邊境兩側(cè)通往各自腹地的鐵路網(wǎng)絡(luò)。公路方面：重點(diǎn)延伸集寧—二連浩特高等級(jí)公路至烏蘭巴托，直至烏蘭烏德和伊爾庫(kù)茨克。協(xié)調(diào)推進(jìn)蒙古國(guó)“千禧公路”與我國(guó)及俄方公路網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行對(duì)接。同時(shí)，不斷完善我區(qū)自身的邊境口岸集疏運(yùn)公路體系，加快口岸公路建設(shè)力度。同時(shí)，研究開辟對(duì)蒙供電的新通道，實(shí)現(xiàn)蒙西電網(wǎng)與蒙古國(guó)電網(wǎng)進(jìn)行“網(wǎng)對(duì)網(wǎng)”模式交易，通過輸電配套參與蒙古相關(guān)能源和資源開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)。重點(diǎn)打通經(jīng)二連浩特、滿洲里的出口光纜路由，借助中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，將我區(qū)打造成為“信息絲綢之路”的重要節(jié)點(diǎn)。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)口岸建設(shè)和海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管合作

在外部協(xié)調(diào)上：一是通過與蒙古國(guó)就道路運(yùn)輸達(dá)成最終協(xié)定以及加快《中蒙俄三國(guó)跨境道路運(yùn)輸協(xié)定》的協(xié)商和談判進(jìn)程，不斷優(yōu)化完善中蒙、中俄之間在跨境運(yùn)輸和過境運(yùn)輸領(lǐng)域的合作協(xié)調(diào)水平。同時(shí)，持續(xù)推進(jìn)我區(qū)與蒙古國(guó)、俄羅斯之間邊境口岸的海關(guān)聯(lián)合監(jiān)管。在中蒙海關(guān)聯(lián)合監(jiān)管試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步推動(dòng)在三國(guó)之間的邊境口岸統(tǒng)一《載貨清單》等通過文件，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管文件的電子化傳輸和雙向車輛放行的均衡化。內(nèi)部整合上：通過促進(jìn)外事、海關(guān)、邊防檢查、檢驗(yàn)檢疫等部門共同配合，形成合力，將國(guó)家便利運(yùn)輸委員會(huì)之前為配合大湄公河次區(qū)域便利運(yùn)輸合作取得的一系列協(xié)調(diào)成果推廣到中蒙、中俄之間的便利運(yùn)輸合作中去。還可以通過不斷擴(kuò)大實(shí)施我區(qū)自身邊境口岸綠色通道、快速通道、提前申報(bào)、預(yù)審價(jià)、預(yù)歸類和原產(chǎn)地預(yù)確定、企業(yè)電子手冊(cè)管理等便捷化通關(guān)措施的覆蓋面。進(jìn)一步完善無紙化報(bào)關(guān)的相關(guān)程序，完善預(yù)約查驗(yàn)放行制度，推動(dòng)口岸鐵路、交通及相關(guān)運(yùn)輸單位與聯(lián)檢部門通關(guān)執(zhí)法指令信息的交換與共享，優(yōu)化運(yùn)輸工具和貨物的通關(guān)調(diào)度。

（三）加強(qiáng)產(chǎn)能與投資合作

比如在清潔能源生產(chǎn)輸出領(lǐng)域，可以結(jié)合近年來我區(qū)在現(xiàn)代煤化工、新能源、光伏材料制造等相關(guān)產(chǎn)業(yè)裝備技術(shù)和人才儲(chǔ)備，適時(shí)向俄、蒙兩國(guó)進(jìn)行技術(shù)輸出，鼓勵(lì)推進(jìn)光伏、風(fēng)能等新能源行業(yè)企業(yè)“走出去”進(jìn)軍蒙古國(guó)、俄羅斯市場(chǎng)。再如在在農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出領(lǐng)域，我區(qū)既可以發(fā)揮好我區(qū)乳、肉、絨等農(nóng)畜產(chǎn)品加工優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)支持伊利、蒙牛、鄂爾多斯、小肥羊等農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)在蒙俄設(shè)立生產(chǎn)基地，利用當(dāng)?shù)刭Y源，進(jìn)軍國(guó)際市場(chǎng)；也可積極向國(guó)家申請(qǐng)，進(jìn)一步放寬滿洲里、二連等口岸糧食等農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品進(jìn)口品種和數(shù)量限制，以此帶動(dòng)我區(qū)農(nóng)業(yè)企業(yè)到境外投資生產(chǎn)的積極性；鼓勵(lì)支持企業(yè)在境外建設(shè)洗凈加工等初級(jí)加工企業(yè)，采用技術(shù)措施使其達(dá)到進(jìn)口要求，增加相關(guān)初級(jí)產(chǎn)品的進(jìn)口規(guī)模。

（四）創(chuàng)新和深化經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域合作

目前在我區(qū)對(duì)蒙俄兩國(guó)的貿(mào)易中，本地產(chǎn)商品層次低、結(jié)構(gòu)不合理的問題較為突出是我區(qū)打造中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的一個(gè)重要的短板，亟需花大力氣加以解決。未來我區(qū)可以依托內(nèi)陸口岸、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)等基礎(chǔ)平臺(tái)，在沿黃沿線和赤峰、通遼等區(qū)內(nèi)工業(yè)集中地帶打造一批特色外向型產(chǎn)業(yè)基地。積極發(fā)展服裝鞋帽、皮毛加工、電子產(chǎn)品組裝制造等面向蒙古國(guó)、俄羅斯市場(chǎng)的出口加工產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)縣域和園區(qū)外貿(mào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，打造一批外貿(mào)強(qiáng)旗（縣、市）和外貿(mào)重點(diǎn)園區(qū)。同時(shí)，加強(qiáng)口岸與腹地經(jīng)濟(jì)的有效對(duì)接，加快承接?xùn)|中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作，爭(zhēng)取建成若干國(guó)家級(jí)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范基地。依托對(duì)俄、對(duì)蒙貿(mào)易，在烏蘭察布、巴彥淖爾、通遼、赤峰等地規(guī)劃建設(shè)一批規(guī)模大、專業(yè)化水平高的農(nóng)產(chǎn)品出口基地。

（五）持續(xù)拓展人文領(lǐng)域交流合作

文化方面，就可以通過深入挖掘草原文化資源，與蒙古國(guó)、俄羅斯合作拍攝、邀請(qǐng)蒙俄演員參演等方式制作相關(guān)文化產(chǎn)品；還可通過擴(kuò)大內(nèi)蒙古廣播電視臺(tái)蒙語頻道在蒙古國(guó)的覆蓋范圍、提供國(guó)內(nèi)優(yōu)秀影視劇譯作等方式進(jìn)一步擴(kuò)大我區(qū)傳媒和文化產(chǎn)品輸出。醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域，充分打好蒙醫(yī)藥這張牌，與經(jīng)濟(jì)走廊涉及地區(qū)聯(lián)合開展蒙中醫(yī)藥臨床研究，開展蒙中醫(yī)藥醫(yī)療保健服務(wù)及蒙中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易。教育領(lǐng)域，要發(fā)揮好我區(qū)民族教育的優(yōu)勢(shì)，探索與蒙俄共同創(chuàng)辦更多更好的民族教育機(jī)構(gòu)，包括各級(jí)各類使用民族語言教學(xué)、講授專門課程、培養(yǎng)專門人才的學(xué)校。

（六）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保合作

加強(qiáng)同俄、蒙兩國(guó)在防沙治沙和荒漠化治理方面的合作，合作加強(qiáng)天然草原保護(hù)和修復(fù)合作，共享草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展等成功經(jīng)驗(yàn)，共同探索開展水資源規(guī)劃、信息共享、技術(shù)交流等戰(zhàn)略合作，共同推進(jìn)中蒙、中俄界河和貝爾湖水體保護(hù)。此外，與俄、蒙兩國(guó)探索在礦山環(huán)境治理，野生動(dòng)植物保護(hù)、疫病防治，火災(zāi)聯(lián)防等方面的合作，爭(zhēng)取與俄、蒙兩國(guó)在經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的框架內(nèi)建立生態(tài)治理和環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效合作機(jī)制。

（七）領(lǐng)先推動(dòng)地方及邊境地區(qū)合作

統(tǒng)籌開展包括部門、沿邊盟市旗（市）在內(nèi)的多層次地方合作，廣泛支持多種形式的交往交流。推進(jìn)自治區(qū)及各盟市與蒙古國(guó)各省及主要城市建立友好地區(qū)（城市）關(guān)系、沿邊旗市與毗鄰地區(qū)建立友好關(guān)系。加強(qiáng)自治區(qū)政府相關(guān)部門與蒙古國(guó)各省、俄羅斯沿邊地區(qū)相關(guān)部門之間的協(xié)商和工作會(huì)晤。鼓勵(lì)盟市、旗縣加大與俄蒙兩國(guó)合作項(xiàng)目的投入力度，在自治區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃和指導(dǎo)下與俄蒙毗鄰地區(qū)開展各領(lǐng)域民間交往，積極開展各類適合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的青年聯(lián)誼互訪、國(guó)際那達(dá)慕、國(guó)際冰雪節(jié)、美食大賽等交流活動(dòng)。

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)政府研究室）

責(zé)任編輯：張莉莉endprint