商顯剛

“人無(wú)信不立，業(yè)無(wú)信不興，國(guó)無(wú)信則衰”中國(guó)傳統(tǒng)文化歷來(lái)鼓勵(lì)誠(chéng)實(shí)守信，做人、興業(yè)、治國(guó)都要以誠(chéng)信為基本法則。5月30日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）。在當(dāng)前全面深化改革，加快社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)的形勢(shì)下，建立和完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度，對(duì)建立完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度、提升社會(huì)治理能力、扭轉(zhuǎn)不良社會(huì)風(fēng)氣等都具有重要意義?！吨笇?dǎo)意見》從一項(xiàng)制度建設(shè)破題，推進(jìn)正、反兩項(xiàng)工作，最終將構(gòu)建以信用為核心的社會(huì)治理新機(jī)制。

一、一項(xiàng)制度建設(shè)：解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的根本性問題

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是信用經(jīng)濟(jì)，作為參與市場(chǎng)活動(dòng)主體的企業(yè)和個(gè)人，其誠(chéng)信水平和誠(chéng)信意識(shí)決定了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。同時(shí)，市場(chǎng)也會(huì)以誠(chéng)信為標(biāo)準(zhǔn)對(duì)參與者進(jìn)行選擇。十八大以來(lái)，各項(xiàng)政策的出臺(tái)無(wú)不指向“發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用”這一宗旨和導(dǎo)向?！吨笇?dǎo)意見》的出臺(tái)和實(shí)施就是要治理和規(guī)范市場(chǎng)活動(dòng)參與者不遵守市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和不履行應(yīng)盡義務(wù)的問題，解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的根本性問題。

二、推進(jìn)兩項(xiàng)工作：開展守信聯(lián)合激勵(lì)，釋放三大紅利；推進(jìn)失信聯(lián)合懲戒，高懸三把利劍

《指導(dǎo)意見》明確部署了兩項(xiàng)核心工作，一是健全弘揚(yáng)和激勵(lì)誠(chéng)信行為機(jī)制，二是健全對(duì)失信行為的約束和懲戒機(jī)制。這兩項(xiàng)工作從正、反兩方面對(duì)信用行為進(jìn)行了激勵(lì)和約束。

在弘揚(yáng)和激勵(lì)誠(chéng)信行為方面。將從三個(gè)領(lǐng)域加大對(duì)誠(chéng)信行為的弘揚(yáng)和激勵(lì)：一是多渠道選樹誠(chéng)信典型。鼓勵(lì)有關(guān)部門和社會(huì)組織加大對(duì)誠(chéng)信典型的宣傳和推介，引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)建樹立誠(chéng)信形象接受社會(huì)監(jiān)督，把選樹和創(chuàng)建相結(jié)合，形成良性互動(dòng)的和諧氛圍。二是加大對(duì)誠(chéng)信典型的激勵(lì)。通過建立行政審批“綠色通道”、優(yōu)先提供公共服務(wù)便利、優(yōu)化誠(chéng)信企業(yè)行政監(jiān)管安排、降低市場(chǎng)交易成本等手段為誠(chéng)信企業(yè)或個(gè)人提供便利措施、優(yōu)先服務(wù)、重點(diǎn)支持和發(fā)展機(jī)會(huì)，為企業(yè)和個(gè)人發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)越寬松的發(fā)展環(huán)境。三是大力推介誠(chéng)信市場(chǎng)主體。各級(jí)政府將對(duì)誠(chéng)信企業(yè)和個(gè)人在政府權(quán)威網(wǎng)站和“信用中國(guó)”網(wǎng)站進(jìn)行公示，在重要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中進(jìn)行推介，讓誠(chéng)信成為市場(chǎng)配置資源的重要考慮因素。

在約束和懲戒失信行為方面。將從三個(gè)領(lǐng)域開展對(duì)失信行為的約束和懲戒：一是對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和嚴(yán)重失信行為實(shí)施聯(lián)合懲戒。懲戒重點(diǎn)包括嚴(yán)重?fù)p害人民群眾身體健康和生命安全的行為、嚴(yán)重破壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序的行為和拒不履行法定義務(wù)、嚴(yán)重影響司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)公信力的行為等。因此，凡涉及以上失信行為的企業(yè)和個(gè)人都將受到來(lái)自全社會(huì)、各領(lǐng)域聯(lián)合開展的懲戒和約束。二是依法依規(guī)加強(qiáng)對(duì)失信主體的約束和懲戒。針對(duì)嚴(yán)重失信行為《指導(dǎo)意見》明確了四項(xiàng)約束和懲戒措施，包括行政性約束懲戒、市場(chǎng)性約束懲戒、行業(yè)性約束懲戒和社會(huì)性約束懲戒。這四項(xiàng)措施分別從行政嚴(yán)管、市場(chǎng)約束、行業(yè)排斥和社會(huì)監(jiān)督等方面對(duì)失信行為和失信主體進(jìn)行約束和懲戒，使失信行為面臨巨大的代價(jià)和高昂的成本。三是完善個(gè)人信用記錄，推動(dòng)聯(lián)合懲戒措施落實(shí)到人。個(gè)人作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)最直接的主體，今后既要為個(gè)人行為負(fù)責(zé)也要為其擔(dān)任的職務(wù)行為負(fù)責(zé)。每個(gè)人無(wú)論是以個(gè)人身份還是以組織身份都必須有誠(chéng)實(shí)守信的義務(wù)和責(zé)任。

三、建立以信用為核心的社會(huì)治理新機(jī)制：提出三項(xiàng)保障機(jī)制

制度建設(shè)是推動(dòng)守信激勵(lì)和失信懲戒工作的重要保障。《指導(dǎo)意見》中指出要開展三項(xiàng)制度建設(shè)：一是協(xié)同機(jī)制建設(shè)，二是法規(guī)制度建設(shè)，三是誠(chéng)信文化建設(shè)，這三者協(xié)調(diào)統(tǒng)一缺一不可，共同形成了以信用為核心的社會(huì)治理新機(jī)制。

（一）協(xié)同機(jī)制建設(shè)是基礎(chǔ)

完善社會(huì)信用體系，加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，是一項(xiàng)覆蓋面廣泛、涉及人群眾多的系統(tǒng)工程，需要跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域聯(lián)合協(xié)作，才能把“信用之網(wǎng)”織得越來(lái)越密。激勵(lì)誠(chéng)信貴在聯(lián)合，聯(lián)合讓誠(chéng)信價(jià)值更加凸顯；懲戒失信者最忌不聯(lián)合，不聯(lián)合會(huì)讓失信者始終抱有僥幸心理。因此《指導(dǎo)意見》明確指出將建立觸發(fā)反饋、部省協(xié)同和跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)、信用信息公示、信用信息歸集共享和使用、紅黑名單、激勵(lì)和懲戒措施清單、信用修復(fù)、信用主體權(quán)益保護(hù)和跟蹤問效等9大機(jī)制保障協(xié)同機(jī)制的建立和開展。其中：觸發(fā)反饋、部省協(xié)同跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)、激勵(lì)懲戒措施清單和跟蹤問效是協(xié)調(diào)推動(dòng)機(jī)制，保障跨部門、跨地區(qū)工作機(jī)制的銜接和協(xié)調(diào)一致；信用信息公示、信用信息歸集共享使用和紅黑名單制度是信息共享機(jī)制，保障信用信息的廣泛覆蓋和便利應(yīng)用；信用修復(fù)和信用主體權(quán)益保護(hù)是權(quán)益保護(hù)機(jī)制，保障信息主體的合法權(quán)益，推動(dòng)建立自我糾錯(cuò)、主動(dòng)自新的社會(huì)鼓勵(lì)與關(guān)愛機(jī)制，支持有失信行為的個(gè)人通過社會(huì)公益服務(wù)等方式修復(fù)個(gè)人信用。

（二）法規(guī)制度建設(shè)是保障

建設(shè)“信用社會(huì)”首先要靠法規(guī)制度建設(shè)，新經(jīng)濟(jì)、新常態(tài)下要按照強(qiáng)化信用約束和協(xié)同監(jiān)管要求，對(duì)現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行修改。要不斷健全完善工作流程和操作規(guī)范，讓打擊違規(guī)失信行為有法可依，形成震懾效應(yīng)。

（三）誠(chéng)信文化建設(shè)是根本

誠(chéng)實(shí)守信是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的重要因素，提高社會(huì)誠(chéng)信水平對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要性不言而喻。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，誠(chéng)信建設(shè)是保障；建設(shè)美麗中國(guó)，誠(chéng)信建設(shè)是基礎(chǔ)；全面建設(shè)小康，誠(chéng)信建設(shè)是引領(lǐng)。守信聯(lián)合激勵(lì)制度，就是讓誠(chéng)信者能夠?yàn)t灑走天下，讓誠(chéng)實(shí)守信變成公民的幸福感、獲得感。失信聯(lián)合懲戒制度，就是讓失信者寸步難行，讓其步履維艱，切實(shí)感到失信的嚴(yán)重后果和慘痛的代價(jià)。因此，要加大誠(chéng)信文化的宣傳教育力度，弘揚(yáng)誠(chéng)信事跡，營(yíng)造濃厚的誠(chéng)信氛圍，讓恪守信義成為每個(gè)人發(fā)自內(nèi)心的行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)中華傳統(tǒng)美德與現(xiàn)代社會(huì)的完美統(tǒng)一，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

當(dāng)前，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)已經(jīng)到了一個(gè)新的階段，建立完善的社會(huì)信用體系是健全完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要環(huán)節(jié)，也是踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要組成部分。我們相信，以守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒為基礎(chǔ)的社會(huì)信用體系建設(shè)將逐步在全社會(huì)形成“守信光榮、失信可恥”的良好氛圍，使得全社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)普遍增強(qiáng)，有效改善我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境，最終促進(jìn)我國(guó)各領(lǐng)域的發(fā)展邁上一個(gè)新的臺(tái)階。

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)社會(huì)信用管理中心）

責(zé)任編輯：代建明