劉 亮

淺談煙草專賣柔性執(zhí)法道路探索

劉 亮

隨著近幾年法制建設(shè)的加快，執(zhí)法工作成為了社會關(guān)注的熱點話題，而煙草專賣執(zhí)法因其存在的特殊性，也受到越來越多的關(guān)注，但是現(xiàn)階段煙草市場控制和凈化的效果與社會的預(yù)期相去甚遠，尤其是暴力抗法等現(xiàn)象仍然存在，這不僅增加了執(zhí)法隊伍的法律風(fēng)險，也對煙草行業(yè)的社會形象造成嚴重損害，更阻礙了社會主義法制社會的構(gòu)建，基于此，煙草專賣也應(yīng)積極探索一條正確的“柔性”執(zhí)法之路。

煙草專賣 柔性執(zhí)法 探索

一、引言

近日，一則重慶警察抱拳執(zhí)法的相關(guān)新聞成為網(wǎng)絡(luò)熱點事件。在執(zhí)法中為造成的不便道歉，看似平常，卻成為了攪動社會輿論場的巨大能量，這從另外一個方面說明，官和民﹑警和民，在公共利益上并沒有實質(zhì)的分歧，甚至權(quán)力部門的一個小小舉動都可以消除雙方的誤解，將彼此之間的信任關(guān)系重新構(gòu)建。與警察執(zhí)法類似，煙草專賣的執(zhí)法在以往的過程中也備受爭議，如何兼顧煙草專賣執(zhí)法效率和減少執(zhí)法過程中的沖突，是每一個煙草專賣執(zhí)法人員迫在眉睫需要思考的問題。

二、推行煙草專賣柔性執(zhí)法的重要性

從我國國情出發(fā)，柔性執(zhí)法是一個學(xué)理概念，而不是法律概念，它的出現(xiàn)是基于人們對以往和現(xiàn)在的的執(zhí)法改革模式進行反思的基礎(chǔ)上，它經(jīng)歷了由不通人情的強制性執(zhí)法到體現(xiàn)柔性執(zhí)法的慢慢轉(zhuǎn)變。簡單來說，柔性執(zhí)法的理論性可以歸納為兩個方面的內(nèi)容，在形式上，透明化與民主化是對執(zhí)法過程的基本要求，它將體現(xiàn)出規(guī)范化與執(zhí)法體系的科學(xué)化；在價值上，柔性執(zhí)法需要滿足客觀規(guī)律，即反映人和人﹑人和社會包括人和自然之間發(fā)生關(guān)系的規(guī)律。換言之，實施柔性執(zhí)法需要的基礎(chǔ)條件，早就通過我國的法律本質(zhì)完成了提供。［1］

（一）煙草專賣柔性執(zhí)法是構(gòu)建和諧社會的需要

和諧是煙草專門執(zhí)法的最佳狀態(tài)，包括程序和實體的和諧﹑執(zhí)法人員和執(zhí)法對象的和諧﹑管理和服務(wù)的和諧﹑合法和合理的和諧。在這之中，最為重要的是執(zhí)法人員和執(zhí)法對象的和諧，社會中頻繁發(fā)生的無理執(zhí)法﹑暴力執(zhí)法以及野蠻執(zhí)法等現(xiàn)象都是與和諧的理念背道而馳的。［2］

（二）煙草專賣柔性執(zhí)法是為民服務(wù)的需要

這一理念要求煙草專賣執(zhí)法人員不能再像以往一樣是“居廟堂之高”，借助權(quán)利完成對執(zhí)法對象控制的管管理者，而應(yīng)該是與執(zhí)法對象平等溝通，共同尊重同時為執(zhí)法對象提供優(yōu)質(zhì)滿意服務(wù)的“服務(wù)員”。與之對應(yīng)的，煙草專賣執(zhí)法部門在進行執(zhí)法的同時，更重要的是要為執(zhí)法對象提供服務(wù)，幫助廣大人民群眾答疑解惑﹑排憂解難，以往的以罰代管的行為是明顯的“懶政”的表現(xiàn)，也非常容易滋生不正之風(fēng)，應(yīng)當(dāng)堅決進行摒棄。［3］

三、煙草專賣執(zhí)法過程中存在的問題

（一）大局觀念較弱

煙草專賣執(zhí)法人員存在著輕教育重處罰﹑輕服務(wù)重管理的執(zhí)法觀念，簡單地認為煙草專賣執(zhí)法只要做到管理程度夠嚴﹑打擊力度夠大就足夠了，不能做到“文明﹑理性﹑規(guī)范﹑平和”執(zhí)法，無法實現(xiàn)執(zhí)法的法律效果和社會效果相結(jié)合。

（二）責(zé)任意識缺乏

部分煙草專賣執(zhí)法人員在執(zhí)法的過程中依賴于平時的工作習(xí)慣，對與法律法規(guī)學(xué)習(xí)自覺性不強，在新的規(guī)范規(guī)定上的掌握還有較大才差距，這在一定程度上就對文明執(zhí)法的執(zhí)行與理解造成了限制。

（三）憂患意識淡薄

相當(dāng)一部分煙草專賣執(zhí)法人員缺乏憂患意識，在進行執(zhí)法時隨意性較強，執(zhí)法不夠嚴格，不注重執(zhí)法程序等等，這些都非常容易將執(zhí)法過程中的矛盾激發(fā)出來。

四、推行煙草專賣柔性執(zhí)法的措施

（一）創(chuàng)新執(zhí)法理念，消除特權(quán)思想，進一步樹立起服務(wù)意識

應(yīng)當(dāng)安排組織煙草專賣人員系統(tǒng)性的對煙草專賣規(guī)章制度以及法律法規(guī)進行學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)的形式可以多種多樣，例如可以邀請單位的骨干進行心得傳授﹑聘請法律方面的專家進行集中授課，或者通過座談的形式。通過這些知識的學(xué)習(xí)，可以使得煙草專賣執(zhí)法人員對執(zhí)法過程中的工作指導(dǎo)思想進行確定，即把煙草市場管理和為人民服務(wù)相結(jié)合，把管理加到服務(wù)中去，在進行服務(wù)的過程中完成管理目標的實現(xiàn)，為煙草專賣的柔性執(zhí)法實現(xiàn)夯實基礎(chǔ)。

（二）實行行政服務(wù)，慎用行政處罰，增強專賣執(zhí)法的柔性

根據(jù)煙草專賣的執(zhí)法特點，對于第一次輕微違反規(guī)章制度的經(jīng)營戶，堅持以批評教育為主線，不進行處罰；當(dāng)所涉及的問題不是特別嚴重同時可以及時進行糾正時，勸導(dǎo)其立即改正，不再對其進行處罰。真正落實執(zhí)法為民的指導(dǎo)思想，在廣大人民群眾中樹立良好煙草執(zhí)法形象。在平時的卷煙執(zhí)法活動過程中，只要判斷解決問題可以用服務(wù)方式完成的，就堅決不用強制手段，寧可多一些麻煩，也要保證問題的和諧解決。

（三）加強執(zhí)法宣傳，注重微小細節(jié)，以文化氛圍帶動執(zhí)法

要將煙草專賣柔性執(zhí)法推行出去，執(zhí)法人員就必須要做到在市場檢查過程中保持親和力，構(gòu)建一個和諧美好的執(zhí)法環(huán)境。一是注重工作細節(jié)，將煙草專賣執(zhí)法工作中的平凡“小事”，做成經(jīng)營戶滿意﹑消費者滿意﹑社會滿意的“大事”，讓服務(wù)為本的煙草專賣執(zhí)法形象深入人心；二是重視衣著細節(jié)，讓規(guī)范﹑文明的煙草專賣執(zhí)法形象深入人心；三是大力提倡“以人為本”的執(zhí)法理念，要求煙草專賣執(zhí)法人員在進行執(zhí)法過程中面對老年人和病患者時，應(yīng)當(dāng)要有工作的耐心，在自己的能力范圍之內(nèi)盡最大努力對他們進行幫助，使得親民煙草的執(zhí)法形象深入人心。

綜上所述，通過重慶警察抱拳執(zhí)法的事件中我們可以認識到，在以往的執(zhí)法工作過程中，處罰并非是保證煙草專賣法律法規(guī)權(quán)威性的唯一方式，通過柔性的執(zhí)法方式，文明規(guī)范的執(zhí)法，做到剛?cè)岵?，這才是保證良好的煙草專賣執(zhí)法效果，提高執(zhí)法水準的正確道路。

（作者單位為山東濰坊煙草有限公司）

［1］ 高苗苗.探索如何處理煙草專賣管理與服務(wù)的關(guān)系［J］.現(xiàn)代商業(yè)，2012（05）：36.

［2］ 胡哲，陳然.我國煙草專賣制度中行政執(zhí)法問題研究［J］.浙江樹人大學(xué)學(xué)報，2006（05）：124.

［3］ 丁力，胡軍英.煙草專賣行政執(zhí)法案卷評價體系建設(shè)初探［J］.中小企業(yè)管理與科技（下），2011（11）：118-119.