李雪梅

淺談土地儲(chǔ)備資金財(cái)務(wù)管理

李雪梅

土地儲(chǔ)備資金制度是我國土地出讓方式新的嘗試，以便解決我國市場(chǎng)轉(zhuǎn)型中土地供需不平衡所產(chǎn)生的矛盾。保障實(shí)施城市土地收購儲(chǔ)備制度的先決條件就是土地儲(chǔ)備資金財(cái)務(wù)的合理化管理。本文首先討論了我國土地儲(chǔ)備資金財(cái)務(wù)管理制度，其次我國土地儲(chǔ)備資金財(cái)務(wù)管理存在問題，最后闡述了改進(jìn)我國土地儲(chǔ)備資金財(cái)務(wù)管理的策略。

儲(chǔ)備資金 財(cái)務(wù)管理 籌集 出讓

一、我國土地儲(chǔ)備資金財(cái)務(wù)管理制度

（一）制度內(nèi)涵

土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)對(duì)其在土地儲(chǔ)備過程中使用的資金進(jìn)行管理，土地的取得﹑開發(fā)整理工作所需要的資金來源大致為銀行貸款﹑政府撥款或者來源于其他渠道。政府關(guān)于土地儲(chǔ)備資金管理出臺(tái)了相關(guān)政策文件進(jìn)行界定，首先，土地儲(chǔ)備資金核算的內(nèi)容不包括土地儲(chǔ)備出讓收入和收益的核算，主要包括土地儲(chǔ)備成本的核算，在土地儲(chǔ)備過程中發(fā)生的前期開發(fā)﹑土地獲取等一系列活動(dòng)中土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)使用的資金。其次，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)核算﹑使用管理和資金籌集，是土地儲(chǔ)備資金的管理主體。土地儲(chǔ)備資金管理的規(guī)范范疇內(nèi)不包含出讓環(huán)節(jié)的資金管理，只限定在開發(fā)整理和土地取得環(huán)節(jié)。

（二）循環(huán)流程

土地儲(chǔ)備資金管理流程在政府出臺(tái)的相關(guān)政策文件規(guī)范中，規(guī)定在籌集來自金融機(jī)構(gòu)融資或其他資金后，實(shí)施土地取得及前期開發(fā)整理工作后入庫管理。公開出讓土地的方式包括掛牌﹑拍賣﹑招標(biāo)等市場(chǎng)運(yùn)作方式，滿足市場(chǎng)及政府宏觀經(jīng)濟(jì)等多方面的需要，土地出讓收入直接繳入同級(jí)金庫。土地出讓收入由財(cái)政部門進(jìn)行分配，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)獲取審定的金額，再歸還貸款資金或其他資金于金融機(jī)構(gòu)。

（三）管理的內(nèi)容

（四）土地儲(chǔ)備資金管理主體人不匹配

土地儲(chǔ)備資金金融受到國家宏觀政策和金融政策的影響較大，銀行貸款成本較髙，金額有限土地儲(chǔ)備周期同銀行抵押貸款的期限不匹配。

二、我國土地儲(chǔ)備資金財(cái)務(wù)管理存在問題

（一）土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)關(guān)于內(nèi)部成本缺乏有效控制機(jī)制

上述數(shù)據(jù)表明：兩種配方的閃爍液配制的樣品，其外標(biāo)淬滅指示參數(shù)SQP（E）大致相同，但是 2#樣品的探測(cè)效率明顯高于1#樣品。通過同使用商品閃爍液測(cè)量的 SQP（E）（一般在 650～700范圍內(nèi)）、探測(cè)效率（指定道址內(nèi)探測(cè)效率一般在70%～85%范圍內(nèi)）等多方面的比較，最終選擇配方2#作為閃爍液的替代配方。

（一）土地儲(chǔ)備資金來源渠道應(yīng)當(dāng)?shù)玫酵貙?/p>

盡管政府嚴(yán)格控制每年的貸款規(guī)模，對(duì)土地儲(chǔ)備貸款實(shí)行計(jì)劃管理，但是關(guān)于土地儲(chǔ)備資金使用缺乏計(jì)劃性，在實(shí)際工作資金的使用和籌備同供應(yīng)計(jì)劃﹑土地儲(chǔ)備是脫節(jié)的。土地儲(chǔ)備資金使用和籌備計(jì)劃沒有進(jìn)行具體的匹配和制定，沒有控制總量，土地儲(chǔ)備中心的貸款資金的管理不到位。

西雙和羅衫急忙跑過去，扶起跪倒的老人，老人卻掙扎著，再一次跪下來。醫(yī)生已經(jīng)走開，她沖著的，其實(shí)只是一面沾滿鞋印的白色墻壁。

儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的資金成本和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加大，資金循環(huán)周期較長，審批時(shí)間較長，各部門信息不對(duì)稱，收入催收管理由國土資源部門負(fù)責(zé)，收入分配管理由財(cái)政部門負(fù)責(zé)，支出管理由土地儲(chǔ)備中心負(fù)責(zé)，使得管理主體人為割裂，整個(gè)資金的循環(huán)中由多個(gè)主體按照職能職責(zé)進(jìn)行分段管理，使得土地儲(chǔ)備中心無法成為真正的管理主體，財(cái)政資金就是所謂的土地儲(chǔ)備資金。

當(dāng)前，我國各地的土地儲(chǔ)備資金來源大體為三類，分別是向金融機(jī)構(gòu)的貸款﹑財(cái)政撥款﹑以及其他資金三種。首先，向金融機(jī)構(gòu)的貸款方面，在我國的資本市場(chǎng)當(dāng)中，相關(guān)金融機(jī)構(gòu)貸款是一種較為常見并且穩(wěn)定的融資方式。這種模式中，通過土地使用權(quán)抵押的方式從金融機(jī)構(gòu)當(dāng)中貸入資金，這時(shí)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)成為了獨(dú)立的融資主體。其次，財(cái)政撥款，這種模式是政府支持土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的順利運(yùn)行而開展的工作，通常具有無風(fēng)險(xiǎn)和無償性的特點(diǎn)，大多由公共財(cái)政直接劃撥，是地方政府為了推進(jìn)土地儲(chǔ)備工作的一種典型的政府行為。但所存在的弊端在于，由于地方財(cái)政部門財(cái)力有限，使得土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)所能獲取的資金量也是有限的。最后是其他資金來源，一般情況是指一級(jí)開發(fā)整理單位的自有資金和對(duì)社會(huì)投資人資金的引入。

這種泡沫的一種可能的應(yīng)用是隔熱，可能以地磚或板材的形式。導(dǎo)熱系數(shù)僅取決于泡沫的密度，木材樹種沒有影響