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        黃山區(qū)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及對策建議

        2016-11-25 23:34:15李林生
        安徽農(nóng)學(xué)通報 2016年19期
        關(guān)鍵詞:黃山區(qū)林下經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

        李林生

        摘 要:該文介紹了黃山區(qū)林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀,分析了黃山區(qū)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中需要注意的生態(tài)保護(hù)、經(jīng)營風(fēng)險及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等問題,提出了突出重點、科學(xué)規(guī)劃,政策扶持、資金支持,健全組織、加強(qiáng)服務(wù)等提升黃山區(qū)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的對策建議。

        關(guān)鍵詞:林下經(jīng)濟(jì);現(xiàn)狀;對策;黃山區(qū)

        中圖分類號 F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731(2016)19-0081-02

        1 黃山區(qū)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況

        林下經(jīng)濟(jì)是以林地資源和森林生態(tài)環(huán)境為依托,以林下種植、養(yǎng)殖、采集加工、森林景觀利用為主要內(nèi)容的立體復(fù)合經(jīng)營活動。自2013年黃山區(qū)被國家林業(yè)局確定為全國首批“國家林下經(jīng)濟(jì)示范基地”以來,林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,涌現(xiàn)出林旅、林藥、林菌、林茶、林糧、林油、林菜、林果、林禽、林牧等多種經(jīng)營模式。目前全區(qū)已有1.4萬人從事林下經(jīng)濟(jì),經(jīng)營面積0.8萬hm2,林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展大戶100余戶,2012年全區(qū)林下經(jīng)濟(jì)年產(chǎn)值達(dá)15億元。黃山區(qū)林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展取得成效,得益于抓好了以下三個方面的基礎(chǔ)性工作:一是抓林權(quán)管理,解決了“地”的問題。林改后,黃山區(qū)集體山林均已明晰產(chǎn)權(quán)、確權(quán)發(fā)證,林權(quán)流轉(zhuǎn)也平穩(wěn)有序進(jìn)行,為林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了必要的條件;二是抓主體培育,解決了“人”的問題。發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)需要“能人”帶動,通過積極培育,黃山區(qū)涌現(xiàn)了一批林業(yè)專業(yè)大戶、林業(yè)合作社和林業(yè)龍頭企業(yè),這些林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體利用各自優(yōu)勢,參于林下經(jīng)濟(jì)開發(fā),促進(jìn)了林下經(jīng)濟(jì)的市場化發(fā)展。在此基礎(chǔ)上,黃山區(qū)已建成林下經(jīng)濟(jì)示范點25個,示范面積約667hm2,示范基地的示范引領(lǐng)做用已逐步顯現(xiàn)。三是抓金融創(chuàng)新,解決了“錢”的問題。為發(fā)展林業(yè)和林下經(jīng)濟(jì),黃山區(qū)區(qū)不斷創(chuàng)新林業(yè)金融服務(wù)體系,大力推進(jìn)林權(quán)抵押貸款,完善財政貼息政策,落實政策性森林保險,一定程度上解決了林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金不足的問題,助推了林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

        2 黃山區(qū)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)需要關(guān)注的幾個問題

        黃山區(qū)的林下經(jīng)濟(jì)正在由“散、亂、小”的自然發(fā)展向集約化、規(guī)?;较蜣D(zhuǎn)變,但總體上還處于起步探索階段,林下經(jīng)濟(jì)總體規(guī)模及效益與黃山區(qū)的資源優(yōu)勢相比仍不匹配,還存在林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向模糊、產(chǎn)業(yè)化水平低、技術(shù)含量不高、經(jīng)營管理粗放、企業(yè)帶動力不強(qiáng)、農(nóng)民收益不高等問題。

        2.1 生態(tài)保護(hù)問題 生態(tài)良好是黃山區(qū)最大的特色和優(yōu)勢,發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)一定要注重與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào),始終堅持生態(tài)優(yōu)先。如果不充分考慮生態(tài)環(huán)境的承載能力,過度、過量、無序的發(fā)展林下經(jīng)濟(jì),就有可能本末倒置,破壞生態(tài)環(huán)境,最終從長遠(yuǎn)上影響到黃山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。如何避免林下經(jīng)濟(jì)對生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響,筆者認(rèn)為:一方面要加大宣傳,提高廣大群眾的生態(tài)保護(hù)意識,另一方面要加快研究林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境保護(hù)對策和預(yù)防、控制負(fù)面影響的措施。比如,在國省道沿線、急險陡坡林地、飲用水水源涵養(yǎng)區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)域就不宜進(jìn)行林下養(yǎng)殖種植,以避免重點地區(qū)森林生態(tài)功能減弱,引發(fā)水土流失或化肥、農(nóng)藥、禽蓄糞便污染水系。在能夠發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的商品林區(qū)也要注意保護(hù)林地內(nèi)的原有植被,林下種植時要合理選擇對原生植被影響較小的模式,如林藥、林菌;林下養(yǎng)殖時要合理投放養(yǎng)殖動物的密度,避免環(huán)境過載。

        2.2 經(jīng)營風(fēng)險問題 發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險主要來自技術(shù)和市場兩個方面。林下經(jīng)濟(jì)的技術(shù)含量較高,農(nóng)戶作為林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體對這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式還不太熟悉,還未真正掌握林下產(chǎn)品種養(yǎng)、加工的技術(shù)和方法。同時,黃山區(qū)林下經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)的輻射帶動作用尚不明顯,也缺乏有市場影響力林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的品牌,在沒有龍頭帶動的情況下,信息閉塞、不懂營銷的農(nóng)民現(xiàn)階段還很難靠自己去開拓市場,一旦在技術(shù)上、市場上出現(xiàn)失誤,極有可能使農(nóng)民遭受嚴(yán)重挫折,甚至就此喪失發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的熱情。

        2.3 基礎(chǔ)設(shè)施問題 黃山區(qū)每年都實施不少林業(yè)建設(shè)項目,但這些項目資金大部分都是用于森林的營造和培育,直接補(bǔ)助給林農(nóng),可用于林區(qū)道路、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金則嚴(yán)重不足,落后的林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施必將對今后林下經(jīng)濟(jì)規(guī)?;?、集約化發(fā)展形成明顯制約。特別是林農(nóng)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)時,因零散經(jīng)營和財力的限制,靠自身修建與林下經(jīng)濟(jì)配套的林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施基本上無法實現(xiàn)。

        3 提升黃山區(qū)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的對策建議

        3.1 突出重點,科學(xué)規(guī)劃 首先,在廣泛調(diào)查的基礎(chǔ)上,對黃山區(qū)森林資源生態(tài)承載能力,林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的發(fā)展前景和市場容量進(jìn)行深入研究,合理確定符合區(qū)情、林情的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向、模式和發(fā)展重點。筆者認(rèn)為,發(fā)展森林旅游、林茶、林藥、林菌能充分發(fā)揮黃山區(qū)的地域優(yōu)勢、資源優(yōu)勢,可重點發(fā)展森林旅游業(yè),同時大力發(fā)展國家產(chǎn)業(yè)政策支持且對生態(tài)環(huán)境影響小的林藥、林菌模式,適度發(fā)展林茶和林下養(yǎng)殖,并促進(jìn)生態(tài)旅游與林下種養(yǎng)的融合發(fā)展。其次,堅持以生態(tài)優(yōu)先為基礎(chǔ),以市場為導(dǎo)向,以特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點,制定黃山區(qū)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展中長期規(guī)劃,明確林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域布局、發(fā)展模式、主要任務(wù)和保障措施,并將林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展與營造林、農(nóng)業(yè)林業(yè)重點工程項目、美好鄉(xiāng)村建設(shè)、扶貧開發(fā)、招商引資相結(jié)合,多角度、深層次挖掘林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?,以完善的?guī)領(lǐng)引導(dǎo)黃山區(qū)林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。再次,嚴(yán)格規(guī)劃執(zhí)行,切實做到規(guī)劃一旦制定,就必須嚴(yán)格按規(guī)劃的要求推進(jìn)實施,在規(guī)劃實施過程中特別要避免盲目發(fā)展,求大求全,過度開發(fā),確保林下經(jīng)濟(jì)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益得到最佳結(jié)合。

        3.2 政策扶持,資金支持 資金方面,要整合發(fā)改、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧科技、扶貧等相關(guān)專項資金,重點加大對林下經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施、示范基地、龍頭企業(yè)和重點項目的扶持力度。金融政策方面,應(yīng)將林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為重點扶持對象,進(jìn)一步推動林權(quán)抵押貸款,加強(qiáng)林下經(jīng)濟(jì)擔(dān)保體系建設(shè)。對林業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)和林農(nóng)用于發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的貸款,優(yōu)先給予政策性貼息。土地政策方面,對林下經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)所需建設(shè)用地指標(biāo)予以重點保障,對建設(shè)道路、棚舍、生產(chǎn)管理用房等直接服務(wù)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施用地,可研究作為直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施或農(nóng)用設(shè)施地范圍進(jìn)行審批。同時,考慮一些林農(nóng)對林地價值沒有充分的認(rèn)識,急于將林地轉(zhuǎn)讓變現(xiàn)而失去生產(chǎn)資料的實際情況,還要積極引導(dǎo)農(nóng)民以林地入股龍頭企業(yè)或組建林業(yè)專業(yè)合作社的形發(fā)展林下經(jīng)濟(jì),讓農(nóng)民仍當(dāng)“地主”又可當(dāng)“雇工”,以此讓參與林下經(jīng)濟(jì)的各方組成利益共同體,實現(xiàn)共贏。

        3.3 健全組織,加強(qiáng)服務(wù) 發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)是一項系統(tǒng)工程,需要提供各個層面的組織保障,除各級政府應(yīng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)外,還要加快培育林下經(jīng)濟(jì)合作社、專業(yè)協(xié)會等社會化服務(wù)組織,提高林農(nóng)的組織化程度。同時,還要繼續(xù)將培育壯大龍頭企業(yè)作為推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)的突破口,大力推廣“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式,走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的路子,形成林下經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、加工、銷售一體化產(chǎn)業(yè)格局。繼續(xù)優(yōu)化建設(shè)一批規(guī)模大、效益好、影響大、帶動能力強(qiáng)的林下經(jīng)濟(jì)基地,充分發(fā)揮典型示范作用,帶動全區(qū)林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時,要立足防范風(fēng)險,做好技術(shù)服務(wù)和市場服務(wù)。技術(shù)服務(wù)方面,林業(yè)、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門要做好林下經(jīng)濟(jì)新品種、新技術(shù)的引進(jìn)、試驗和推廣工作;積極搭建企業(yè)、農(nóng)民與高校、科研院所,技術(shù)推廣單位之間的合作平臺,形成產(chǎn)、學(xué)、研一體化的林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技支撐機(jī)制;整合區(qū)內(nèi)外技術(shù)資源,抓好技術(shù)培訓(xùn),重點對示范戶和骨干戶進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)和技難培訓(xùn),幫助林農(nóng)解決生產(chǎn)過程中的技術(shù)難題。市場服務(wù)方面,要積極創(chuàng)造條件為農(nóng)戶提供市場信息服務(wù),引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶簽訂購銷協(xié)議,探索建立產(chǎn)品交易市場,確保林下種養(yǎng)產(chǎn)品有市場、有銷路;適時建設(shè)以政府為主導(dǎo)的黃山區(qū)林下經(jīng)濟(jì)專門網(wǎng)站,搞好產(chǎn)銷銜接,提供息發(fā)布,市場營銷等服務(wù)。主動幫助企業(yè)開展林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的綠色認(rèn)證、地理標(biāo)志認(rèn)證、原產(chǎn)地保護(hù)認(rèn)證,切實加強(qiáng)品牌建設(shè),提高林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的市場競爭力。

        (責(zé)編:張宏民)

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