謝永飛

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淺論我國公務(wù)員職務(wù)任用制度的問題及策略

謝永飛

【摘 要】“為政之要，唯在得人”，說明了人事是行政之本。人事行政在公共行政中處于核心地位。在人事行政中，公務(wù)員職務(wù)的任用是重要的環(huán)節(jié)，它有利于發(fā)現(xiàn)和選拔優(yōu)秀人才，合理使用人才，調(diào)動公務(wù)員的工作積極性，從而提高工作效能。我國目前公務(wù)員職務(wù)任用的方式有四種，每種任用方式都不同程度存在問題，如何克服我國公務(wù)員職務(wù)任用的局限，調(diào)動我國公務(wù)員的積極性，最重要的是提高我國公務(wù)員隊(duì)伍的整體行政效率，是本文將要探討的問題。本文從公務(wù)員任用制度的概念出發(fā)，分析了我國公務(wù)員任用制度的缺陷并針對缺陷給出了策略。

【關(guān)鍵詞】公務(wù)員 職務(wù)任用制度 策略

一、我國公務(wù)員職務(wù)任用制度概述

依照2006年1月1日起實(shí)施的《中華人民共和國公務(wù)員法》，在我國，公務(wù)員是指“依法履行公職、納入國家行政編制、由國家負(fù)擔(dān)工資福利”的除工勤人員以外的工作人員。因此我國的公務(wù)員不僅包括政府機(jī)關(guān)從事公務(wù)工作的工作人員，也包括權(quán)力機(jī)關(guān)、黨組織、司法機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)等履行行政職能和部分行政職能的除工勤人員以外的工作人員。公務(wù)員制度是指通過制定法律和規(guī)章，依法對行使國家行政權(quán)力、執(zhí)行國家公務(wù)的人員進(jìn)行科學(xué)管理的一種人事制度，是對公務(wù)員進(jìn)行管理的法則、依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，包括了從錄用到考核、獎(jiǎng)勵(lì)、任免等包括入職、在職和離職管理的內(nèi)容。公務(wù)員的任用制度是公務(wù)員制度中的重要環(huán)節(jié)，是指公務(wù)員職務(wù)的產(chǎn)生選拔與使用，主要是指錄用制度。公務(wù)員的任用主要有四種方式，選任制、委任制、考任制和聘任制。

二、我國公務(wù)員職務(wù)任用制度的現(xiàn)狀及存在的問題

（一）我國公務(wù)員職務(wù)任用制度的內(nèi)容

首先是選任制。選任制是指通過人民選舉代表選舉產(chǎn)生公務(wù)員的制度。在我國，一級政府機(jī)關(guān)的主要領(lǐng)導(dǎo)是由同級的人大選舉產(chǎn)生的。如國務(wù)院（副）總理、國務(wù)院各部門的正職、?。ǜ笔。╅L、自治區(qū)主（副主）席、市（副市）長、鎮(zhèn)（副鎮(zhèn)）長等，其他權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等主要領(lǐng)導(dǎo)也是由同級的人大選舉產(chǎn)生的。

其次是委任制。委任制是指由上級政府領(lǐng)導(dǎo)或上級政府機(jī)關(guān)直接委派人員擔(dān)任公務(wù)員的制度。在我國，公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)中除由選舉產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)以外，其余領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)都是通過委任制的方式產(chǎn)生。我國實(shí)行的主要是由本級政府直接委派人員擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的制度。如國務(wù)院各部門的副職、辦事機(jī)構(gòu)、直屬機(jī)構(gòu)的正副職、地方政府的廳長、局長、科長等職務(wù)都是由委任制的方式產(chǎn)生。國務(wù)院一級的領(lǐng)導(dǎo)，由國務(wù)院總理提名，國務(wù)院常務(wù)會議決定任命；地方政府，由地方政府行政首長如省長、區(qū)長、州長、鎮(zhèn)長等提名，本級的人大常委會決定任命。

再次是考任制?？既沃剖侵竿ㄟ^公開考試，擇優(yōu)錄用的方式產(chǎn)生公務(wù)員的制度。在我國，副主任科級以下的職位是通過考任制的方式產(chǎn)生的。因此考任制解決的主要是基層公務(wù)員的職務(wù)任用問題。

最后是聘任制。聘任制是指通過簽訂勞動合同的方式取得職務(wù)的方式。在我國一些專業(yè)性較強(qiáng)的職務(wù)如法律、金融、財(cái)會、信息技術(shù)、物流等方面的人才以及輔助性的職位如法院的書記員、資料員等職位是通過聘任制的方式取得的。如2014年浙江義烏30萬年薪招聘的公務(wù)員有義烏公安局交通信號燈管理高級主管、義烏市電子商務(wù)辦電子分析師、義烏市物流辦信息規(guī)劃高級主管等職務(wù)主要是專業(yè)性較強(qiáng)的職位。

目前來看，我國公務(wù)員的職務(wù)任用以選任制、委任制、考任制三種方式為主，聘任制為輔。聘任制從21世紀(jì)初才在少數(shù)試點(diǎn)城市逐漸開展試點(diǎn)使用。

（二）我國公務(wù)員職務(wù)任用制度存在的問題

我國以選任制、委任制、考任制為主產(chǎn)生公務(wù)員的制度具有嚴(yán)重的弊端。首先，三種方式都不同程度存在問題。比如，選任制，選舉產(chǎn)生公務(wù)員包括推薦候選人、討論醞釀候選人、確定正式候選人、投票選舉等程序，這樣的程序如果實(shí)施不充分，容易使選舉淪為形式；委任制是我國比較傳統(tǒng)的職務(wù)任用方式之一，在任用過程中如果出現(xiàn)腐敗，會出現(xiàn)“任人唯親”等不正常用人現(xiàn)象，也容易使行政機(jī)關(guān)的工作關(guān)系帶有個(gè)人色彩，形成宗派主義；考任制這種方式雖然在我國歷史較長，但這種方式很難用一張紙張來綜合評判一個(gè)人的綜合素質(zhì)、人品和能力等。而且我國公務(wù)員考試的條件、考試的內(nèi)容和考試的方式都或多或少存在問題。如考試的條件不公平、造成了大量低學(xué)歷的年輕人花費(fèi)大量時(shí)間大力氣涌入公務(wù)員的隊(duì)伍，內(nèi)容重記憶，輕理解和應(yīng)用，方式過于單一等問題使得這種方式很難科學(xué)地招聘真正的公務(wù)員人才等。其次，三種方式還導(dǎo)致了中國公務(wù)員成了鐵飯碗和終身制。通過三種方式進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍意味著一旦被錄用，如果不犯比較大的錯(cuò)誤，無論公務(wù)員是否有建樹、是否勝任崗位，都會終身被錄用。這就導(dǎo)致了公務(wù)員隊(duì)伍出現(xiàn)濫竽充數(shù)的狀況，公務(wù)員干多干少一個(gè)樣，導(dǎo)致了公務(wù)員隊(duì)伍整體效率的低下，有悖于公共行政的目標(biāo)。

三、我國公務(wù)員職務(wù)任用制度存在問題的策略

（一）改革我國公務(wù)員的職務(wù)任用方式

聘用制與我國三種任用方式相比，是一種比較靈活和有活力的公務(wù)員任用制度，它解決了公務(wù)員隊(duì)伍能上能下，能進(jìn)能出的問題，打破了我國公務(wù)員的鐵飯碗和終身制，有利于我國公務(wù)員隊(duì)伍行政效率的提高。一旦實(shí)行聘用制，公務(wù)員的工資與業(yè)績掛鉤，業(yè)績成了考核以及職位晉升的標(biāo)準(zhǔn)。如果出現(xiàn)考核不合格，就會面臨著降職降薪甚至被解聘的危險(xiǎn)。這種制度受西方很多國家如美國、日本、韓國的青睞。所以實(shí)行聘任制是解決我國公務(wù)員職務(wù)任用制度存在問題的策略之一。但在我國，公務(wù)員聘用制實(shí)施的效果不容樂觀。比如從2006年開始，我國陸續(xù)在深圳、上海、山東、遼寧、云南等試點(diǎn)城市實(shí)行公務(wù)員聘任制。在深圳4萬多名公務(wù)員中，聘任制公務(wù)員占比近10%，也就是3000多人。然而在首聘3年期滿后，竟無一人解聘，聘任制在我國竟然成了變相的鐵飯碗和終身制。出現(xiàn)問題的原因在于我國根本上還是以三種任用方式為主，要靠只在幾個(gè)城市試點(diǎn)的聘任制就攪和一潭水，是很難實(shí)現(xiàn)的。如果從根本上改變我國任用制度，除了少數(shù)保密人才和高級政治人才實(shí)行委任制以外，讓絕大多數(shù)公務(wù)員都實(shí)行聘任制，就可以解決這個(gè)問題。

（二）改革我國公務(wù)員的考核機(jī)制

要使聘任制發(fā)揮作用，落到實(shí)處，還需要改革我國的考核制度。雖然我國規(guī)定連續(xù)兩年考核不合格就可以解聘公務(wù)員，但由于我國考核的內(nèi)容和考核方式都是存在問題，導(dǎo)致了考核淪為了一種形式。考核內(nèi)容上，主要是從“德、能、勤、績、廉”五方面表現(xiàn)和工作實(shí)績，但除了“績”相對容易量化之外，其余幾方面都很難做出科學(xué)而客觀的評價(jià)?？己朔绞缴?，主要實(shí)行一種“自己人評自己人”的方式，一般是個(gè)人進(jìn)行工作評述，領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)個(gè)人的評述進(jìn)行打分。這種方式在我國成了一種敷衍的程序，只要不犯嚴(yán)重的錯(cuò)誤，一般是不會給不合格的。因此，改革我國公務(wù)員考核機(jī)制勢在必行。首先，考核內(nèi)容方面，可以進(jìn)一步對德、能、勤、績、廉進(jìn)行量化，一些國家的做法值得借鑒，比如，在新加坡，規(guī)定用公款喝酒超百元視為不廉，就要受到懲罰；在有的國家，因服務(wù)態(tài)度不佳，被公眾投訴，算無德，也要受到相應(yīng)懲罰。在考核方式上，除了領(lǐng)導(dǎo)考評以外，還應(yīng)實(shí)行一種多樣化的考核方式，比如引入公眾的評價(jià)和社會上被服務(wù)機(jī)構(gòu)的評價(jià)，形成一種相對客觀的考核機(jī)制，就能有效地解決我國職務(wù)任用中存在的問題。

參考文獻(xiàn)：

［1］竺乾威.公共行政學(xué)［M］.上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2008（01）.

［2］聘任制公務(wù)員.想說愛你卻不容易［N］.新華網(wǎng)，2014（05）.

作者單位：（三亞學(xué)院人文學(xué)院）