婁琴銘

中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主析論

婁琴銘

［提要］中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主與中國(guó)國(guó)情相適應(yīng)，具有明顯的中國(guó)氣派和中國(guó)風(fēng)格，其成長(zhǎng)和發(fā)展于中國(guó)革命、建設(shè)和改革的沃土之中，是馬克思主義與中國(guó)實(shí)際和時(shí)代相結(jié)合的產(chǎn)物，在本質(zhì)上是屬于馬克思主義的，是馬克思主義中國(guó)化的一項(xiàng)重要成果。中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主體現(xiàn)了中國(guó)民主政治發(fā)展的進(jìn)步，也是世界政治文明發(fā)展的新成果。

協(xié)商民主；馬克思主義；中國(guó)民主政治

中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主是在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，“以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題為內(nèi)容，在全社會(huì)開展廣泛協(xié)商，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中。”［1］中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主與中國(guó)國(guó)情相適應(yīng)，具有明顯的中國(guó)氣派和中國(guó)風(fēng)格，其成長(zhǎng)和發(fā)展于中國(guó)革命、建設(shè)和改革的沃土之中，是馬克思主義與中國(guó)實(shí)際和時(shí)代相結(jié)合的產(chǎn)物，在本質(zhì)上是屬于馬克思主義的，是馬克思主義中國(guó)化的一項(xiàng)重要成果。中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主體現(xiàn)了中國(guó)民主政治發(fā)展的進(jìn)步，也是世界政治文明發(fā)展的新成果。

一、中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主具有與西方民主不同的氣質(zhì)

中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主是符合中國(guó)國(guó)情的，具有明顯的中國(guó)氣質(zhì)的民主形式。民主是全人類孜孜以求的普世價(jià)值追求，民主的受益者不是某個(gè)人或某個(gè)階級(jí)，而是所有國(guó)家的人民，是整個(gè)人類。在現(xiàn)代社會(huì)，民主已成為歷史洪流，成為世界各國(guó)政治走向的必然趨勢(shì)。但是，民主并非只有一種模式，西方的民主并非放之四海而皆準(zhǔn)。一個(gè)國(guó)家發(fā)展民主，需要考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境以及地緣政治、經(jīng)濟(jì)制度等諸多因素，而且與本國(guó)的政治文化傳統(tǒng)和國(guó)民的素質(zhì)及生活習(xí)慣等都有關(guān)系。綜合諸多因素的差異，決定了中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主必然不同于西方的民主。

在西方，長(zhǎng)期以來實(shí)行的是選舉民主，也被稱為是票決民主，這是一種人民通過選舉的方式參與國(guó)家權(quán)力行使過程的民主形式，這種民主形式源于古希臘的雅典城邦時(shí)代，在西方有著悠久的傳統(tǒng)，現(xiàn)如今的競(jìng)選制、兩院制等民主制度都屬于這種民主形式。然而，在20世紀(jì)下半葉，這種民主制度的不足日益暴露出來，比如，由于奉行多數(shù)決定原則，就使少數(shù)人的合理建議輕而易舉地被合法否決；對(duì)于競(jìng)選者來說，在競(jìng)選時(shí)，為爭(zhēng)取多數(shù)選民的支持會(huì)投其所好，發(fā)表演說，然而，一旦當(dāng)選，就可以不顧及選民的利益，而根據(jù)自己的意志來決策。如此一來，造成了西方民眾的民主熱情持續(xù)走低，在民主的價(jià)值訴求與民主的實(shí)際進(jìn)程之間出現(xiàn)了沖突。為了破解這些問題，西方的一些政治家和學(xué)者，在對(duì)選舉民主進(jìn)行反思的基礎(chǔ)上，提出了協(xié)商民主。協(xié)商民主是美國(guó)學(xué)者約瑟夫·畢塞特于1978年在其博士論文 《國(guó)會(huì)中的協(xié)商：一項(xiàng)初步的研究》中最早提出來的。協(xié)商民主呼吁公民直接參與政治，目的在于提高公民的政治參與熱情和參與積極性，在公共政策制定的過程中強(qiáng)調(diào)要體現(xiàn)和表達(dá)出公民的意愿和意志，而在這一過程中，公民與執(zhí)政者之間意向的達(dá)成，采用的是平等對(duì)話與交流的方式，也就是協(xié)商的方式。

西方民主的理論與實(shí)踐對(duì)當(dāng)代中國(guó)的民主政治發(fā)展是具有啟示意義的，但并不意味著我們可以照抄、照搬西方的民主模式。西方的民主僅僅是我們的“參照物”，要結(jié)合我國(guó)的實(shí)際來發(fā)展民主政治，“削足適履”只能是自毀前程。

二、中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主具有濃厚的傳統(tǒng)資源支撐

中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主是中國(guó)共產(chǎn)黨在發(fā)展中國(guó)民主政治時(shí)的偉大創(chuàng)新，其有著濃厚的傳統(tǒng)文化根源和精神依托。在遠(yuǎn)古的氏族部落聯(lián)盟時(shí)代，就醞釀產(chǎn)生了協(xié)商民主的因子，在《尚書·堯典》和《尚書·舜典》中有相關(guān)的記述。“克明俊德，以親九族；九族既睦，平章百姓；百姓昭明，協(xié)和萬邦，黎民于變時(shí)雍?！边@段話的意思是帝堯能夠憑借自己的才智和美德，使自己的宗族親密和睦；在治理好宗族之后，又分辨和彰明其他各族的政事；各族的政事辨明了，又協(xié)調(diào)萬邦諸侯眾族，這樣，天下的眾民就都變得友好和睦起來。當(dāng)時(shí)，一切重大事項(xiàng)，堯舜都通過“四岳群牧”（“岳”、“牧”即酋長(zhǎng)）協(xié)商決定，實(shí)際上，就是堯舜召集眾酋長(zhǎng)召開協(xié)商會(huì)議以決策舉國(guó)要事的協(xié)商機(jī)制。

據(jù)《尚書·堯典》記載，舜被推選為部落首領(lǐng)，就是通過“四岳群牧”協(xié)商會(huì)議決定的，這也就是“禪讓制”。《禮記·禮運(yùn)篇》將“禪讓”描述為“天下為公，選賢與能”，“不獨(dú)親其親，不獨(dú)子其子”，“貨惡其棄于地也，不必藏于己，力惡其不出于身也，不必為己”。此時(shí)的“選賢與能”是以天下為公的，唯才智與美德并舉，這種選拔人才的方式是協(xié)商推薦，不是投票選舉。但是，在禹傳子之后，中國(guó)社會(huì)由“禪讓制”走向“世襲制”，出現(xiàn)了“各親其親，各子其子”，“貨力為己”，“大人世及以為禮”的政治局面。盡管如此，在中國(guó)傳統(tǒng)文化中依然保有著“以和為貴”、“和而不同”、“兼容并蓄”的協(xié)商理念，“和諧”作為中國(guó)傳統(tǒng)文化的核心理念和根本精神得以存續(xù)，一直在影響著中國(guó)人的思維方式和行為方式，當(dāng)然，這種理念也滲透到歷朝歷代的管理之中，影響著政治生活。

在中國(guó)的傳統(tǒng)政治生活中，在一定范圍內(nèi)，“協(xié)商”長(zhǎng)期發(fā)揮著作用，與西方競(jìng)爭(zhēng)式的選舉民主方式不同，中國(guó)人對(duì)協(xié)商民主方式更為認(rèn)同，這與中國(guó)人對(duì)和諧的向往與追求是一脈相承的。然而，在漫長(zhǎng)的封建時(shí)代，專制是政治生活的主流，協(xié)商的作用和效果都是相當(dāng)有限的。直到中國(guó)共產(chǎn)黨成立，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)商民主在中國(guó)大地上才真正地生根發(fā)芽，開枝散葉，成為保證和保障廣大人民群眾實(shí)現(xiàn)民主權(quán)利的重要形式。

三、中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主的產(chǎn)生與發(fā)展

中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主在中國(guó)的發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)歷史過程，最早肇始于新民主主義革命時(shí)期。中國(guó)共產(chǎn)黨同其他黨派團(tuán)體以及黨外人士形成的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，就已經(jīng)有了協(xié)商民主的因子，特別是在延安時(shí)期建立的“三三制”民主政權(quán)，可以說是協(xié)商民主的雛形。1949年9月召開的中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議，中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派經(jīng)過廣泛協(xié)商，制定了具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，標(biāo)志著協(xié)商民主得以形成并且開始在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施，但這一時(shí)期的協(xié)商民主還不是社會(huì)主義協(xié)商民主，而是屬于新民主主義協(xié)商民主。伴隨著“三大改造”的完成，社會(huì)主義制度在中國(guó)確立起來，新民主主義的協(xié)商民主也轉(zhuǎn)向?yàn)樯鐣?huì)主義的協(xié)商民主。然而，在這一轉(zhuǎn)換的過程中，由于我國(guó)陷入了階級(jí)斗爭(zhēng)擴(kuò)大化的錯(cuò)誤，致使社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)在一段時(shí)期內(nèi)停滯不前。

1978年，中共十一屆三中全會(huì)以后，中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主在在規(guī)范化、程序化、制度化等方面取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。在2006年，中共中央5號(hào)文件（即《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》）中明確指出，“人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在選舉和投票之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同問題取得一致意見，是我國(guó)社會(huì)主義民主的兩種重要形式?！保?］在中央文件中，這是第一次提出社會(huì)主義民主的兩種樣態(tài)，其中是選舉民主與協(xié)商民主。中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主的最大特色在于把這兩種民主形式有機(jī)的統(tǒng)一起來，讓民主更加真實(shí)地呈現(xiàn)在廣大人民群眾中間，在最大程度和最大限度上實(shí)現(xiàn)了人民民主，充分的協(xié)商，既尊重了多數(shù)人的意愿，又兼顧了少數(shù)人的合理建議與意見，既保證了民主，更促進(jìn)了共識(shí)與和諧。

2012年，在中共十八大報(bào)告中，在強(qiáng)調(diào)“人民代表大會(huì)制度是保證人民當(dāng)家作主的根本政治制度”的同時(shí)，進(jìn)一步指出“社會(huì)主義協(xié)商民主是我國(guó)人民民主的重要形式”，要“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”，“推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展”，“充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主的重要渠道作用”。［3］這是黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān)首次通過報(bào)告，把兩種民主形式在政治和理論上固化下來，突顯出我國(guó)民主政治的優(yōu)勢(shì)和特色。在中共十八大之后，黨和政府以及理論工作者特別關(guān)注協(xié)商民主方面的研究，協(xié)商民主的實(shí)踐亦是如火如荼的開展。2013年，在中共十八屆三中全會(huì)通過的 《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中，提出：“協(xié)商民主是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。推進(jìn)協(xié)商民主，有利于完善人民有序政治參與、密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系、促進(jìn)決策科學(xué)化民主化。”［4］2014年，在中共十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》中，進(jìn)一步指出：“加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主制度建設(shè)，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系?！保?］2015年2月，在中共中央印發(fā)的 《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》中，對(duì)加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)的重要意義；加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則和渠道程序；繼續(xù)加強(qiáng)政黨協(xié)商；積極開展人大協(xié)商；扎實(shí)推進(jìn)政府協(xié)商；進(jìn)一步完善政協(xié)協(xié)商；認(rèn)真做好人民團(tuán)體協(xié)商；穩(wěn)步推進(jìn)基層協(xié)商；加強(qiáng)和完善黨對(duì)協(xié)商民主建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)等諸多問題進(jìn)行了系統(tǒng)深入的闡發(fā)，這是我們黨關(guān)于協(xié)商民主的首個(gè)政策性文件，對(duì)于推進(jìn)我國(guó)的協(xié)商民主政治建設(shè)具有特別重要的價(jià)值和意義。

中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主孕育和產(chǎn)生于中國(guó)的大地，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下不斷地發(fā)展和完善，并走向成熟，體現(xiàn)了中國(guó)民主政治發(fā)展的當(dāng)代趨向和社會(huì)主義的優(yōu)越性。今天，我們正處于全面建成小康社會(huì)的決定性階段，正在跨步行走于實(shí)現(xiàn)中華民主偉大復(fù)興的征途中，對(duì)于我們來說，中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主是必不可少的，它給我們的中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)提供了政治保障。

［1］中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定［M］．北京：人民出版社，2013．［2］全國(guó)政協(xié)辦公廳，中共中央文獻(xiàn)研究室．人民政協(xié)重要文獻(xiàn)選編（中）［M］．北京：中央文獻(xiàn)出版社，中國(guó)文史出版社，2009．［3］胡錦濤．堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗［M］．北京：人民出版社，2012．［4］中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定［N］．人民日?qǐng)?bào)，2013-11-16．［5］中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定 ［N］．人民日?qǐng)?bào)，2014-10-29．

［責(zé)任編輯：上官濤］

婁琴銘（1972—），女，江西水利職業(yè)學(xué)院講師，研究方向?yàn)樗枷胝谓逃?。（江西南?30013）