陳宇

俄羅斯外交“轉(zhuǎn)向東方”評析

陳宇

長期以來，西方一直是俄外交的重心所在。但2014年初的烏克蘭危機(jī)從根本上改變了俄羅斯的外部環(huán)境，俄與西方關(guān)系急劇惡化。為擺脫困境，同時尋找國家發(fā)展的出路，俄羅斯“轉(zhuǎn)向東方”，實(shí)質(zhì)性地提升了亞太在其對外戰(zhàn)略布局中的地位，在政治、經(jīng)貿(mào)、軍事等方面積極與亞太國家合作?！稗D(zhuǎn)向東方”戰(zhàn)略對俄突破西方孤立起到一定的作用，但在經(jīng)濟(jì)上成果不彰，也使不少俄羅斯人感到失望。展望未來，俄羅斯“轉(zhuǎn)向東方”的進(jìn)程不會逆轉(zhuǎn)，但俄與亞太國家關(guān)系的深化面臨不小阻礙。同時，俄“轉(zhuǎn)向東方”絕不意味著“背離西方”，而是提升對東方的關(guān)注，從而在東西方間更加平衡。

俄羅斯“轉(zhuǎn)向東方”亞太外交中俄關(guān)系

［作者介紹］陳宇，中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院俄羅斯所助理研究員，主要研究俄羅斯外交。

2014年的烏克蘭危機(jī)使俄羅斯與美歐關(guān)系急劇惡化，西方對俄外交孤立、軍事擠壓、經(jīng)濟(jì)制裁，雙方關(guān)系陷入冷戰(zhàn)后的最低谷。為突破困難的外部環(huán)境，尋找國家發(fā)展之路，近年俄從根本上提升了亞太在其對外戰(zhàn)略布局中的地位。這種政策被俄國內(nèi)外學(xué)者稱為“轉(zhuǎn)向東方”。俄羅斯“轉(zhuǎn)向東方”雖然獲得了切實(shí)的成果，但也不乏主客觀障礙，其未來發(fā)展不會是坦途。

一、俄“轉(zhuǎn)向東方”的實(shí)踐

俄羅斯“轉(zhuǎn)向東方”是一個涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等領(lǐng)域的全面系統(tǒng)的進(jìn)程。政治上，俄羅斯大幅提升亞太在其整體對外戰(zhàn)略布局中的地位。長期以來，俄羅斯《國家安全戰(zhàn)略》《對外政策構(gòu)想》等重要文件在論述俄外交重點(diǎn)時，一直將亞太擺在相對次要的位置，位居獨(dú)聯(lián)體、歐洲和美國之后。在2015年末出臺的俄羅斯《國家安全戰(zhàn)略》中，亞太地區(qū)第一次超越了歐美，排到了僅次于獨(dú)聯(lián)體的位置。

具體看，一是力圖鞏固其傳統(tǒng)友好關(guān)系，主要是提升中俄關(guān)系水平。俄羅斯專家認(rèn)為，俄過去對中國缺乏理解，有關(guān)中國秘密移民到俄的謠言盛行，普京也曾擔(dān)憂中國對俄遠(yuǎn)東地區(qū)有長期打算，但在俄與西方關(guān)系惡化之后，俄對華政策已有所逆轉(zhuǎn)。①［俄］亞歷山大·加布耶夫:“俄羅斯對華政策:驅(qū)動力和決策過程”，《俄羅斯研究》，2015年第3期，第146頁。俄《國家安全戰(zhàn)略》首次將中俄關(guān)系視為“維護(hù)全球和地區(qū)穩(wěn)定的關(guān)鍵因素”。2014年，兩國共同聲明，中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系進(jìn)入新階段。此后，中俄兩國元首每年在各種國際場合會面五到六次，普京史無前例地連續(xù)三年訪華，2015年、2016年均兩度來華。2016年6月普京訪華期間，中俄發(fā)表四份聯(lián)合聲明，就全球戰(zhàn)略穩(wěn)定、信息網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展和國際法等問題發(fā)出共同的聲音。

二是著力補(bǔ)足過去的外交短板。首先，重啟與日本的關(guān)系。2015年以來，俄日頻繁互動，雙方改善關(guān)系的意愿強(qiáng)烈。2016年5月，日本首相安倍晉三訪俄羅斯，與普京閉門會談三個小時。安倍提出了解決領(lǐng)土問題的“新思路”，稱“找到了打開停滯局面的突破口”。9月，安倍再次赴俄參加?xùn)|方經(jīng)濟(jì)論壇，“普安會”約定普京年底訪日。俄羅斯外長拉夫羅夫在會后表示，雙方再次討論了簽署和平條約的問題，“最終結(jié)果將在普京訪日時揭曉”。①Путин и Абэ условились продолжить работу над мирным договором，https://ria．ru/world/20160902/1475920183．html．(上網(wǎng)時間:2016年9月26日)

其次，提升在朝鮮半島的影響力，改變蘇聯(lián)解體后俄對半島的相對游離態(tài)勢。2014年4月，俄副總理特魯特涅夫訪問平壤，成為俄獨(dú)立后訪朝的最高級官員。2015年春，俄又高調(diào)確認(rèn)金正恩將首次出訪外國、出席俄紀(jì)念二戰(zhàn)勝利70周年的活動。盡管最終未能成行，但這也反映了俄朝關(guān)系的熱絡(luò)程度。俄還向朝、韓兩國倡議羅津－哈桑鐵路、俄韓天然氣管道等三方合作項(xiàng)目。2016年初，中美就朝核制裁決議草案達(dá)成一致后，俄以草案不符合其利益為由要求修改并推遲表決。這些舉措都旨在加強(qiáng)俄在半島事務(wù)上的話語權(quán)。

再次，加強(qiáng)與東盟國家的關(guān)系。過去，俄與除越南外的東盟國家關(guān)系一直不密切。2016年來，這種情況正發(fā)生改變。5月，普京批準(zhǔn)了歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與越南的自貿(mào)區(qū)協(xié)定，這是該聯(lián)盟首次與他國建立自貿(mào)區(qū)。6月，第三屆俄羅斯與東盟峰會在索契召開，這也是峰會首次在俄舉行，東盟國家領(lǐng)導(dǎo)人紛紛出席。9月，俄總理梅德韋杰夫出席東亞峰會，一改多年來只派外長參會的傳統(tǒng)?！抖砹_斯報(bào)》稱，俄提議建立歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與東盟自貿(mào)區(qū)，東盟國家領(lǐng)導(dǎo)人對此很有興趣。②АСЕАНнадежд－РоссияпредложилаАзииновое партнерство，Российская газета，23 мая 2016．

三是在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，對與亞太國家合作的態(tài)度由保守轉(zhuǎn)向積極，擴(kuò)大本國資源和市場的開放度。這在能源領(lǐng)域表現(xiàn)得尤為突出。過去，俄羅斯主要的能源合作伙伴是西方，對亞太的重視一直不夠，且拒絕他國購買其戰(zhàn)略性油氣田。“轉(zhuǎn)向東方”很大程度上扭轉(zhuǎn)了這一態(tài)勢。俄與西方關(guān)系惡化后不久，俄副總理德沃爾科維奇就表示，對中國購買俄戰(zhàn)略油氣田50%以上的股權(quán)不再設(shè)政治障礙。③Дворкович не видит препятствий для доли КНР более 50%вместорождениях，http://ria．ru/economy/20150227/ 1049908556．html．(2016年7月24日)俄羅斯石油公司總裁謝欽則積極向中、印、越等亞太國家推銷本國油氣田開采項(xiàng)目。2014年，中俄簽署兩份天然氣合作協(xié)議?！吨卸頄|線供氣購銷合同》規(guī)定俄自2018年起對華供氣，輸氣量逐年增長，最終達(dá)到每年380億立方米，累計(jì)30年;中俄“西線供應(yīng)天然氣框架協(xié)議”則要求俄每年通過西線對華輸氣300億立方米，為期30年。中國石油天然氣公司和“絲路基金”還分別收購了俄亞馬爾液化氣項(xiàng)目20%和9．9%的股權(quán)。俄羅斯對亞太能源合作的另一大重點(diǎn)是印度。2015年，俄印簽署協(xié)議，俄將在10年內(nèi)為印供應(yīng)1億噸原油。2016年以來，幾家印度公司購得俄最大的新興油田萬科爾油田38．8%的股份，并簽署了再購買11%股份的備忘錄。印度還是俄羅斯石油公司19．5%股權(quán)私有化的重要目標(biāo)。俄為印建造的庫丹庫拉姆核電站一期工程剛剛并網(wǎng)發(fā)電，第二期工程即將開工，第三期工程很可能在2016年秋季簽約。④“俄羅斯和印度或于秋季簽訂協(xié)議建設(shè)庫丹庫拉姆5和6號機(jī)組”，http://sputniknews．cn/economics/20160531/1019492358．html．(上網(wǎng)時間:2016年7月24日)普京豪言，未來20年要為印度建6座核電站。⑤“俄羅斯將在印度興建六座核電站”，http://www．bbc．com/ zhongwen/simp/world/2015/12/151224_russia_india_nuclear．(上網(wǎng)時間:2016年7月24日)

除能源外，俄還出臺諸多舉措，吸引亞太國家參與俄遠(yuǎn)東大開發(fā)。2014年底以來，俄陸續(xù)在遠(yuǎn)東地區(qū)建立數(shù)個“超前經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)”和自由港，希望以優(yōu)惠的政策吸引亞太國家投資，加速遠(yuǎn)東地區(qū)的社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2015年和2016年，俄羅斯連續(xù)在符拉迪沃斯托克舉辦東方經(jīng)濟(jì)論壇，邀請亞太國家政、商界人士與會。兩屆論壇分別簽署了價(jià)值1．3萬億盧布和1．8萬億盧布的合作協(xié)議。

四是在軍事領(lǐng)域降低對亞太國家的戒心。一方面，俄從限制甚至拒絕向亞太國家出售先進(jìn)武器，轉(zhuǎn)向積極開展軍事技術(shù)合作。此前，俄在對華提供武器方面有所保留，不愿出售最新武器。烏克蘭危機(jī)后，俄向中國的武器出口限制逐步放開。俄媒稱，雙方已達(dá)成協(xié)議，中國將成為俄最先進(jìn)的S－400防空導(dǎo)彈系統(tǒng)和“蘇－35”戰(zhàn)斗機(jī)的首個國外買家⑥“Если мы работаем в интересах КНР，то работаем и в своих интересах”－Гендиректор“Рособоронэкспорта”Анатолий Исайкиносанкциях，оружиииновыхпартнерах，《Коммерсантъ》，13 апреля 2015;Китай стал первой страной，которой РФ поставит новейшие истребители Су－35，《Российская газета》，19 ноября 2015．;中俄還將共同研發(fā)重型直升機(jī)。①“Вертолеты России”:РФ и Китай создадут тяжелый вертолет“снуля”，http://ria．ru/east_economy/20150902/ 1224874818．html．(上網(wǎng)時間:2016年7月25日)俄印在軍事技術(shù)方面的合作甚至比中俄更加深入。俄授權(quán)印度生產(chǎn)“蘇－30MKI”戰(zhàn)機(jī)、T－90主戰(zhàn)坦克等先進(jìn)裝備，并與印共同研發(fā)“布拉莫斯”超音速巡航導(dǎo)彈和第五代戰(zhàn)斗機(jī)。近期，俄印就向第三方出口“布拉莫斯”導(dǎo)彈達(dá)成一致，標(biāo)志著俄印兩國軍技合作邁上新的臺階。②“India Plans to Export Brahmos to Vietnam”，http://www．newindianexpress．com/nation/India－plans－to－export－Brahmos－to－Vietnam/2016/06/10/article3475122．ece．(上網(wǎng)時間:2016年7月24日)俄越軍技合作也很密切，俄近年提供了越南九成以上的進(jìn)口裝備，包括大量“基洛級”潛艇、“獵豹級”護(hù)衛(wèi)艦、“棱堡”反艦導(dǎo)彈、“蘇－30”戰(zhàn)斗機(jī)等先進(jìn)軍備，幾乎幫助越南建立起整套?？瘴溲b體系。

另一方面，俄與亞太國家的軍事協(xié)作水平也大大提升。中俄“海上聯(lián)合－2015(I)”和“海上聯(lián)合－2016”演習(xí)分別在地中海和南海舉行，首次踏足事關(guān)對方核心利益的關(guān)鍵海域，還演練了過去從未進(jìn)行過的兩棲登陸演習(xí)。2016年8～9月，俄印首次在俄遠(yuǎn)東的濱海邊疆區(qū)舉行聯(lián)合軍演。

二、俄“轉(zhuǎn)向東方”的現(xiàn)實(shí)與長遠(yuǎn)考慮

俄外交善謀，往往試圖兼顧眼前利益和長遠(yuǎn)利益、政治利益與經(jīng)濟(jì)利益，這些特點(diǎn)在“轉(zhuǎn)向東方”中都得到了體現(xiàn)。

首先，從直接目標(biāo)看，俄欲通過“轉(zhuǎn)向東方”突破外交孤立，彌補(bǔ)西方制裁帶來的損失。地理上，俄羅斯橫跨歐亞，在一個方向遭遇挫折后，往另外一個方向“突圍”是其自然之舉。歷史上，俄早就有過“轉(zhuǎn)向東方”的實(shí)踐。1856年，俄在克里米亞戰(zhàn)爭中遭遇慘敗，其在歐洲的擴(kuò)張勢頭被英、法抑制，因而將觸角伸入遠(yuǎn)東，一定程度上彌補(bǔ)了西線的戰(zhàn)略損失。2014年烏克蘭危機(jī)后，西方對俄進(jìn)行了全方位的制裁和打壓，俄面臨的外部困境與19世紀(jì)中葉有相似之處。外交上，西方將俄羅斯“逐出”八國集團(tuán)，歐洲理事會議會大會剝奪俄代表的投票權(quán)，北約俄羅斯理事會暫停召開，俄加入經(jīng)合組織的進(jìn)程也被擱置。安全上，北約首次在東歐部署常駐部隊(duì)，美國的反導(dǎo)系統(tǒng)也已落地。經(jīng)濟(jì)上，西方對俄展開行業(yè)、企業(yè)和個人“三位一體”的制裁，限制俄在西方融資和對俄能源技術(shù)出口，導(dǎo)致俄金融和能源行業(yè)遭受重大損失。

這種情況下，俄希望通過“轉(zhuǎn)向東方”來緩解西方的戰(zhàn)略壓力。盡管俄官員多強(qiáng)調(diào)“轉(zhuǎn)向東方”與烏克蘭危機(jī)沒有直接關(guān)系，但俄駐華大使杰尼索夫也承認(rèn)，中俄能源、農(nóng)業(yè)合作近期的高速發(fā)展在很大程度上是因?yàn)槲鞣街撇?。③Посо?РФ в КНР:разворот экономики России на Восток состоялся，http://ria．ru/interview/20151208/1338111769．html．(上網(wǎng)時間:2016年8月4日)俄總統(tǒng)戰(zhàn)略研究所專家霍洛德科夫認(rèn)為，烏克蘭危機(jī)和西方對俄制裁極大地加速了俄“轉(zhuǎn)向東方”的進(jìn)程。④Санкции США и Евросоюза против России и российскокитайское экономическое сотрудничество，http://riss．ru/analitycs/ 6686/．(上網(wǎng)時間:2016年9月10日)莫斯科卡內(nèi)基中心亞太項(xiàng)目主任加布耶夫則指出，普京之所以發(fā)展對華關(guān)系，是希望將其作為與歐洲討價(jià)還價(jià)的籌碼，并一同對付美國。⑤［俄］亞歷山大·加布耶夫:“俄羅斯對華政策:驅(qū)動力和決策過程”，《俄羅斯研究》，2015年第3期，第145頁。從時間節(jié)點(diǎn)看，盡管普京第二任期以來就逐漸提升對東方的重視，但烏克蘭危機(jī)后，俄與亞太國家合作的頻度和廣度是前所未有的，這進(jìn)一步顯示，“轉(zhuǎn)向東方”是烏克蘭危機(jī)的直接結(jié)果。

其次，除了眼前目標(biāo)，俄羅斯提升對“東方”的重視還有更長遠(yuǎn)的考慮，那就是使俄羅斯這艘大船借力亞洲發(fā)展的風(fēng)帆。近年來，世界經(jīng)濟(jì)的重心逐漸東移，在全球經(jīng)濟(jì)中的地位不斷上升。按購買力平價(jià)計(jì)算，1990年亞洲僅占全球GDP的23．2%，2014年這一數(shù)字升至38．8%，2025年還將進(jìn)一步升至45%，遠(yuǎn)超美國和歐盟。⑥Oxford Economics，“Global Economic Databank”，November 2015．

俄羅斯對這一切看在眼里，越來越多的俄羅斯人意識到，只有融入亞太經(jīng)濟(jì)圈，俄經(jīng)濟(jì)的未來才能擁有光明的前景。普京在不久前舉行的東方經(jīng)濟(jì)論壇上表示，21世紀(jì)是“亞太世紀(jì)”，俄作為亞太的一部分，必須利用這一經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、創(chuàng)新能力快速發(fā)展的中心地區(qū)的競爭優(yōu)勢。⑦Деловой саммит форума АТЭС，http://kremlin．ru/events/ president/news/46988．(上網(wǎng)時間:2016年9月24日)具體來說，一方面，俄開發(fā)其廣袤的東部地區(qū)需要與亞太國家合作。俄羅斯東部地區(qū)自然資源豐富，集中了俄大部分的石油、天然氣、水力和森林資源。然而，俄東部長期經(jīng)濟(jì)落后，存在著基礎(chǔ)設(shè)施不足、人口外流等問題。對俄來說，開發(fā)東部地區(qū)既任務(wù)艱巨，又前途遠(yuǎn)大。如果遠(yuǎn)東能夠發(fā)展起來，真正融入蓬勃發(fā)展的亞太經(jīng)濟(jì)圈，將為俄萎靡的經(jīng)濟(jì)注入一針強(qiáng)心劑，給俄國家發(fā)展帶來“新紅利”，而這就需要亞太國家的大規(guī)模投資、技術(shù)和市場。另一方面，發(fā)展與亞太國家的關(guān)系對俄經(jīng)濟(jì)的支柱——油氣產(chǎn)業(yè)至關(guān)重要。俄油氣產(chǎn)業(yè)前景并不樂觀。石油領(lǐng)域，俄當(dāng)前產(chǎn)油主力仍是蘇聯(lián)時期開發(fā)的西西伯利亞老油田，產(chǎn)能已近枯竭。俄能源部認(rèn)為，未來俄原油產(chǎn)量或?qū)⒋蠓陆?，最壞情況下，2035年俄原油產(chǎn)量將比現(xiàn)在減少46%。①Россия готовится снизить добычу нефти，《Ведомости》，9 марта 2016．彌補(bǔ)產(chǎn)能缺口的關(guān)鍵途徑就是開發(fā)東西伯利亞和遠(yuǎn)東新油田，這需要來自亞太的市場需求和資金技術(shù)投入。與石油的情況類似，俄天然氣產(chǎn)業(yè)的未來也離不開亞太。當(dāng)前，俄天然氣主要出口歐洲，但在經(jīng)歷多次斷氣風(fēng)波和烏克蘭危機(jī)后，歐盟降低對俄天然氣依賴的決心更加堅(jiān)定，俄天然氣在歐洲市場的地位面臨多重威脅。②“歐盟欲三管齊下降低對俄能源依賴”，http://finance．people．com．cn/n/2014/0515/c1004－25018421．html．(上網(wǎng)時間:2016年9月25日)在這種情況下，地理接近、需求巨大的亞太成了俄天然氣出口的新選擇。2015年制定的《俄羅斯2035年前能源戰(zhàn)略》草案要求，2035年前將對亞洲市場的天然氣出口量提升8倍左右。相比之下，對歐洲市場的目標(biāo)僅為增長10%。③Проект энергетической стратегии россии на период до 2035 года，http://www．energystrategy．ru/ab_ins/source/ES－2035_09_ 2015．pdf．(上網(wǎng)時間:2016年7月30日)

再次，在新的歷史條件下，俄羅斯還希望以“轉(zhuǎn)向東方”夯實(shí)自身歐亞屬性，成為聯(lián)通歐亞的橋梁，取代不切實(shí)際的融入歐洲的地緣目標(biāo)，并以此應(yīng)對美國的長期戰(zhàn)略擠壓。獨(dú)特的地理?xiàng)l件和歷史進(jìn)程使俄羅斯民族長期在西方與東方間搖擺，卻又兩邊都難以融入。在蘇聯(lián)解體后的外交實(shí)踐中，俄長期以西方為中心，一直試圖融入歐洲。加布耶夫認(rèn)為，普京信奉歐洲中心主義，嘗試在“平等伙伴關(guān)系”的基礎(chǔ)上將俄整合進(jìn)歐洲。但這并不為歐洲所接受，俄與西方關(guān)系反因?yàn)蹩颂m危機(jī)而遭受重創(chuàng)。莫斯科卡內(nèi)基中心主任特列寧認(rèn)為，俄美關(guān)系已經(jīng)陷入穩(wěn)定的對抗，俄歐關(guān)系的疏遠(yuǎn)也已固化。④Одна против всех－Политолог Дмитрий Тренин о роли России в международных отношениях，https://lenta．ru/articles/ 2015/12/29/alone/．(上網(wǎng)時間:2016年9月24日)俄與西方關(guān)系雖然可能緩和，但相互間的信任已經(jīng)破產(chǎn)。在可預(yù)見的未來，俄羅斯都無法融入西方。不僅如此，在俄羅斯人看來，美國正雙管齊下，“合圍”歐亞，經(jīng)濟(jì)上弱化國際貿(mào)易體制，通過“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”(TPP)和“跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定”(TTIP)聯(lián)結(jié)兩大洋及歐亞大陸沿海地帶，打造一個封閉的貿(mào)易空間;軍事上加強(qiáng)在歐洲的駐軍，在東歐部署反導(dǎo)系統(tǒng)，同時“重返亞太”，構(gòu)筑同盟體系，部署薩德系統(tǒng)，從兩翼擠壓歐亞。⑤Boris Volkhonsky:TTIP and TPP vs Eurasian Integration，http://www．strategicculture．org/news/2016/05/02/ttip－and－tpp－vs－eurasian－integration．html;Василий Микрюков:Стратегический партнер России－В целях решения своих задач Москва должна более тесно сотрудничать с Пекином，http://nvo．ng．ru/gpolit/2016－06－17/1_ partner．html;ВикторСумский:Расширениеинтеграционного контуравЕвразии，http://www．fondsk．ru/news/2016/06/20/ rasshirenie－integracionnogo－kontura－v－evrazii－40972．html;Эксразведчик Безруков:США на пороге смены курса，http://izvestia．ru/news/607987．(上網(wǎng)時間:2016年8月3日)

在這種情況下，俄羅斯認(rèn)為必須對事態(tài)發(fā)展做出改變。俄外交與國防政策委員會榮譽(yù)主席卡拉加諾夫說得很清楚，“我們一直都在后退，希望西方會因而喜歡我們，但這只是一廂情愿。事態(tài)最終發(fā)展至烏克蘭可能被納入西方聯(lián)盟，甚至加入其軍事機(jī)器?！薄白罱K我們停止退讓，開始反擊。”“在我們與西方鬧翻后，‘轉(zhuǎn)向東方’已無爭議?！薄拔覀儜?yīng)當(dāng)成為一個地跨太平洋和大西洋的歐亞大國，同時利用在西方和東方的競爭優(yōu)勢?！雹蕖锭哀悃洄学擐唰缨讧缨¨揣?，мывыступилипоставщиком безопасности》－СергейКарагановоприоритетах внешнеполитической стратегии России，https://lenta．ru/articles/ 2016/05/30/strategy/．(上網(wǎng)時間:2016年8月4日)這一觀點(diǎn)顯然已被俄領(lǐng)導(dǎo)層所認(rèn)可。普京在烏克蘭危機(jī)后不久即表示，俄在歐亞大陸的獨(dú)特位置使其成為東西方文明接近的有力促進(jìn)因素，俄也努力鞏固與亞太國家的關(guān)系。⑦Деловой саммит форума АТЭСБ，http://kremlin．ru/events/president/news/46988．(上網(wǎng)時間:2016年9月24日)2016年6月，普京又提出，俄、中、印、巴(基斯坦)、伊(朗)應(yīng)共建“大歐亞伙伴關(guān)系”，歐洲也可以參與到這一進(jìn)程中來。這一概念取代了普京過去長期主張的俄歐共建“從里斯本到符拉迪沃斯托克的大歐洲”，不再以歐洲為中心，而是試圖將俄羅斯作為歐亞之間的橋梁。

三、“轉(zhuǎn)向東方”的成效與不足

對俄羅斯來說，“轉(zhuǎn)向東方”在政治上取得了一定的效果，緩解了俄面臨的西方壓力?？死锩讈啿⑷攵砹_斯后，中國和印度兩個東方大國均反對孤立俄羅斯，拒絕加入西方制裁體系?？死锩讈喨攵砗?，時任印度國家安全顧問梅儂(Shivshankar Menon)甚至表示，俄羅斯在烏克蘭擁有合法利益。①“Russian Interests in Crimea‘legitimate’:India”，http:// timesofindia．indiatimes．com/india/Russian－interests－in－Crimea－legitimate－India/articleshow/31557852．cms．(上網(wǎng)時間:2016年8月3日)VasilyKashin，“Why Russia's‘Pivot to China’Was All Talk and Little Action”，The Moscow Times，1 June，2016．亞太國家的首腦們不顧西方壓力，繼續(xù)與俄領(lǐng)導(dǎo)人保持高頻度的會面節(jié)奏，加速推進(jìn)合作。2015年5月，在西方大國領(lǐng)導(dǎo)人紛紛抵制俄衛(wèi)國戰(zhàn)爭勝利70周年紀(jì)念活動的情況下，中國國家主席習(xí)近平與印度總理莫迪依然赴俄，兩國還分別派出受閱兵團(tuán)。當(dāng)年7月在俄舉行的金磚國家、上合組織“雙峰會”上，中、俄、印等十幾個非西方國家集體亮相。這些舉措為俄“撐足了場面”，也說明西方全面孤立政策的破產(chǎn)。日本雖然也對俄實(shí)施制裁，但一定程度上是象征性的。俄日關(guān)系的高速發(fā)展顯示，“西方鏈條的薄弱環(huán)節(jié)”已被打破。

但截至目前，“轉(zhuǎn)向東方”并沒有達(dá)到俄羅斯人的預(yù)期。莫斯科卡內(nèi)基中心亞太項(xiàng)目主任加布耶夫直截了當(dāng)?shù)卣f，俄羅斯精英對“轉(zhuǎn)向東方”的感覺可以用一個詞來形容，就是“失望”。②Александр Габуев:Поворот на Восток:Быть младшим братом，《Ведомости》，28 июня 2016．“Kremlin Pivot to China Slowed as Projects Delayed”，http:// www．reuters．com/article/russia－china－projectsidUSL5N11034S20150827．(上網(wǎng)時間:2016年9月24日)政治上，盡管俄所受的西方壓力有所緩解，西方孤立的圖謀已經(jīng)破產(chǎn)，但并沒有從根本上改變西方對俄的政策，外交排斥、戰(zhàn)略擠壓和經(jīng)濟(jì)制裁仍在繼續(xù)。有俄學(xué)者認(rèn)為，亞太國家對俄提供直接政治支持的力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，稱俄沒有得到來自中國的“實(shí)際政治支持”，“在烏克蘭和敘利亞問題上都是如此”。③Александр Храмчихин:Китай–виртуальный союзник－Пекинвсегдаруководствуетсялишьсвоиминациональными интересами，http://nvo．ng．ru/gpolit/2016－04－29/1_china．html．(上網(wǎng)時間:2016年8月4日)

“轉(zhuǎn)向東方”在經(jīng)濟(jì)上的收獲更為有限。俄科學(xué)院遠(yuǎn)東所副所長奧斯特洛夫斯基認(rèn)為，中俄關(guān)系的經(jīng)濟(jì)與政治方面“冰火兩重天”，雙邊貿(mào)易萎縮，投資方面同樣沒有成績。④Москва и Пекин смогли найти взаимопонимание только в сфере геополитики，http://ia－centr．ru/expert/22405/．(上網(wǎng)時間: 2016年9月26日)從貿(mào)易看，2015年度，俄與亞太國家的貿(mào)易額不但沒有上升，反而大幅下滑，同比降幅達(dá)29．9%，其中俄中貿(mào)易額下降28．1%。⑤數(shù)據(jù)來源:俄羅斯聯(lián)邦海關(guān)署網(wǎng)站，http://www．customs．ru/ attachments/article/22580/WEB_UTSA_09．xls．(上網(wǎng)時間:2016年8月15日)2014年時，俄還是中國第九大貿(mào)易伙伴，但2015年已退至第15位。⑥Москва превращаетсявмладшегопартнераПекина，《Независимая газета》，9 июня 2016．從金融和投資合作看，并沒有出現(xiàn)俄預(yù)想中外國投資蜂擁而入的景象。2015年，中國對俄投資額為5．6億美元，不到中國海外投資的0．5%。⑦Александр Габуев:Поворот на Восток:Быть младшим братом，《Ведомости》，28 июня 2016．中國在遠(yuǎn)東的投資則只占外國投資總額的1．5%左右。⑧《Культурнаяпропастьмеждунашиминародами сохраняется》－Иван Зуенко о《желтой угрозе》и китайских инвестициях на Дальнем Востоке，https://lenta．ru/articles/2016/ 05/05/relationwithchina/．(上網(wǎng)時間:2016年9月24日)俄駐華大使杰尼索夫承認(rèn)，一些俄羅斯人認(rèn)為，在俄與西方停止金融合作后，來自中國的投資會涌入俄羅斯，這種期待落空了，“中國伙伴在提供資金的問題上極其謹(jǐn)慎”。⑨Посол РФ в КНР:разворот экономики России на Восток состоялся，http://ria．ru/interview/20151208/1338111769．html．(上網(wǎng)時間:2016年8月4日)一些俄學(xué)者則認(rèn)為，中國雖然在法律上沒有參與對俄制裁，但實(shí)際上遵循著制裁的規(guī)則，特別是在金融領(lǐng)域。⑩Китайские банки вынуждали россиян закрывать счета，http://www．kommersant．ru/doc/2911266．(上網(wǎng)時間:2016年9月26日)從大項(xiàng)目看，談判和落實(shí)常常困難重重。俄科學(xué)院遠(yuǎn)東所研究員卡申認(rèn)為，俄中就重大經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的談判仍和以往一樣緩慢，“讓人感到疲憊和傷腦筋”。①“Russian Interests in Crimea‘legitimate’:India”，http:// timesofindia．indiatimes．com/india/Russian－interests－in－Crimea－legitimate－India/articleshow/31557852．cms．(上網(wǎng)時間:2016年8月3日)VasilyKashin，“Why Russia's‘Pivot to China’Was All Talk and Little Action”，The Moscow Times，1 June，2016．路透社援引俄政府內(nèi)部消息人士稱，由于俄經(jīng)濟(jì)危機(jī)和中國經(jīng)濟(jì)增速放緩，中俄東線輸氣管道將無法在2018年按期建成，正式輸氣時間也將延后。②Александр Габуев:Поворот на Восток:Быть младшим братом，《Ведомости》，28 июня 2016．“Kremlin Pivot to China Slowed as Projects Delayed”，http:// www．reuters．com/article/russia－china－projectsidUSL5N11034S20150827．(上網(wǎng)時間:2016年9月24日)

應(yīng)該說，“轉(zhuǎn)向東方”在經(jīng)濟(jì)上效果不彰是有現(xiàn)實(shí)原因的。首先，受全球經(jīng)濟(jì)形勢和國際大宗商品市場變動影響，多數(shù)國家的外貿(mào)都在下滑。對依賴油氣資源出口的俄羅斯來說，這種影響更為劇烈。2015年度，俄外貿(mào)總額下滑達(dá)33%，俄歐貿(mào)易額更是下降了37．6%，俄與亞太貿(mào)易的形勢反而相對平穩(wěn)。①數(shù)據(jù)來源:俄羅斯聯(lián)邦海關(guān)署網(wǎng)站，http://www．customs．ru/ attachments/article/22580/WEB_UTSA_09．xls．(上網(wǎng)時間:2016年8月15日)其次，合作項(xiàng)目終歸需要時間來落實(shí)，部分俄羅斯人的心態(tài)過急。制裁初期，不少俄羅斯人希望亞洲的資金和技術(shù)能夠馬上彌補(bǔ)西方制裁的損失，但這事實(shí)上難以一蹴而就。以中俄東線天然氣供應(yīng)協(xié)議為例，該項(xiàng)目金額巨大，可為俄帶來亟須的大筆收入，但羅馬不可能一日建成，管道完工和開始輸氣最早也要等到2018年。“西伯利亞力量”管線最早也要到本世紀(jì)30年代中期才能達(dá)到每年380億立方米的設(shè)計(jì)輸氣能力。②“俄羅斯無法逃脫歐洲宿命”，http://www．ftchinese．com/ story/001059367?full=y．(上網(wǎng)時間:2016年9月16日)俄羅斯外交與國防政策委員會榮譽(yù)主席卡拉加諾夫說得很實(shí)在，“我們當(dāng)然希望有魔法傍身、一蹴而就，但實(shí)際上需要完成長期、瑣碎的工作，唯有如此，才能取得成效?！雹邸锭哀悃洄学擐唰缨讧缨¨揣?，мывыступилипоставщиком безопасности》－СергейКарагановоприоритетах внешнеполитической стратегии России，https://lenta．ru/articles/ 2016/05/30/strategy/．(上網(wǎng)時間:2016年8月4日)俄羅斯人對“轉(zhuǎn)向東方”的期待有時并不實(shí)際。正如加布耶夫提到的，對“轉(zhuǎn)向東方”的失望感是因?yàn)槠谕^高。④Александр Габуев:Поворот на Восток:Быть младшим братом，《Ведомости》，28 июня 2016．世界經(jīng)濟(jì)形勢至今沒有根本好轉(zhuǎn)，亞太國家也不好受，不可能違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律給俄過多支持，畢竟國與國的經(jīng)濟(jì)關(guān)系是建立在互利共贏基礎(chǔ)上的。政治上，不用說日、韓，中、印等國也需要和美國保持建設(shè)性的合作關(guān)系，因此不可能在烏克蘭問題上“代俄受過”。部分俄羅斯學(xué)者的言論也許并不公允，但這種失望情緒不容忽視，也是未來處理對俄關(guān)系時應(yīng)當(dāng)注意的。畢竟，過高期望后的失望有時比單純的失望更苦澀。

四、俄“轉(zhuǎn)向東方”的影響與前景

(一)“轉(zhuǎn)向東方”將對國際和地區(qū)局勢產(chǎn)生一定影響。首先，俄與中國等亞太新興大國關(guān)系的發(fā)展可能被美視為對其霸權(quán)的威脅，引發(fā)雙方相互猜疑的升級。如上文所提到的，“轉(zhuǎn)向東方”有應(yīng)對美國霸權(quán)的考慮，俄專家毫不掩飾這一點(diǎn)。俄羅斯石油公司總裁顧問、瓦爾代俱樂部成員別茲魯科夫甚至認(rèn)為，俄若能組建涵蓋安全和經(jīng)濟(jì)方面的大歐亞聯(lián)盟，就可以使歐洲和亞洲的大部分地區(qū)擺脫美國體系的控制，成為后者的對手。⑤Экс－разведчик Безруков:США на пороге смены курса，http://izvestia．ru/news/607987．(上網(wǎng)時間:2016年9月24日)在俄美關(guān)系惡化的大背景下，這種態(tài)勢已引起美方警惕。美《國家利益》雜志網(wǎng)站發(fā)表新美國安全中心專家的文章稱，在安全方面，中俄正采取可能威脅美國及其盟友利益的行為;中俄更深的協(xié)約關(guān)系還可能削弱美投放經(jīng)濟(jì)和金融力量的能力;為應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，美必須強(qiáng)化亞太再平衡。⑥Michelle Shevin－Coetzee and Axel Hellman，“How Russia Made America Pivot Back to Asia”，http://nationalinterest．org/feature/ how－russia－made－america－pivot－back－asia－14710．(上網(wǎng)時間:2016年9月24日)由于俄美關(guān)系本已陷入冷戰(zhàn)以來最低谷，中美關(guān)系也因南海等問題有所齟齬，美可能視俄在亞太的動作為打造反美同盟，而美因此加強(qiáng)在歐亞東西兩側(cè)的布局則會使局勢更加復(fù)雜，引發(fā)雙方猜疑鏈的不斷升級，這將不利于全球和地區(qū)局勢的穩(wěn)定。

其次，“轉(zhuǎn)向東方”為中國推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)帶來機(jī)遇。中國絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶倡議曾引發(fā)俄羅斯國內(nèi)激烈討論，其中有不少人認(rèn)為這會使中亞國家對中國更加依賴，侵蝕俄“勢力范圍”，影響俄自己的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟。但“轉(zhuǎn)向東方”后，俄態(tài)度發(fā)生轉(zhuǎn)變，日益積極。2015年3月，俄踩著“截止日期”申請成為亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行創(chuàng)始成員國。5月，中俄簽署“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對接聲明”。別茲魯科夫認(rèn)為，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶對接將推動俄與亞洲間的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這將有助于經(jīng)濟(jì)快速增長，維護(hù)整個歐亞大陸的穩(wěn)定。⑦Экс－разведчик Безруков:США на пороге смены курса，http://izvestia．ru/news/607987．(上網(wǎng)時間:2016年9月24日)2016年，普京又主動提出建立“大歐亞伙伴關(guān)系”倡議?？ɡ又Z夫解釋稱，該倡議與中國的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶相契合，兩者合作將煥發(fā)蓬勃生機(jī)，而俄也可將本國的政治資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)實(shí)力。⑧Глобальноеевразийскоепартнерствосоставит конкуренцию проектам США，http://www．vz．ru/politics/2016/6/ 17/816620．print．html．(上網(wǎng)時間:2016年9月25日)隨著“一帶一盟”對接建設(shè)的推進(jìn)，包括俄羅斯在內(nèi)的獨(dú)聯(lián)體將有望成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)取得早期收獲的重要區(qū)域。

(二)“轉(zhuǎn)向東方”進(jìn)程不會逆轉(zhuǎn)，但將面臨不少難題。俄羅斯“轉(zhuǎn)向東方”盡管有不如人意之處，但其過程整體順利、連貫。俄與中、印等國在能源、經(jīng)貿(mào)、軍事技術(shù)等領(lǐng)域的合作多是處于起步階段的長期項(xiàng)目，隨著時間的推移，這些項(xiàng)目將會逐步落實(shí)，俄“轉(zhuǎn)向東方”的影響將進(jìn)一步擴(kuò)大，亞太地區(qū)在俄外交全局中的重要性將得到鞏固。正如俄羅斯科學(xué)院遠(yuǎn)東所研究員卡申所言，“轉(zhuǎn)向東方”的進(jìn)程具有客觀性和必然性，無論政客們是否愿意，“轉(zhuǎn)向東方”在可預(yù)見的未來都將是始終如一的連貫進(jìn)程。①Второй мир:Тяжело на поворотах，《Ведомости》，4 июля 2016．這是由俄國家發(fā)展必須重視亞太的需要，以及全球經(jīng)濟(jì)政治重心東移的現(xiàn)實(shí)所決定的。

同時，俄與亞太國家關(guān)系的深化面臨一些障礙。從俄羅斯的角度看，由于經(jīng)濟(jì)力量不足，其“轉(zhuǎn)向東方”往往“政治掛帥”，經(jīng)濟(jì)難以跟上。在國際經(jīng)濟(jì)危機(jī)、烏克蘭危機(jī)、全球能源市場變局等多重因素的影響下，俄經(jīng)濟(jì)增速連年放緩，2015年更是衰退了3．7%，這導(dǎo)致俄亞太外交缺乏經(jīng)濟(jì)手段的配合。梳理俄“轉(zhuǎn)向東方”過程中的務(wù)實(shí)合作可以看到，多數(shù)項(xiàng)目是國家意志推動的大項(xiàng)目，市場沒有發(fā)揮主導(dǎo)作用。而且，由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，對能源過度依賴，經(jīng)濟(jì)缺乏活力，俄羅斯經(jīng)濟(jì)的前景并不樂觀。俄媒披露的俄財(cái)政部內(nèi)部預(yù)測稱，如果沒有根本改革，俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展將在未來很長一段時期內(nèi)陷入停滯。②Пятнадцать лет застоя，《Ведомости》，15 февраля 2016這樣，未來俄以經(jīng)濟(jì)力量推動亞太外交的能力將更加有限，而國家間關(guān)系如果只是通過政治力量推動，就將缺乏內(nèi)生性動力，無法真正深入發(fā)展，俄“轉(zhuǎn)向東方”也就不會有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

對亞太國家來說，發(fā)展對俄務(wù)實(shí)合作也有一些現(xiàn)實(shí)難題。俄遠(yuǎn)東地區(qū)雖然地理上與亞太國家接近，但是由于基礎(chǔ)設(shè)施落后、人口不斷減少，未來的發(fā)展前景并不樂觀。要發(fā)展好與俄羅斯的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，亞太國家需要大規(guī)模、長時間的投入，何時以及是否能夠獲得收益仍是一個未知數(shù)。不僅如此，俄羅斯的投資環(huán)境并不友好，法制缺位，貪腐嚴(yán)重，“黃禍論”仍然有很大市場。與俄合作時，俄方往往口惠而實(shí)不至，或者“雷聲大，雨點(diǎn)小”。例如，中俄同江大橋項(xiàng)目早在2008年就已簽署協(xié)議。項(xiàng)目正式啟動后，中方負(fù)責(zé)段進(jìn)展很快，已基本完工，俄方卻一拖再拖，近期才剛剛有開工的跡象，導(dǎo)致原定2017年完工的目標(biāo)無法達(dá)成。多數(shù)亞太國家在俄投資時曾有過不愉快的經(jīng)歷，這種情況很難馬上改變。與俄發(fā)展務(wù)實(shí)合作將考驗(yàn)亞太國家的戰(zhàn)略意志和耐性。

(三)東方無法取代西方對俄的意義。與西方，特別是歐洲的聯(lián)系對俄羅斯來說至關(guān)重要。從地理?xiàng)l件看，俄羅斯與東歐同屬一整塊大平原，中間毫無阻隔。歐洲是俄政治經(jīng)濟(jì)核心地帶所直面的區(qū)域，是影響俄國家安全和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最重要因素之一。誠如俄羅斯總理梅德韋杰夫所言，盡管由于地理和地緣政治的原因，俄需要在東方更加活躍，但“不管在政治上、經(jīng)濟(jì)上還是心理上，俄羅斯都不會離開歐洲”。③ДмитрийМедведев:Новаяреальность:Россияи глобальные вызовы，http://government．ru/news/19772/．(上網(wǎng)時間: 2016年8月15日)就經(jīng)貿(mào)而言，首先，俄歐貿(mào)易是俄羅斯對外貿(mào)易的主體。長期以來，俄歐貿(mào)易占俄羅斯外貿(mào)總額的一半左右。2015年，俄與歐盟國家的貿(mào)易受到制裁和國際能源價(jià)格下跌的巨大影響，下降近40%，但即便如此仍達(dá)2357億美元，占俄外貿(mào)總額的44．8%，是同期中俄貿(mào)易額的近4倍。④數(shù)據(jù)來源:俄羅斯聯(lián)邦海關(guān)署網(wǎng)站，http://www．customs．ru/ attachments/article/22580/WEB_UTSA_09．xls．(上網(wǎng)時間:2016年8月15日)其次，歐洲是俄外資的主要來源。據(jù)國際清算銀行統(tǒng)計(jì)，截至西方啟動對俄羅斯制裁的2014年第一季度，俄約有74%的外債源自歐洲。⑤“制裁俄羅斯苦了歐盟”，《國際金融報(bào)》，2014年8月11日。最后，俄國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與轉(zhuǎn)型離不開歐洲的先進(jìn)技術(shù)。為擺脫對能源工業(yè)的依賴，普京提出，到2020年，高科技和知識型產(chǎn)業(yè)在GDP中所占份額要增加50%，高科技產(chǎn)品出口要增加一倍，采用創(chuàng)新技術(shù)的企業(yè)要從10．5%增加到25%，達(dá)到歐洲平均水平，而這些高新技術(shù)的主要來源就是歐洲。

從文化和歷史淵源看，俄羅斯國內(nèi)精英本就向往西方，這幾乎是他們本能的選擇。①邢廣程:“俄羅斯的歐洲情結(jié)和西進(jìn)戰(zhàn)略”，《歐洲研究》，2011年第5期，第2頁。早在彼得大帝時代，俄羅斯就開始全方位學(xué)習(xí)西方，并積極參與到歐陸事務(wù)當(dāng)中。葉卡捷琳娜二世本人就來自德國，曾經(jīng)與歐洲啟蒙思想家通信頻繁。俄國十月革命以后，蘇俄精英與西歐精英出現(xiàn)分野，但俄羅斯人深藏于文化、歷史甚至是血液之中的歐洲情懷并沒有完全泯滅。蘇聯(lián)解體后，葉利欽曾一度毫無保留地“一邊倒”傾向西方，連普京都曾被認(rèn)為是一個“歐洲主義者”。時至今日，盡管俄歐關(guān)系恩怨不斷，普京的目光仍沒有離開歐洲。甚至在烏克蘭危機(jī)爆發(fā)、俄歐關(guān)系急劇惡化的情況下，普京仍然表示:“俄羅斯與歐洲屬于同一文明，我們深層的價(jià)值觀并無二致”。②Путин предлагает создавать Европу от Лиссабонадо Владивостока，《Российская газета》，17 апреля 2014．

相比之下，俄羅斯人對東方則沒有那么“感冒”。俄羅斯人說，“我們(俄羅斯與亞太國家)的關(guān)系中缺乏與歐洲那種熱烈的感情。我們常常感到，和他們成不了兄弟?！雹郄＇洄唰猝唰?пришествие Китая，《Огонёк》，4 июля 2016．莫斯科卡內(nèi)基中心亞太項(xiàng)目主任加布耶夫認(rèn)為，普京和整個精英集團(tuán)對亞洲的專業(yè)知識都很匱乏，普京的對外政策助手也沒有處理亞洲事務(wù)的經(jīng)驗(yàn)。④［俄］亞歷山大·加布耶夫:“俄羅斯對華政策:驅(qū)動力和決策過程”，《俄羅斯研究》，2015年第3期。盡管俄羅斯人融入西方的幻想一再受挫，但思想意識的變化不是一朝一夕的，精英集團(tuán)輕視亞洲的局面也不會馬上改變。同時，俄羅斯和歐洲的政治、經(jīng)貿(mào)關(guān)系雖然受到了制裁與反制裁的劇烈影響，但并沒有中斷。2016年以來，俄與西方的政治關(guān)系開始解凍，雙方的經(jīng)貿(mào)關(guān)系也在逐步恢復(fù)。雖然俄羅斯提升對亞太重視度的外交政策被稱為“轉(zhuǎn)向東方”，但實(shí)際上并不是俄羅斯國家發(fā)展方向的根本性轉(zhuǎn)移，不意味著俄會“背離西方”，徹底“擁抱東方”?！稗D(zhuǎn)向東方”的真正含義在于，俄羅斯將逐步改變過去那種片面關(guān)注西方的外交取向，更加重視與亞太國家的關(guān)系，從而在東西方之間更加平衡。○

(責(zé)任編輯:吳興佐)