肖河(中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所助理研究員)布萊恩·威登(Brian Weeden，美國(guó)安全世界基金會(huì)顧問(wèn))

以對(duì)等求合作:穩(wěn)定中美太空戰(zhàn)略關(guān)系

肖河(中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所助理研究員)
布萊恩·威登(Brian Weeden，美國(guó)安全世界基金會(huì)顧問(wèn))

太空既曾是美蘇展開(kāi)冷戰(zhàn)競(jìng)爭(zhēng)的主要競(jìng)技場(chǎng)，也曾是兩個(gè)超級(jí)大國(guó)實(shí)現(xiàn)戲劇性緩和的展示舞臺(tái)。①參見(jiàn)William E．Burrows，This New Ocean:The Story of the First Space Age，New York:Random House，1998;Walter McDougall，The Heavens and the Earth:A Political History of the Space Age，Baltimore:Johns Hopkins University Press，1997．因此，不論是基于現(xiàn)實(shí)還是歷史經(jīng)驗(yàn)的考慮，太空對(duì)于中美關(guān)系的未來(lái)都擁有巨大的影響，兩國(guó)也均將其視為維護(hù)國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)利益的關(guān)鍵領(lǐng)域。②參見(jiàn)Executive Office of the President of the United States，“National Space Policy of the United States of America”，https://www．whitehouse．gov/sites/default/files/national_space_policy_6－28－10．pdf．(上網(wǎng)時(shí)間:2016年10月10日)，Information Office of the State Council of the People’s Republic of China(PRC)，China’s Space Activities in 2011，http://www．china．org．cn/government/whitepaper/ 2011－12/29/content_24280462．htm．(上網(wǎng)時(shí)間:2016年10月10日);Ministry of National Defense(PRC)，China’s Military Strategy，http://eng．mod．gov．cn/Database/WhitePapers/2015－05/26/content_ 4586688．htm．(上網(wǎng)時(shí)間:2016年10月10日)一方面，美國(guó)要維護(hù)太空優(yōu)勢(shì)地位，確保其太空資產(chǎn)的安全和“充分利用”太空的權(quán)力;另一方面，中國(guó)則致力于增進(jìn)自身能力，通過(guò)縮小雙邊力量差距來(lái)“說(shuō)服”美國(guó)在該領(lǐng)域進(jìn)行合作。

中方“以對(duì)等求合作”的策略雖是唯一現(xiàn)實(shí)可行的道路，但在執(zhí)行過(guò)程中卻一定程度上存在著遭到誤解、引發(fā)誤判、甚至產(chǎn)生沖突的可能，美國(guó)也缺少“對(duì)等”看待他者的經(jīng)驗(yàn)。③參見(jiàn)George F．Kennan，Memoirs，1925–1950，Boston:Little，Brown and Company，1967．對(duì)于這一風(fēng)險(xiǎn)，中美兩國(guó)都應(yīng)有深刻的認(rèn)識(shí)，在執(zhí)行各自戰(zhàn)略的同時(shí)有意識(shí)、有步驟地在太空領(lǐng)域穩(wěn)定雙邊戰(zhàn)略關(guān)系，避免最糟糕局面的出現(xiàn)。最終，兩國(guó)在太空領(lǐng)域的共同努力不僅應(yīng)當(dāng)能夠?qū)崿F(xiàn)單一關(guān)系穩(wěn)定，而且還應(yīng)能借助太空領(lǐng)域內(nèi)的積極接觸來(lái)促使整體中美關(guān)系趨于合作。

美國(guó)的太空利益及其對(duì)華態(tài)度。奧巴馬政府于2010年頒布了其國(guó)家太空政策，宣示“美國(guó)將太空的可持續(xù)性、穩(wěn)定、自由進(jìn)出和使用視為美國(guó)生死攸關(guān)的國(guó)家利益”。④Executive Office of the President of the United States，“National Space Policy of the United States of America”，June 28，2010．這一利益有三個(gè)層面，在戰(zhàn)略上，太空能力是保障美國(guó)情報(bào)、監(jiān)視和偵查能力(ISR)的基石，是美國(guó)保衛(wèi)本國(guó)邊境、投射力量保護(hù)盟友和海外利益、擊敗對(duì)手的關(guān)鍵;在經(jīng)濟(jì)上，包括GPS在內(nèi)的當(dāng)前全球太空經(jīng)濟(jì)規(guī)模預(yù)計(jì)已經(jīng)超過(guò)了3300億美元，并以多種方式惠及美國(guó);同時(shí)，民用太空活動(dòng)同樣在提升美國(guó)聲譽(yù)和軟實(shí)力方面持續(xù)發(fā)揮作用，公眾對(duì)于美國(guó)的民用太空探索仍然有著強(qiáng)烈的興趣和支持。⑤Benjamin Wormald，“Americans Keen on Space Exploration，Less So on Paying for It”，http://www．pewresearch．org/fact－tank/ 2014/04/23/americans－keen－on－space－exploration－less－so－on－paying－for－it．(上網(wǎng)時(shí)間:2016年10月10日)

然而，這也意味著美國(guó)比其他國(guó)家更為依賴太空能力，而后者又具有高度的脆弱性。美國(guó)擔(dān)心別國(guó)通過(guò)反太空能力威脅美國(guó)的太空資產(chǎn)，削弱美國(guó)的整體戰(zhàn)略能力。⑥U．S．Air Force Space Command，“Resiliency and Disaggregated Space Architectures”，http://www．a(chǎn)fspc．a(chǎn)f．mil/shared/media/document/AFD－130821－034．pdf．(上網(wǎng)時(shí)間:2016年10月10日)正因如此，美國(guó)對(duì)中國(guó)反衛(wèi)星能力的發(fā)展非常敏感，認(rèn)為中國(guó)的太空戰(zhàn)略中并未排除對(duì)美國(guó)戰(zhàn)略衛(wèi)星的攻擊。⑦Dean Cheng，“The PLA’s Interest in Space Dominance”，Testimony before the U．S．－China Economic and Security Review Commission，Washington，D．C．，F(xiàn)ebruary 18，2015，http://www．uscc．gov/ sites/default/files/Cheng_Testimony．pdf．(上網(wǎng)時(shí)間:2016年10月10日)對(duì)此，美國(guó)的應(yīng)對(duì)之策是進(jìn)一步鞏固自身優(yōu)勢(shì)。2016財(cái)年的《國(guó)防授權(quán)法案》就要求美國(guó)太空安全界“保護(hù)和保存美國(guó)的太空權(quán)利、通道、能力、自由行動(dòng)和利用的能力，應(yīng)對(duì)太空襲擊，以及在必要的情況下剝奪那些危害美國(guó)國(guó)家利益的國(guó)家利用太空的能力”。⑧U．S．House of Representatives，“An Act to Authorize Appropriations for Fiscal Year 2016 for Military Activities of the Department of Defense，for Military Construction，and for Defense Activities of the Department of Energy，to Prescribe Military Personnel Strengths for Such Fiscal Year，and for Other Purposes”，http://www．gpo．gov/fdsys/pkg/BILLS－114hr1735pap/pdf/BILLS－114hr 1735 pap．pdf．(上網(wǎng)時(shí)間:2016年10月10日)為此，美國(guó)也反對(duì)中國(guó)提倡的《外太空非武器化條約》。①“Press Conference:Deputy Assistant Secretary Frank A．Rose—U．S．National Space Policy 2010”，U．S．Mission to Geneva，July 13，2010，https://geneva．usmission．gov/2010/07/13/rose－press－briefing．(上網(wǎng)時(shí)間:2016年10月10日)美國(guó)認(rèn)為這一條約在規(guī)范對(duì)象和核查方式都極度有利于中國(guó)，相反會(huì)束縛美國(guó)的手腳。②Michael Listner and Rajeswari Pillai Rajagopalan，“The 2014 PPWT:A New Draftbut with the Same and Different Problems”，Space Review，August 11，2014，http://www．thespacereview．com/article/ 2575/1．(上網(wǎng)時(shí)間:2016年10月10日)

此外，美國(guó)國(guó)會(huì)還試圖將太空合作作為手段來(lái)促使中國(guó)改變?cè)谌藱?quán)和宗教政策。作為2012財(cái)年美國(guó)航天航空局撥款法案的一部分，《沃爾夫修正案》規(guī)定，除非有國(guó)會(huì)的明確批準(zhǔn)，否則禁止NASA和科學(xué)與技術(shù)政策辦公室在與中國(guó)的雙邊太空活動(dòng)中花費(fèi)任何資金。③Marcia S．Smith，“Rep．Wolf Tells Bolden No to China on ISS”，Space Policy Online，March 6，2012，http://www．spacepolicyonline．com/news/rep－wolf－tells－bolden－no－to－china－on－iss．(上網(wǎng)時(shí)間:2016年10月10日)這一規(guī)定使得中美民用太空界幾乎無(wú)法實(shí)現(xiàn)任何形式的合作。美國(guó)雖然因此而減少了對(duì)中國(guó)民用太空技術(shù)發(fā)展的擔(dān)憂，但雙方卻難以提升在太空領(lǐng)域的關(guān)系。

中國(guó)的太空利益及其對(duì)美態(tài)度。與美國(guó)類似，中國(guó)在太空領(lǐng)域也擁有廣泛的利益，涉及國(guó)家安全、國(guó)際軟實(shí)力、科學(xué)、經(jīng)濟(jì)與國(guó)際合作等方面。在戰(zhàn)略上，確保自身利用太空、阻止?jié)撛趯?duì)手利用太空也同樣是中國(guó)保衛(wèi)自身國(guó)家安全和利益的關(guān)鍵。④Michael S．Chase，“Defense and Deterrence in China’s Military Space Strategy”，http://www．jamestown．org/programs/chinabrief/ single/?tx_ttnews%5Btt_news%5D=37699＆cHash= e3f0fcd233f563e2364ad7bc49425244#．Vq_vzU0UU6Y．(上網(wǎng)時(shí)間: 2016年10月10日)

首先，在中國(guó)看來(lái)，目前最為緊迫的問(wèn)題是中美之間的太空能力差距仍在擴(kuò)大，美國(guó)甚至可能會(huì)憑借自己對(duì)相關(guān)太空資產(chǎn)的掌握完全抵消中國(guó)的有限核威懾。⑤Zhang Hui，“Action/Reaction:U．S．Space Weaponization and China”，Arms Control Today，December 2005，http://www．a(chǎn)rmscontrol．org/print/1943．(上網(wǎng)時(shí)間:2016年10月10日)因此，如果不能迅速發(fā)展太空能力，中國(guó)就可能會(huì)陷于無(wú)法維持雙邊戰(zhàn)略穩(wěn)定的境地，難以保衛(wèi)包括臺(tái)灣在內(nèi)的核心利益。

其次，中國(guó)也希望能夠在國(guó)際太空治理這一領(lǐng)域擺脫“后來(lái)者”劣勢(shì)，獲取與其地位相稱的制度權(quán)力，其中最重要的就是中國(guó)和俄羅斯聯(lián)合提出的《外太空非武器化條約》。盡管國(guó)際社會(huì)對(duì)該條約普遍贊同，美國(guó)卻以“不對(duì)等”為由加以反對(duì)。有鑒于此，中國(guó)也只能將自身太空能力的發(fā)展作為打破僵局的籌碼。

再次，太空能力的進(jìn)步能顯著加快中國(guó)的科學(xué)研究，促進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域的創(chuàng)新并獲取商業(yè)利潤(rùn)。⑥Zhao Weibin，“Sino－U．S．Competition and Cooperation in Outer Space”，China U．S．Focus Digest，July 2014，http://www．chinausfocus．com/foreign－policy/sino－us－competition－and－cooperation－in－outer－space．(上網(wǎng)時(shí)間:2016年10月10日)但是，中國(guó)航天部門卻受到了來(lái)自美國(guó)的嚴(yán)厲限制，不僅企業(yè)無(wú)法充分進(jìn)入世界市場(chǎng)，科學(xué)家和宇航員也被排除于美國(guó)所主導(dǎo)的國(guó)際項(xiàng)目之外。這些限制嚴(yán)重?fù)p害了中國(guó)的太空利益，中國(guó)也一直試圖說(shuō)服美國(guó)放松并最終取消這些限制措施。⑦“U．S．Needs to Reexamine NASA’s China Exclusion Policy”，China Daily，June 5，2014，http://www．chinadaily．com．cn world 2014－06/05/content_17563848．htm．(上網(wǎng)時(shí)間:2016年10月10日)

最后，中國(guó)希望通過(guò)發(fā)展太空能力增強(qiáng)國(guó)際合作的能力，拓寬合作渠道。中國(guó)多次聲明其太空能力的發(fā)展不應(yīng)當(dāng)以與其他國(guó)家雙邊關(guān)系和相互信任為代價(jià)。⑧Marcia S．Smith，“China Issues New Five Year Space Plan”，Space Policy Online，2011，http://www．spacepolicy online．com/news/ chinaissues－new－five－year－space－plan．(上網(wǎng)時(shí)間:2016年10月10日)畢竟，一場(chǎng)太空軍備競(jìng)賽可能嚴(yán)重惡化中國(guó)的外交環(huán)境，并分散寶貴而有限的資源。

在中國(guó)看來(lái)，當(dāng)前美國(guó)太空政策的目標(biāo)就是維持自身在外太空的主導(dǎo)地位并繼續(xù)擴(kuò)大與其他國(guó)家的實(shí)力差距。⑨Bao Shixiu，“Deterrence Revisited:Outer Space”，China Security，World Security Institute，No．5，2007．在中國(guó)看來(lái)，美國(guó)增強(qiáng)對(duì)太空的保護(hù)與發(fā)展導(dǎo)彈防御系統(tǒng)在實(shí)質(zhì)上如出一轍，將不可避免地削弱中國(guó)核威懾及常規(guī)軍事威懾能力。由于美國(guó)拒絕加入多邊太空機(jī)制，因此發(fā)展自身力量也就成為了唯一務(wù)實(shí)的方案。⑩凌勝利:“太空治理與中國(guó)的參與戰(zhàn)略”，《外交評(píng)論》，2015年第3期，第121～122頁(yè)。歸根結(jié)底，中美之間的巨大力量差距使得雙方的共同利益相對(duì)薄弱，缺少構(gòu)建共有機(jī)制的基礎(chǔ)，這使得中方只能將縮小差距作為首要的太空政策目標(biāo)。

合作建議。當(dāng)前中美太空合作的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是在雙方力量差距縮小的過(guò)程中，避免產(chǎn)生誤判，防止可能的沖突升級(jí)和蔓延;同時(shí)，雙方應(yīng)當(dāng)在一定條件下，盡可能在多個(gè)太空相關(guān)領(lǐng)域展開(kāi)合作，培養(yǎng)雙邊互信。

在促進(jìn)合作方面，中美應(yīng)將通過(guò)多邊合作增強(qiáng)太空治理和確立太空行為準(zhǔn)則視為兩國(guó)的重要利益，共同建設(shè)長(zhǎng)期可持續(xù)的太空環(huán)境。與此同時(shí)，兩國(guó)也應(yīng)當(dāng)探索實(shí)現(xiàn)民用和商業(yè)航天活動(dòng)的各種途徑，為雙方的太空關(guān)系增加積極因素，抵消太空軍事競(jìng)爭(zhēng)所產(chǎn)生的負(fù)面影響。

在危機(jī)管控方面，中美雙方應(yīng)避免采取進(jìn)攻性的反太空戰(zhàn)的戰(zhàn)術(shù)，防止先發(fā)制人的沖動(dòng)成為導(dǎo)致局勢(shì)不穩(wěn)和危機(jī)升級(jí)的顯著誘因。同時(shí)，在難以達(dá)成涉太空軍備條約的情況下，在雙方研發(fā)和部署兩用太空技術(shù)時(shí)應(yīng)采取政策信息交換、邀請(qǐng)接觸和參觀等多種透明和互信建設(shè)措施，①UN General Assembly，“Group of Governmental Experts on Transparency and Confidence－Building Measures in Outer Space Activities”，http://www．un．org/ga/search/view_doc．a(chǎn)sp?symbol=A/68/ 189．(上網(wǎng)時(shí)間:2016年10月10日)有效減少戰(zhàn)略誤判。

其中，提高空間態(tài)勢(shì)感知(space situational awareness)能力、促進(jìn)太空活動(dòng)中的信息交換是最具前景的互信構(gòu)建方式。隨著太空技術(shù)的持續(xù)擴(kuò)散，包括中美在內(nèi)的各國(guó)有可能切實(shí)分辨負(fù)責(zé)任的和不負(fù)責(zé)任的太空行為，監(jiān)督各類相關(guān)的太空政策承諾，②David C．Gompert and Phillip C．Saunders，“Paradox of Power:Sino－American Strategic Restraint in an Age of Vulnerability”，http://www．dtic．mil/cgi－bin/GetTRDoc?AD=AD A582221．(上網(wǎng)時(shí)間:2016年10月10日)并最終使之成為支撐多邊太空協(xié)定和條約的基礎(chǔ)?！?/p>