左淑惠

摘 要：根據(jù)2014年北京市土地變更調查資料，對該區(qū)土地資源的數(shù)量、結構、分布、現(xiàn)狀等方面的分析，在分析土地利用情況及其特點的基礎上，揭示了土地利用中存在的問題，并提出一些解決對策。

關鍵詞：土地利用；現(xiàn)狀分析；北京市

土地是人類賴以生存與發(fā)展的重要資源和物質保障，是影響一國發(fā)展乃至社會文明的基本要素，它將決定著區(qū)域內的經濟、科技、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化等領域的改革方向。隨著現(xiàn)代社會人口的不斷增長以及工業(yè)化進程的加速，人類對土地資源的開發(fā)利用強度不斷加大，對土地資源不合理的利用，最終會導致一系列的土地利用問題。因此要對土地利用現(xiàn)狀進行分析，進一步優(yōu)化和調整土地利用結構，充分挖掘土地利用潛力，保持國民經濟的持續(xù)健康穩(wěn)定的發(fā)展。

一、研究區(qū)概況

北京市我國的首都，其位于華北平原西北隅，東與天津市相鄰，北、西、南被河北省包圍。緯度位置為東經115.7°—117.4°，北緯39.4°—41.6°，東西寬160公里，南北最長170公里，東南距渤海約150公里。北京的山地面積約占全市土地面積的2/3，平原面積約占1/3，地勢總體呈西北高東南低。

北京市土地總面積16410.54平方公里，占全國總土地面積的0.17%。全市總計16個區(qū)縣。氣候為典型的北溫帶半濕潤大陸性季風氣候，四季分明，雨熱同期。截止2014年末，北京常住人口2151.6萬人，城鎮(zhèn)人口1859萬人，鄉(xiāng)村人口292.6萬人，常住人口密度為1311人/平方公里，是我國人口密度最大的地區(qū)之一。

二、北京市土地利用現(xiàn)狀分析

（一）土地利用數(shù)量分析

據(jù)2014年北京市土地變更調查資料，北京市土地總面積為1641054公頃，其中耕地219948.76公頃、園地135103.71公頃、林地737542.89公頃、草地85139.49公頃，水域及水利設施用地78378.65公頃、城鎮(zhèn)村及工礦用地302939.17公頃、交通運輸用地47006.28公頃、其他土地 34557.11公頃。農用地所占面積最大，是以林地和耕地為主，其中林地占到全市土地總面積的44.96%，但是耕地面積僅占全市總面積的13.41%，可耕種的面積并不大；建設用地以城鎮(zhèn)村及工礦用地為主，占土地總面積的18.46%，水域及水利設施用地次之；其他土地面積不多，僅占2.10%，可利用的土地面積較少。

（二）土地利用變化分析

由表1可知，2009-2014年間北京市土地利用變化主要體現(xiàn)在2種土地類型（即城鎮(zhèn)村及工礦用地和交通運輸用地），用地近5年來有不同程度的增加。城鎮(zhèn)村及工礦用地2014年較2009年面積增加18147.38公頃，年變化率達到1.27%，說明隨著經濟的發(fā)展，城市化的進程加快。交通運輸用地2009年末面積是44446.42公頃，至2014年末達到47006.28公頃，年變化率為1.15%，說明了北京市加大了對交通建設的力度。此外，耕地、園地、林地及水域等面積不同程度的減少了，說明在伴隨著城鎮(zhèn)化擴張的同時，耕地被占用以及農業(yè)結構的調整和自然災害等原因可能減少了其數(shù)量，從而導致了比重下降。

（三）土地利用空間分析

北京市土地利用的空間分布可分為4個區(qū)域，即首都功能核心區(qū)、城市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)。

1、首都功能核心區(qū)的土地面積約為9215公頃，占全市土地總面積的0.56%，是四區(qū)中占地面積最小的區(qū)域，其主要以城鎮(zhèn)村及工礦用地為主。

2、城市功能拓展區(qū)占全市土地總面積的7.76%，是北京現(xiàn)代經濟與國際交往功能的重要區(qū)域。用地類型以城鎮(zhèn)建設用地為主，城市化水平較高。

3、城市發(fā)展新區(qū)農用地占比較大，其中以耕地為主，約占全區(qū)的22.97%，是北京基本農田保護的重點地區(qū)。其他土地面積比例也較高，是四區(qū)中面積最大的區(qū)域，說明了該區(qū)存在著較大的土地潛力。

4、生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)占全市最多的土地面積，約為66.23%。土地利用以農用地為主，是北京林地和園地面積最大的地區(qū)。水域及水利設施用地所占比例是4區(qū)中最高的，達到 49.90%。

三、土地利用中存在的問題

（一）建設用地不斷增加，耕地面積不斷減少，二者矛盾日益突出

由前文可知，隨著經濟的發(fā)展、城市化水平的提高，北京市建設用地持續(xù)增加，且其年變化率相對較大，新增用地一部分是由耕地轉入，建設用地的增加導致耕地面積的減少，致使造成了人地關系日益緊張。

（二）可開發(fā)利用的土地資源不足

經過多年的開墾，北京市后備土地資源的數(shù)量越來越有限，質量也越來越差，且后備土地資源大多分布在邊遠地區(qū)，開墾難度大。在考慮到生態(tài)保護的要求下，土地后備資源的開發(fā)受到了嚴格的限制，今后北京市通過后備資源開發(fā)補充耕地會十分有限。

（三）土地環(huán)境污染

隨著北京市工業(yè)化和城市化的快速發(fā)展，工業(yè)“三廢”和城市垃圾排放量大幅度增加，而污水處理等環(huán)保設施還比較滯后，土地遭受到不同程度的污染，破壞了農業(yè)生產環(huán)境。

四、對策及建議

（一）實行土地用途管制，切實保護耕地

北京市應該嚴格保護耕地和農用地，按照不占或少占的原則，嚴格控制各類建設用地占用農用地特別是耕地的規(guī)模，深入耕地保護的經濟補償政策研究，并且加強耕地的綜合治理，積極推進耕地的規(guī)?；?、集約化經營。加強對建設用地的需求引導和供給控制，推進建設用地走集約化用地模式。鼓勵開發(fā)利用地下地上空間，優(yōu)先開發(fā)啊廢棄、低效、閑置的土地，提高建設用地利用效率。

（二）充分利用土地的后備資源，促進土地的可持續(xù)利用

按照因地制宜、注重生態(tài)安全、科學規(guī)劃的原則，在保護和改善正態(tài)環(huán)境的前提下，有計劃、有步驟地推進后備土地資源開發(fā)利用。試圖將房山、延慶和評估等區(qū)縣的未利用土地轉化為耕地，實現(xiàn)土地的可持續(xù)利用。

（三）改善土地的生態(tài)環(huán)境

進一步規(guī)范工業(yè)的發(fā)展，鼓勵企業(yè)更新、引進先進的污染處理設備與技術，最大程度地實現(xiàn)清潔生產。同時加強對城市環(huán)境設施的改造，提高城市綠地覆蓋，完善生活垃圾回收、處理設施，從而降低城市化帶來的不利土地生態(tài)環(huán)境結果。（作者單位：山西財經大學）

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