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        強(qiáng)化財(cái)政支出績效評價(jià),促進(jìn)財(cái)政監(jiān)督管理

        2016-11-24 17:26:04梅二剛
        2016年32期
        關(guān)鍵詞:財(cái)政支出績效評價(jià)建議

        梅二剛

        摘 要:近年來,各地財(cái)政部門大力推進(jìn)財(cái)政支出績效管理,財(cái)政支出績效評價(jià)的項(xiàng)目范圍和數(shù)量不斷拓展,項(xiàng)目資金規(guī)模不斷擴(kuò)大,增強(qiáng)了預(yù)算單位的支出責(zé)任意識和績效觀念,提高了財(cái)政資金使用效益。本文從肥東縣財(cái)政支出績效評價(jià)工作現(xiàn)狀出發(fā),分析了肥東縣績效評價(jià)工作存在的問題,并提出了相關(guān)建議和設(shè)想。

        關(guān)鍵詞:財(cái)政支出;績效評價(jià);建議

        隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立,財(cái)政支出管理體制改革已成為加強(qiáng)財(cái)政管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié),建立和完善財(cái)政支出績效評價(jià)機(jī)制,有效開展對財(cái)政支出績效評價(jià)機(jī)制,不僅是財(cái)政改革的客觀要求,也是財(cái)政監(jiān)督的新方向。黨的十八大強(qiáng)調(diào),要求各部門探索行政管理方式創(chuàng)新,推進(jìn)政府績效管理。近年來,我縣立足實(shí)際,按照上級要求積極組織開展財(cái)政支出績效評價(jià)工作,努力探索評價(jià)結(jié)果的應(yīng)用,取得了良好的社會經(jīng)濟(jì)效果。

        一、財(cái)政支出績效評價(jià)的概念及主體

        財(cái)政支出績效評價(jià)說的是財(cái)政部門以及預(yù)算部門(單位)依據(jù)提出的績效目標(biāo),采用相對科學(xué)準(zhǔn)確的績效評價(jià)指標(biāo)、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)方法,對財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性進(jìn)行客觀、公正的評價(jià)。最新規(guī)定來看,各類財(cái)政部門、預(yù)算部門(單位)是績效評價(jià)的直接部分。財(cái)政部門主要從宏觀層面、部門層面、重大支出層面等開展績效評價(jià),還可以對部門自評項(xiàng)目多次評價(jià)。

        二、構(gòu)建縣級財(cái)政支出績效評價(jià)的必要性及其現(xiàn)實(shí)意義

        (一)構(gòu)建縣級財(cái)政支出績效評價(jià)的必要性

        近年來,肥東縣縣域經(jīng)濟(jì)快速蓬勃發(fā)展,2015年我縣財(cái)政收入規(guī)模35.4億元,支出規(guī)模高達(dá)58.11億元,綜合財(cái)力隨之增強(qiáng),財(cái)政支出規(guī)模也不斷擴(kuò)大,財(cái)政管理已進(jìn)入以支出管理為重點(diǎn)的新階段。建立財(cái)政支出績效評價(jià)體系,有助于推動各預(yù)算單位建立責(zé)任機(jī)制,建立以結(jié)果為導(dǎo)向的管理體制,建立起自我監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合的有效約束、監(jiān)管機(jī)制。

        (二)探討對組建縣級財(cái)政支出的績效評價(jià)的價(jià)值

        當(dāng)前財(cái)政支出預(yù)算管理改革、國庫集中支付制度、政府采購制度的確定以及不斷修改完備,對財(cái)政支出績效評價(jià)工作就提出了切實(shí)可行的方案性指導(dǎo),并且,采用財(cái)政支出績效評價(jià),這對管理財(cái)政支出意向比較深遠(yuǎn):首先對公共支出透明度提升效果明顯,群眾對政府辦事比較相信;再者就是在重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)上面好處多多,及時(shí)了解項(xiàng)目的運(yùn)行及效率情況、最新的有用信息,提高項(xiàng)目管理的效率;其次是正確引導(dǎo)以及規(guī)范管理和督促了財(cái)政資金,高效的約束了財(cái)政執(zhí)法力度以及和監(jiān)察制度,最大化的資金使用利益;最后是恰當(dāng)?shù)呐渲觅Y源,采用了財(cái)政支出績效評價(jià)制度,得到有用的消息,讓政府執(zhí)行者恰當(dāng)?shù)匾?guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)和短期行徑,減少財(cái)政支出,養(yǎng)成資源的有效管理方案。

        三、肥東縣級財(cái)政支出績效評價(jià)工作現(xiàn)狀

        (一)領(lǐng)導(dǎo)重視,成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組

        肥東縣自2010年就成立了“肥東縣預(yù)算支出績效考評工作領(lǐng)導(dǎo)小組”(東政秘〔2010〕83號),由縣人民政府縣長任組長,常務(wù)副縣長同志任副組長,縣人大財(cái)經(jīng)工委、發(fā)改委、監(jiān)察局、財(cái)政局、審計(jì)局主要負(fù)責(zé)同志為成員,并下設(shè)辦公室,財(cái)政局長兼任辦公室主任。

        (二)制定政策,確定實(shí)施方案

        2010年8月,經(jīng)縣政府常務(wù)會議研究,縣政府出臺了《肥東縣預(yù)算支出績效考評暫行辦法》(東政辦〔2010〕49號),就基本原則、考評方法、指標(biāo)確定、組織管理、考評程序和結(jié)果應(yīng)用等方面作了具體規(guī)定;2012年3月,縣財(cái)政局出臺了《關(guān)于印發(fā)〈肥東縣預(yù)算支出績效考評試點(diǎn)工作實(shí)施方案〉的通知》(財(cái)預(yù)〔2012〕52號),就指標(biāo)思想、實(shí)施原則、評價(jià)范圍、評價(jià)項(xiàng)目、保障措施等方面作了詳細(xì)說明,并于2013年5月下達(dá)了<關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)安徽省財(cái)政廳《預(yù)算績效評價(jià)共性指標(biāo)體系框架》的通知>(財(cái)預(yù)〔2013〕190號),用作在設(shè)置具體共性指標(biāo)時(shí)的指導(dǎo)和參考。這些政策制度,為我縣預(yù)算支出績效考評有計(jì)劃、按步驟順利實(shí)施提供了制度保障。

        (三)組織預(yù)算單位,認(rèn)真開展自評

        縣政府《關(guān)于全面推進(jìn)預(yù)算績效管理的意見》(東政辦[2014]37號)明確提出要求2014年全縣各預(yù)算部門,組織實(shí)施本部門(單位)項(xiàng)目支出預(yù)算和部門整體支出預(yù)算績效自評。2013年,各單位已選取不少于1個(gè)支出項(xiàng)目作為2014年預(yù)算績效評價(jià)項(xiàng)目開展自評,2015年力爭對2014年所有項(xiàng)目支出自評率要達(dá)到100%。

        (四)圍繞重點(diǎn),篩選績效評價(jià)項(xiàng)目

        我縣績效評價(jià)的重點(diǎn)是縣本級自行安排以及與上級配套安排的專項(xiàng)資金項(xiàng)目??h財(cái)政監(jiān)督局于2012年選擇了肥東縣校舍安全工程項(xiàng)目建設(shè)(2009-2011),2013年配合省財(cái)政監(jiān)督檢查局對“2012年省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)”等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行重點(diǎn)績效評價(jià),取得了良好的社會經(jīng)濟(jì)效果。2014年在預(yù)算部門進(jìn)行自評的基礎(chǔ)上,結(jié)合人大監(jiān)督,已選擇6個(gè)重點(diǎn)評價(jià)項(xiàng)目將進(jìn)行重點(diǎn)評價(jià),從而為領(lǐng)導(dǎo)在財(cái)政管理決策提供了重要的依據(jù)。

        四、現(xiàn)階段我縣財(cái)政支出績效評價(jià)存在的問題

        (一)缺乏科學(xué)、完善的財(cái)政資金績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系

        評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系是財(cái)政資金績效監(jiān)督的基礎(chǔ)和依據(jù)。必須高度重視這一體系的建立與完善工作。現(xiàn)在我縣預(yù)算部門都嘗試性地建立并運(yùn)用了一些標(biāo)準(zhǔn),但不夠系統(tǒng)和規(guī)范,也不十分成熟,應(yīng)該繼續(xù)堅(jiān)持理論與實(shí)際相結(jié)合的原則,盡快建立起科學(xué)規(guī)范的財(cái)政支出績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。

        (二)對自評工作認(rèn)識不足,積極性不高

        部分預(yù)算單位對財(cái)政支出項(xiàng)目績效自評工作認(rèn)識不足,對支出項(xiàng)目績效自評工作的意義了解不足,認(rèn)識不夠深入,導(dǎo)致在自評工作中態(tài)度消極,抱著應(yīng)付的態(tài)度,敷衍了事,不認(rèn)真分析支出項(xiàng)目實(shí)施的績效效果,編寫的自評報(bào)告質(zhì)量不高。

        (三)財(cái)政支出績效評價(jià)結(jié)果不能得到充分應(yīng)用

        財(cái)政支出績效評價(jià)結(jié)果的應(yīng)用缺乏約束力,在很大程度上制約著財(cái)政專項(xiàng)支出績效評價(jià)工作的深入開展,如果評價(jià)結(jié)果不能有效應(yīng)用,勢必影響到績效評價(jià)工作的積極性。如財(cái)政專職檢查機(jī)構(gòu)對一些項(xiàng)目作出績效評價(jià),卻無法獲悉這些評價(jià)結(jié)果在編制預(yù)算時(shí)是否被利用,或利用的程度深淺情況。

        五、加強(qiáng)縣級財(cái)政支出績效評價(jià)監(jiān)督的建議

        (一)是加強(qiáng)宣傳工作。采用媒體、網(wǎng)絡(luò)方式,我們把績效考評工作大面積的宣揚(yáng),促使提升部門、單位的績效以及人民群眾的參與意識,引起縣委縣政府的高度關(guān)注以及各個(gè)部門、單位的廣泛支持和積極配合。

        (二)設(shè)立專門評價(jià)機(jī)構(gòu)??冃гu價(jià)工作是政府賦予財(cái)政部門的一項(xiàng)重要職責(zé),要做好這項(xiàng)工作,使財(cái)政支出績效評價(jià)工作制度化、規(guī)范化和法制化,真正形成對財(cái)政支出的監(jiān)督和制約,財(cái)政部門內(nèi)部首先要理順關(guān)系,在財(cái)政部門設(shè)立專門的財(cái)政支出績效評價(jià)機(jī)構(gòu)。財(cái)政支出績效評價(jià)人才隊(duì)伍是財(cái)政支出績效評價(jià)體系的工作主體,建立專門的評價(jià)機(jī)構(gòu),組織專門的人員,建立健全內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制,明確職責(zé)、落實(shí)責(zé)任、密切配合。在目前肥東縣未設(shè)立專門機(jī)構(gòu)情況的情況下,可安排專職人員負(fù)責(zé)績效評價(jià)工作。

        (三)縣級財(cái)政支出應(yīng)該采用編制績效預(yù)算??冃ьA(yù)算是一種比較普通使用的支出預(yù)算方案,主要通過績、效和預(yù)算三大主題組成。“績”就是財(cái)政支出要完成了目標(biāo);“效”就是在當(dāng)前達(dá)到的目標(biāo)情況以及完成的成績;“預(yù)算”就是在達(dá)到支出目標(biāo)采用的財(cái)政資金支出額度??冃ьA(yù)算為績效評價(jià)提供了前提條件以及根本性保障,績效評價(jià)在財(cái)政支出額度以及實(shí)際使用當(dāng)中一直存在。因此,編制績效預(yù)算便能夠提前監(jiān)督避,免突發(fā)事件產(chǎn)生,極大地避免了在其他事中、事后環(huán)節(jié)上存在的檢查管理缺陷,最大化的提升資金的績效能力,在預(yù)算制度的約束力上面得到了提升。

        (四)積極全面開展績效評價(jià)工作。采取循序漸進(jìn)的實(shí)現(xiàn)方式,先易后難,分步實(shí)施。一是在評價(jià)層次上,以項(xiàng)目績效評價(jià)為主,再推廣到整體層次的績效評價(jià)。二是在評價(jià)組織實(shí)施上,以財(cái)政部門為主,預(yù)算部門配合,以后探索邀請人大財(cái)經(jīng)委員會參加;三是在評價(jià)方式和評價(jià)體系建立上,推行預(yù)算部門自評為主,財(cái)政部門重點(diǎn)評價(jià),全面推行財(cái)政支出績效評價(jià)改革。(作者單位:肥東縣財(cái)政局)

        參考文獻(xiàn):

        [1] 張欣. 部門整體支出績效評價(jià)探析[J]. 新理財(cái)(政府理財(cái)). 2015(06)

        [2] 張雁力. 淺析財(cái)政支出績效評價(jià)[J]. 行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù). 2013(24)

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