梅二剛

摘 要：近年來，各地財(cái)政部門大力推進(jìn)財(cái)政支出績效管理，財(cái)政支出績效評價(jià)的項(xiàng)目范圍和數(shù)量不斷拓展，項(xiàng)目資金規(guī)模不斷擴(kuò)大，增強(qiáng)了預(yù)算單位的支出責(zé)任意識和績效觀念，提高了財(cái)政資金使用效益。本文從肥東縣財(cái)政支出績效評價(jià)工作現(xiàn)狀出發(fā)，分析了肥東縣績效評價(jià)工作存在的問題，并提出了相關(guān)建議和設(shè)想。

關(guān)鍵詞：財(cái)政支出；績效評價(jià)；建議

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，財(cái)政支出管理體制改革已成為加強(qiáng)財(cái)政管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立和完善財(cái)政支出績效評價(jià)機(jī)制，有效開展對財(cái)政支出績效評價(jià)機(jī)制，不僅是財(cái)政改革的客觀要求，也是財(cái)政監(jiān)督的新方向。黨的十八大強(qiáng)調(diào)，要求各部門探索行政管理方式創(chuàng)新，推進(jìn)政府績效管理。近年來，我縣立足實(shí)際，按照上級要求積極組織開展財(cái)政支出績效評價(jià)工作，努力探索評價(jià)結(jié)果的應(yīng)用，取得了良好的社會經(jīng)濟(jì)效果。

一、財(cái)政支出績效評價(jià)的概念及主體

財(cái)政支出績效評價(jià)說的是財(cái)政部門以及預(yù)算部門（單位）依據(jù)提出的績效目標(biāo)，采用相對科學(xué)準(zhǔn)確的績效評價(jià)指標(biāo)、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)方法，對財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性進(jìn)行客觀、公正的評價(jià)。最新規(guī)定來看，各類財(cái)政部門、預(yù)算部門（單位）是績效評價(jià)的直接部分。財(cái)政部門主要從宏觀層面、部門層面、重大支出層面等開展績效評價(jià)，還可以對部門自評項(xiàng)目多次評價(jià)。

二、構(gòu)建縣級財(cái)政支出績效評價(jià)的必要性及其現(xiàn)實(shí)意義

（一）構(gòu)建縣級財(cái)政支出績效評價(jià)的必要性

近年來，肥東縣縣域經(jīng)濟(jì)快速蓬勃發(fā)展，2015年我縣財(cái)政收入規(guī)模35.4億元，支出規(guī)模高達(dá)58.11億元，綜合財(cái)力隨之增強(qiáng)，財(cái)政支出規(guī)模也不斷擴(kuò)大，財(cái)政管理已進(jìn)入以支出管理為重點(diǎn)的新階段。建立財(cái)政支出績效評價(jià)體系，有助于推動各預(yù)算單位建立責(zé)任機(jī)制，建立以結(jié)果為導(dǎo)向的管理體制，建立起自我監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合的有效約束、監(jiān)管機(jī)制。

（二）探討對組建縣級財(cái)政支出的績效評價(jià)的價(jià)值

當(dāng)前財(cái)政支出預(yù)算管理改革、國庫集中支付制度、政府采購制度的確定以及不斷修改完備，對財(cái)政支出績效評價(jià)工作就提出了切實(shí)可行的方案性指導(dǎo)，并且，采用財(cái)政支出績效評價(jià)，這對管理財(cái)政支出意向比較深遠(yuǎn)：首先對公共支出透明度提升效果明顯，群眾對政府辦事比較相信；再者就是在重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)上面好處多多，及時(shí)了解項(xiàng)目的運(yùn)行及效率情況、最新的有用信息，提高項(xiàng)目管理的效率；其次是正確引導(dǎo)以及規(guī)范管理和督促了財(cái)政資金，高效的約束了財(cái)政執(zhí)法力度以及和監(jiān)察制度，最大化的資金使用利益；最后是恰當(dāng)?shù)呐渲觅Y源，采用了財(cái)政支出績效評價(jià)制度，得到有用的消息，讓政府執(zhí)行者恰當(dāng)?shù)匾?guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)和短期行徑，減少財(cái)政支出，養(yǎng)成資源的有效管理方案。

三、肥東縣級財(cái)政支出績效評價(jià)工作現(xiàn)狀

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組

肥東縣自2010年就成立了“肥東縣預(yù)算支出績效考評工作領(lǐng)導(dǎo)小組”（東政秘〔2010〕83號），由縣人民政府縣長任組長，常務(wù)副縣長同志任副組長，縣人大財(cái)經(jīng)工委、發(fā)改委、監(jiān)察局、財(cái)政局、審計(jì)局主要負(fù)責(zé)同志為成員，并下設(shè)辦公室，財(cái)政局長兼任辦公室主任。

（二）制定政策，確定實(shí)施方案

2010年8月，經(jīng)縣政府常務(wù)會議研究，縣政府出臺了《肥東縣預(yù)算支出績效考評暫行辦法》（東政辦〔2010〕49號），就基本原則、考評方法、指標(biāo)確定、組織管理、考評程序和結(jié)果應(yīng)用等方面作了具體規(guī)定；2012年3月，縣財(cái)政局出臺了《關(guān)于印發(fā)〈肥東縣預(yù)算支出績效考評試點(diǎn)工作實(shí)施方案〉的通知》（財(cái)預(yù)〔2012〕52號），就指標(biāo)思想、實(shí)施原則、評價(jià)范圍、評價(jià)項(xiàng)目、保障措施等方面作了詳細(xì)說明，并于2013年5月下達(dá)了<關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)安徽省財(cái)政廳《預(yù)算績效評價(jià)共性指標(biāo)體系框架》的通知>（財(cái)預(yù)〔2013〕190號），用作在設(shè)置具體共性指標(biāo)時(shí)的指導(dǎo)和參考。這些政策制度，為我縣預(yù)算支出績效考評有計(jì)劃、按步驟順利實(shí)施提供了制度保障。

（三）組織預(yù)算單位，認(rèn)真開展自評

縣政府《關(guān)于全面推進(jìn)預(yù)算績效管理的意見》（東政辦[2014]37號）明確提出要求2014年全縣各預(yù)算部門，組織實(shí)施本部門（單位）項(xiàng)目支出預(yù)算和部門整體支出預(yù)算績效自評。2013年，各單位已選取不少于1個(gè)支出項(xiàng)目作為2014年預(yù)算績效評價(jià)項(xiàng)目開展自評，2015年力爭對2014年所有項(xiàng)目支出自評率要達(dá)到100%。

（四）圍繞重點(diǎn)，篩選績效評價(jià)項(xiàng)目

我縣績效評價(jià)的重點(diǎn)是縣本級自行安排以及與上級配套安排的專項(xiàng)資金項(xiàng)目?？h財(cái)政監(jiān)督局于2012年選擇了肥東縣校舍安全工程項(xiàng)目建設(shè)（2009-2011），2013年配合省財(cái)政監(jiān)督檢查局對“2012年省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)”等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行重點(diǎn)績效評價(jià)，取得了良好的社會經(jīng)濟(jì)效果。2014年在預(yù)算部門進(jìn)行自評的基礎(chǔ)上，結(jié)合人大監(jiān)督，已選擇6個(gè)重點(diǎn)評價(jià)項(xiàng)目將進(jìn)行重點(diǎn)評價(jià)，從而為領(lǐng)導(dǎo)在財(cái)政管理決策提供了重要的依據(jù)。

四、現(xiàn)階段我縣財(cái)政支出績效評價(jià)存在的問題

（一）缺乏科學(xué)、完善的財(cái)政資金績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系

評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系是財(cái)政資金績效監(jiān)督的基礎(chǔ)和依據(jù)。必須高度重視這一體系的建立與完善工作。現(xiàn)在我縣預(yù)算部門都嘗試性地建立并運(yùn)用了一些標(biāo)準(zhǔn)，但不夠系統(tǒng)和規(guī)范，也不十分成熟，應(yīng)該繼續(xù)堅(jiān)持理論與實(shí)際相結(jié)合的原則，盡快建立起科學(xué)規(guī)范的財(cái)政支出績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。

（二）對自評工作認(rèn)識不足，積極性不高

部分預(yù)算單位對財(cái)政支出項(xiàng)目績效自評工作認(rèn)識不足，對支出項(xiàng)目績效自評工作的意義了解不足，認(rèn)識不夠深入，導(dǎo)致在自評工作中態(tài)度消極，抱著應(yīng)付的態(tài)度，敷衍了事，不認(rèn)真分析支出項(xiàng)目實(shí)施的績效效果，編寫的自評報(bào)告質(zhì)量不高。

（三）財(cái)政支出績效評價(jià)結(jié)果不能得到充分應(yīng)用

財(cái)政支出績效評價(jià)結(jié)果的應(yīng)用缺乏約束力，在很大程度上制約著財(cái)政專項(xiàng)支出績效評價(jià)工作的深入開展，如果評價(jià)結(jié)果不能有效應(yīng)用，勢必影響到績效評價(jià)工作的積極性。如財(cái)政專職檢查機(jī)構(gòu)對一些項(xiàng)目作出績效評價(jià)，卻無法獲悉這些評價(jià)結(jié)果在編制預(yù)算時(shí)是否被利用，或利用的程度深淺情況。

五、加強(qiáng)縣級財(cái)政支出績效評價(jià)監(jiān)督的建議

（一）是加強(qiáng)宣傳工作。采用媒體、網(wǎng)絡(luò)方式，我們把績效考評工作大面積的宣揚(yáng)，促使提升部門、單位的績效以及人民群眾的參與意識，引起縣委縣政府的高度關(guān)注以及各個(gè)部門、單位的廣泛支持和積極配合。

（二）設(shè)立專門評價(jià)機(jī)構(gòu)?？冃гu價(jià)工作是政府賦予財(cái)政部門的一項(xiàng)重要職責(zé)，要做好這項(xiàng)工作，使財(cái)政支出績效評價(jià)工作制度化、規(guī)范化和法制化，真正形成對財(cái)政支出的監(jiān)督和制約，財(cái)政部門內(nèi)部首先要理順關(guān)系，在財(cái)政部門設(shè)立專門的財(cái)政支出績效評價(jià)機(jī)構(gòu)。財(cái)政支出績效評價(jià)人才隊(duì)伍是財(cái)政支出績效評價(jià)體系的工作主體，建立專門的評價(jià)機(jī)構(gòu)，組織專門的人員，建立健全內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制，明確職責(zé)、落實(shí)責(zé)任、密切配合。在目前肥東縣未設(shè)立專門機(jī)構(gòu)情況的情況下，可安排專職人員負(fù)責(zé)績效評價(jià)工作。

（三）縣級財(cái)政支出應(yīng)該采用編制績效預(yù)算?？冃ьA(yù)算是一種比較普通使用的支出預(yù)算方案，主要通過績、效和預(yù)算三大主題組成。“績”就是財(cái)政支出要完成了目標(biāo)；“效”就是在當(dāng)前達(dá)到的目標(biāo)情況以及完成的成績；“預(yù)算”就是在達(dá)到支出目標(biāo)采用的財(cái)政資金支出額度?？冃ьA(yù)算為績效評價(jià)提供了前提條件以及根本性保障，績效評價(jià)在財(cái)政支出額度以及實(shí)際使用當(dāng)中一直存在。因此，編制績效預(yù)算便能夠提前監(jiān)督避，免突發(fā)事件產(chǎn)生，極大地避免了在其他事中、事后環(huán)節(jié)上存在的檢查管理缺陷，最大化的提升資金的績效能力，在預(yù)算制度的約束力上面得到了提升。

（四）積極全面開展績效評價(jià)工作。采取循序漸進(jìn)的實(shí)現(xiàn)方式，先易后難，分步實(shí)施。一是在評價(jià)層次上，以項(xiàng)目績效評價(jià)為主，再推廣到整體層次的績效評價(jià)。二是在評價(jià)組織實(shí)施上，以財(cái)政部門為主，預(yù)算部門配合，以后探索邀請人大財(cái)經(jīng)委員會參加；三是在評價(jià)方式和評價(jià)體系建立上，推行預(yù)算部門自評為主，財(cái)政部門重點(diǎn)評價(jià)，全面推行財(cái)政支出績效評價(jià)改革。（作者單位：肥東縣財(cái)政局）

參考文獻(xiàn)：

[1] 張欣. 部門整體支出績效評價(jià)探析[J]. 新理財(cái)（政府理財(cái)）. 2015（06）

[2] 張雁力. 淺析財(cái)政支出績效評價(jià)[J]. 行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù). 2013（24）