蘭星

摘 要：黨的十八大以來，新型城鎮(zhèn)化建設成為了黨和國家推動經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要舉措。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是新型城鎮(zhèn)化建設的重點，本文在新型城鎮(zhèn)化的背景下，對廣西的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的限制進行分析，在此基礎上發(fā)現(xiàn)廣西目前在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化道路上存在的問題，并嘗試提出一些建議來解決問題。

關鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；廣西；農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

一、新型城鎮(zhèn)化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的相關概念

（一）新型城鎮(zhèn)化

2013年1月，李克強指出，推進新型城鎮(zhèn)化，核心是人的城鎮(zhèn)化，目的是造福百姓和富裕農(nóng)民，要著力提高內(nèi)在承載力，不能人為造城，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市建設的融合，使農(nóng)民工逐步融入城市。羅康瑞表示新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)上是要從傳統(tǒng)的以“土地城鎮(zhèn)化”為主導轉(zhuǎn)向更多注重“人口城鎮(zhèn)化”，讓數(shù)更多的來自農(nóng)村的流動人口在城市里獲得同樣的公共服務。[1]

（二）農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

作者邱鵬旭認為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口主要可分為兩類：一類是戶籍仍在農(nóng)村，但已經(jīng)從農(nóng)村遷移到城鎮(zhèn)工作生活或在農(nóng)村與城鎮(zhèn)之間流動的農(nóng)業(yè)人口，另外一類則是戶籍已在城鎮(zhèn)，并一直在城鎮(zhèn)居民的一小部分城鎮(zhèn)居民。[2]由于難以適應自身角色的變化，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口不能更好地融入城市經(jīng)濟社會的運作，與之前在農(nóng)村生產(chǎn)生活時相比，他們中的許多人在綜合素質(zhì)、價值觀、生活方式、行為習慣等方面沒有明顯的更新和轉(zhuǎn)化。

二、廣西城鎮(zhèn)化及農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的基本情況

廣西百色市、桂林、河池、柳州、來賓市等城鎮(zhèn)居民的城鎮(zhèn)化率迅速增加，主要是這幾個市2015年城鎮(zhèn)區(qū)域擴張（鄉(xiāng)改鎮(zhèn)）相對較大。欽州、貴港、賀州市等常住人口城鎮(zhèn)化率與戶籍人口城鎮(zhèn)化率兩者相差超過20個百分點，這些市落實農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口和外來人口的落戶，實現(xiàn)外來人口市民化的任務還很艱巨。另外農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的工作流動性大，工作技能缺乏，收入較低，居住條件差，與城市人口相比競爭力較弱，缺乏城市歸屬感，他們長期不能完全進入城市社會，會積累大量的社會矛盾和風險。

三、廣西新型城鎮(zhèn)化中農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化存在的問題及其原因分析

（一）農(nóng)民難以適應城市的高消費

在城鎮(zhèn)生活首先要解決的就是住房問題，農(nóng)民工買不起房，主要原因是工作不穩(wěn)定，房價太貴。根據(jù)部分企業(yè)的調(diào)查，廣西2010年農(nóng)民工工資平均月收入為1807元，僅為城鎮(zhèn)單位在崗職工平均月收入（26535元）的681﹪。[3]2014，我區(qū)農(nóng)民工的總?cè)藬?shù)是1200萬，農(nóng)民工工資一般在2500元左右，南寧房價，例如南寧的住房價格保持在7000元/平方米，即使一年不吃不喝也只能買到3平方米左右。企業(yè)不包食宿的崗位，支出往往占到了工人月收入的50%左右。如果再加上孩子的教育、生活費等，這些費用將占他們月收入的70-80%。所以農(nóng)民工的收入所剩無幾，在城市很難扎住根。

（二）戶籍管理制度不健全

戶籍管理制度是當前農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的一大障礙，城鄉(xiāng)人口是很難逾越的兩個社會大階層，使農(nóng)民，包括進城務工人員無法享受與市民同等的權利。對于一個農(nóng)民工來說，如果沒有城市戶籍，因此，他們不能得到完全平等的待遇，在就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、兒童學校和社會公共服務等方面。[3]傳統(tǒng)戶籍制度，嚴重影響了城市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的生存和發(fā)展，影響城市化的實現(xiàn)，影響著中國的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進程。

（三）基礎設施和公共服務體系不夠完善

廣西城市基礎設施和公共服務還存在一些問題：基礎設施和在當前城市發(fā)展不協(xié)調(diào)的存在，城市規(guī)劃缺乏前瞻性，為未來的發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的考慮不足夠充分，導致了現(xiàn)存設施的承載能力不足的問題；重經(jīng)濟基礎設施，輕社會基礎設施和環(huán)境基礎設施，公共娛樂休閑等社會基礎設施；重建設輕管理，外表光鮮，實用性卻很差，比如排水設施就很差，每當大雨就會形成“上街看海”的尷尬局面。公共服務效率不高，公共服務的水平不能夠滿足城鄉(xiāng)居民的需要；沒有醫(yī)療保險體系保障，容易造成農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在異地城鎮(zhèn)形成“看不起病，不敢醫(yī)治“的現(xiàn)象，這一系列問題都不利于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的實現(xiàn)。

（四）農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口缺乏相應素質(zhì)

從教育的角度來看，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的文化素質(zhì)低于同時代的城市人口。在這些人群中，曾經(jīng)接受職業(yè)培訓的很少，獲得了職業(yè)資格的夜很少，大多都是零時學的，沒有什么經(jīng)驗。所以絕大多數(shù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口只能做一些簡單賣力的工作，主要從事裝卸搬運、建筑施工等以體力為主工作，收入低并且工作不穩(wěn)定。

四、對策與建議

（一）穩(wěn)定就業(yè)增加收入

首先，要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構，擴大就業(yè)。城鎮(zhèn)化的發(fā)展需要產(chǎn)業(yè)的支撐，只有優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構，增強產(chǎn)業(yè)實力，擴大就業(yè)空間，才能保證更多的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，從而促進城鎮(zhèn)化的發(fā)展。然后，要增加收入的實現(xiàn)途徑。在市場經(jīng)濟的條件下，充分利用市場經(jīng)濟的規(guī)律。勞動者作為市場的主體之一，他們要善于利用市場的力量來提高自己的收入。政府也必須要履行應由的監(jiān)督作用。在保障市場力量的前提下，理順資源配置與市場配置之間的關系，發(fā)揮政府在資源配置中的公平作用，勞動力的收入增加離不開政府的有效干預。

（二）加快改革戶籍制度

2014 年 3 月 5 日，國務院總理李克強在政府工作報告中指出：要有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，要采取切實可行的措施，突破制約，推動戶籍制度改革，實行差別落戶政策。[4]在廣西也可以嘗試取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)的戶口性質(zhì)，把“二元化”的城鄉(xiāng)戶籍管理制度變成“一元化”，取消城鄉(xiāng)的區(qū)別，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)人口一體化管理和科學化，可以進一步放開小城市戶籍限制，確保新公民和其他城鎮(zhèn)居民一樣。[5]中間城市可以有序落戶限制，符合合法穩(wěn)定的職業(yè)和合法穩(wěn)定的居住地的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，應盡快解決落戶問題。

（三）強化基礎設施完善公共服務體系

首先，基礎設施和公共服務均等化。基于城市常住人口配置基礎設施和公共服務，增加中小城市和小城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務，以及金融支持。此外，基礎設施和公共服務應該是為全體市民提供均等服務的，博物館、體育館以及讀書館等公共設施，醫(yī)療、教育等公共服務應對所有市民實施無差別收費政策。然后，基礎設施建設要建管結(jié)合?；A設施建設應嚴格按照規(guī)劃進行，防止項形象工程和面子工程?；A設施建成以后，還應該加強對養(yǎng)護和運行的管理，注重基礎設施和公共服務運行階段的投入，并建立完善的基礎設施和公共服務考核激勵機制，要確?；A設施的可持續(xù)性和實用性。

（四）努力提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的素質(zhì)能力

從我區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口受教育程度低的問題比較突出。因此，為了促進農(nóng)業(yè)人口在城市化進程中的轉(zhuǎn)移，有針對性地加強對他們職業(yè)教育和培訓。對即將畢業(yè)的人員鼓勵實習制度，學習工作經(jīng)驗。

五、結(jié)語

在新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的重要性將會表現(xiàn)的越來越明顯。目前，廣西農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的城市化進程還存在許多障礙，因此要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構，增加就業(yè)崗位，增加基本收入。另一方面政府要充分發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用，保障農(nóng)民工的社會公共服務利益，從根本上解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的戶籍問題，提高他們的工作技能和個人素質(zhì)。要推動新型城鎮(zhèn)化的建設需要社會各界的大力支持，解決好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的問題對新型城鎮(zhèn)化的建設有重要意義。（作者單位：廣西師范學院）

參考文獻：

[1] 新華網(wǎng).中國新型城鎮(zhèn)化應“以人為本、產(chǎn)業(yè)優(yōu)先”[EB/OL].http：//www.ciudsrc.com/new_xinwen/yaowen/2015-03-04/81856.html.

[2] 邱鵬旭.對“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”的認識和理解[EB/OL].[2013-3-29].htt：//theory.people.com.cn/n/2013/0313/c40537-20778267.html.

[3] 黃新文.廣西有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化探析[J].經(jīng)濟研究導刊，2013（25）44.

[4] 新華網(wǎng).李克強作政府工作報告[EB/OL].[2014-03-05]http：//news.xinhuanet.com/photo/2014-03/05/c_12622608_2.htm.

[5] 石學峰.和諧社會視閾下農(nóng)民工利益表達機制建設[J]《理論研究》，2009