姜秀華

（浙江農(nóng)業(yè)商貿(mào)職業(yè)學(xué)院，浙江 紹興 312000）

社會(huì)資本與流動(dòng)人口服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新研究——以紹興市錢清鎮(zhèn)為例

姜秀華

（浙江農(nóng)業(yè)商貿(mào)職業(yè)學(xué)院，浙江 紹興 312000）

實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口的異地融入是全面小康社會(huì)建設(shè)的題中之意。紹興市柯橋區(qū)錢清鎮(zhèn)政府主導(dǎo)下的“安徽人之家”，為以安徽籍為代表的流動(dòng)人口的社會(huì)資本積累提供了有利的條件。以地緣為紐帶的流動(dòng)人口固有的原始社會(huì)資本是早期流動(dòng)人口的異地生存的有效土壤，探索有效的流動(dòng)人口原始社會(huì)資本積累的路徑也是流動(dòng)人口社會(huì)組織的時(shí)代要義。

社會(huì)資本；流動(dòng)人口；社會(huì)組織

所謂流動(dòng)人口一般是指戶籍未作變動(dòng)的臨時(shí)性移動(dòng)人口（離開了戶籍所在地到異地居住的人口），在國外，類似的群體被稱為“國內(nèi)移民”（internal migration）。到2014年年末，我國的流動(dòng)人口達(dá)2.53億人，預(yù)計(jì)2020年我國的流動(dòng)遷移人口將逐步增加到2.91億，相當(dāng)于五分之一的國人在流動(dòng)。流動(dòng)人口群體是改革開放時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展繁榮的衍生物，他們?yōu)橹袊?jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了豐厚的勞動(dòng)力資源，帶來了獨(dú)特的“人口紅利”。就浙江而言，15%的省內(nèi)GDP是浙江流動(dòng)人口貢獻(xiàn)的。根據(jù)國家衛(wèi)生計(jì)生委發(fā)布的《中國流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告（2015）》顯示，越來越多的流動(dòng)家庭具有異地定居的強(qiáng)烈愿望。在浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的背景之下，研究流動(dòng)人口的社會(huì)服務(wù)問題成為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要問題之一。紹興市錢清鎮(zhèn)的情況比較典型，錢清的外來人口多于本地人口，登記在冊的本地戶籍人口6.02萬，而流動(dòng)人口就有8.3萬。由于該區(qū)域的企業(yè)眾多，吸引著大量的外來人，而流動(dòng)人口的聚集帶來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，一些社會(huì)管理難題也日益凸顯。如何在新的形勢下，提升流動(dòng)人口群體的創(chuàng)造力更好地為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，需要我們探索有效的流動(dòng)人口服務(wù)機(jī)制。近年來，社會(huì)資本理論進(jìn)入學(xué)者專家的研究領(lǐng)域，為解決流動(dòng)人口的異地管理問題提供了獨(dú)特的視角。

一、社會(huì)資本及其作用

社會(huì)資本是人類社會(huì)的一種“無形資產(chǎn)”?！吧鐣?huì)資本是指作為人們?nèi)粘Ｉ畹拇蟛糠值目捎|知的資產(chǎn)：即良好的愿望、遵循、同情以及構(gòu)成一個(gè)社會(huì)單位的個(gè)人和家庭之間的社會(huì)交往”①。福山認(rèn)為社會(huì)資本是一種規(guī)范或規(guī)則，為社會(huì)個(gè)體之間的交往提供一種非正式的價(jià)值觀準(zhǔn)則。帕特南則認(rèn)為社會(huì)資本是“普通公民的民間網(wǎng)格”和維系這種網(wǎng)格的規(guī)范。②總體看來，西方學(xué)者把社會(huì)資本定位成一種維系自身交往的價(jià)值規(guī)范和由此形成的一種網(wǎng)格關(guān)系。

近年來，隨著社會(huì)資本理論的興起，國內(nèi)也有不少學(xué)者把社會(huì)資本理論引入國內(nèi)流動(dòng)人口社會(huì)管理的分析。曹子瑋、趙延?xùn)|等人將流動(dòng)人口在城市中構(gòu)建的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)分為兩類，一類是血緣為紐帶的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)即“原始社會(huì)資本”，另一類是以“業(yè)緣”為基礎(chǔ)的“新型社會(huì)資本”；他們認(rèn)為原始社會(huì)資本是較為初級(jí)的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，在流動(dòng)人口生存的早期作用非常明顯，但是隨著流動(dòng)人口群體自身需求層次的提升，固有的初級(jí)社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)無法滿足該群體的發(fā)展需要，需要構(gòu)建本地化的新型的社會(huì)資本以達(dá)到真正融入異地的狀態(tài)。從以上學(xué)者的研究成果我們得出一個(gè)共識(shí)：社會(huì)資本本質(zhì)上是一種社會(huì)關(guān)系或社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，這種社會(huì)關(guān)系有其內(nèi)在的規(guī)范和準(zhǔn)則。在早期的移民中，流動(dòng)人口固有的原始社會(huì)資本可以降低他們社會(huì)交往的成本，有效實(shí)現(xiàn)內(nèi)部的融合，對于社會(huì)穩(wěn)定的維系和流動(dòng)人口的異地生存具有積極功能。

二、流動(dòng)人口社會(huì)組織的個(gè)案剖析

社會(huì)資本之于公序良俗的社會(huì)生活有著重要的作用。浙江省紹興市柯橋區(qū)的錢清鎮(zhèn)的“安徽人之家”流動(dòng)人口服務(wù)站的試點(diǎn)正是基于血緣地緣親緣基礎(chǔ)之上的“原始社會(huì)資本”的現(xiàn)實(shí)版。該組織自成立以來開展了卓有成效的工作，受到社會(huì)各界的好評?！鞍不杖酥摇惫ぷ髡镜慕⒊浞掷昧藗鹘y(tǒng)的社會(huì)資本，在有限的網(wǎng)絡(luò)中信任彼此、互助互惠，在一定的時(shí)期降低了交易成本，提升了外來人口的異地存活量。“由于各種原因，在一個(gè)擁有大量社會(huì)資本存量的共同體中，生活是比較順心的”③。就某種意義而言，存量充沛的現(xiàn)代社會(huì)資本是維系社會(huì)公序良俗的基礎(chǔ)。

（一）社會(huì)資本

中國獨(dú)特的農(nóng)耕文化孕育了關(guān)系本位的“熟人社會(huì)”，家族式的社會(huì)組織形式?jīng)Q定了人們之間的交往實(shí)質(zhì)上是緊緊建立在血緣和地緣的基礎(chǔ)上的同質(zhì)化的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。 “老鄉(xiāng)見老鄉(xiāng)，兩眼淚汪汪”的流行語從某種程度上反映了以血緣地緣親緣為紐帶的原始社會(huì)資本的獨(dú)特社會(huì)功能。費(fèi)孝通曾說“血緣是穩(wěn)定的力量”，“地緣不過是血緣的投影”，“地域上的靠近可以說是血緣上親疏的一種反映?！雹軅鹘y(tǒng)的社會(huì)資本孕育于強(qiáng)大的社會(huì)信任，有助于流動(dòng)人員在陌生的社會(huì)中彼此產(chǎn)生依賴感和信任感。安徽人之家的建立正是依靠血緣、地緣和親緣等傳統(tǒng)的社會(huì)資本，在異地他鄉(xiāng)為外來的安徽籍務(wù)工者構(gòu)建了一個(gè)溫馨的家。該組織聘請安徽籍工作人員，主要服務(wù)于安徽籍等流動(dòng)人口群體，提供法律咨詢、社會(huì)困難幫扶、勞資糾紛調(diào)解、社會(huì)志愿服務(wù)等形式的公共服務(wù)資源。由于是基于共同的文化基因和血緣的親近，使得該組織成立早期運(yùn)行順利、成效顯著。

（二）社會(huì)信任

福山在《信任：社會(huì)美德與創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)繁榮》中指出“所謂信任，是在一個(gè)團(tuán)體中，成員彼此常態(tài)、誠實(shí)合作行為的期待，基礎(chǔ)是社會(huì)成員共同擁有的規(guī)范以及個(gè)體隸屬于那個(gè)社團(tuán)的角色，”⑤信任會(huì)給社會(huì)成員一種歸宿感（sense of belonging），“一種在家的感覺”。安徽人之家流動(dòng)人口社會(huì)組織的成立、運(yùn)行、維系和發(fā)展的整個(gè)過程正是基于地緣、血緣的原始社會(huì)資本基礎(chǔ)上的自身認(rèn)同孕育的內(nèi)部信任。在這樣的團(tuán)體中先天的共性很容易孕育內(nèi)部的信任，正是基于信任，該組織主動(dòng)為安徽務(wù)工者收集民情信息、提供法律咨詢服務(wù)和各類困難幫扶救助，工作站的工作高效、便捷。工作站的運(yùn)行正是原始社會(huì)資本中社會(huì)信任的最大化的激活，它將社會(huì)各界的社會(huì)資源充分整合，為了共同的信任和精神歸屬，形成一種自發(fā)到自為的工作過程，這正是基層政府創(chuàng)新社會(huì)治理的新途徑，將原始社會(huì)資本的優(yōu)勢充分挖掘并現(xiàn)實(shí)化，讓外來者在異地他鄉(xiāng)有了一個(gè)歸屬和適應(yīng)的緩沖地帶。正如福山所說，信任成為流動(dòng)人口在異地他鄉(xiāng)的一種成員間的彼此的期待、承諾和立身之本。在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的今天，面對社會(huì)各種誘惑導(dǎo)致失信的成本減低，信任危機(jī)接踵而至的新形勢之下，該組織在原始社會(huì)資本基礎(chǔ)上產(chǎn)生的強(qiáng)大的社會(huì)信任為我們基層社會(huì)治理提供了一種思考的視角。

（三）社會(huì)融入

我們的文化基因產(chǎn)生了維系傳統(tǒng)社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的兩大紐帶：血緣和地緣，他們已緊緊嵌入了我們的精神世界。隨著中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的變革，在由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型的中國社會(huì)空間結(jié)構(gòu)中，大量的社會(huì)人口流動(dòng)性增強(qiáng)的同時(shí)，一方面導(dǎo)致了人際關(guān)系的異質(zhì)性也越來愈高，但是帶有血緣和地緣本位印痕的特殊信任模式，依然強(qiáng)有力支配著人們的行為選擇和價(jià)值取向。另一方面，人們的權(quán)力意識(shí)、獨(dú)立意識(shí)、公平意識(shí)及法治意識(shí)凸顯，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)也在不斷肢解。因而，流動(dòng)人口在異地生存的早期活動(dòng)中，主要依靠的本身固有的血緣、地緣基礎(chǔ)上的原始資本所覆蓋的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，這種關(guān)系網(wǎng)絡(luò)為流動(dòng)人口的異地生存提供了必要的物質(zhì)需求和精神需求。但是，人的需要是有層次的。流動(dòng)人口的早期社會(huì)交往活動(dòng)構(gòu)成的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)盡管形式上入鄉(xiāng)了，但是實(shí)質(zhì)上并未隨俗。調(diào)查表明，流動(dòng)人口交往和活動(dòng)的對象絕大多數(shù)是同質(zhì)化的人際關(guān)系，受各種因素的制約與本地的異質(zhì)人群的交往活動(dòng)被邊緣化，結(jié)果造成流動(dòng)人口群體異地生活的小圈子化，無法與本地社會(huì)資源有效銜接和整合，無法構(gòu)建新型的社會(huì)資本滿足流動(dòng)人口在子女就學(xué)、醫(yī)療保險(xiǎn)、政治參與等方面需求。“安徽人之家”流動(dòng)人口組織設(shè)計(jì)的初衷在維系社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，希望能夠?yàn)榱鲃?dòng)人口真正的異地融入難題的解決提供可供參考的鮮活的材料。

三、流動(dòng)人口社會(huì)組織存在的主要問題

“安徽人之家”流動(dòng)人口自治組織，自成立以來在矛盾調(diào)解、困難幫扶、法律救助等方面都取得了顯著的成效，引起了社會(huì)各界的關(guān)注，贏得了社會(huì)各層人士的好評，但是實(shí)際工作開展的過程中，一些突出問題制約著流動(dòng)人口自治組織工作的有效性。

一是理念落后

在公民主體意識(shí)凸顯的今天，政府為主導(dǎo)的社會(huì)管理的理念已經(jīng)讓位于全社會(huì)協(xié)同合作的社會(huì)治理新模式。但是對于流動(dòng)人口群體的定位依然很大程度上定位在“管和控”。維系社會(huì)的穩(wěn)定，有效打擊違法犯罪是管理流動(dòng)人口的首要目標(biāo)；提供醫(yī)療保障、子女就學(xué)、法律援助、困難幫扶等公共服務(wù)產(chǎn)品的定位被弱化。隨著中國社會(huì)的發(fā)展，流動(dòng)人口的頻繁遷徙成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種新常態(tài)?，F(xiàn)在流動(dòng)人口往往是家庭式流動(dòng)，父母子女合家流動(dòng)，根據(jù)國家衛(wèi)生計(jì)生委發(fā)布的《中國流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告（2015）》顯示，將近90%的已婚新生代流動(dòng)人口是夫妻雙方一起流動(dòng)，與配偶、子女共同流動(dòng)的約占60%，越來越多的流動(dòng)家庭開始攜帶老人流動(dòng)，并且他們具有異地定居的強(qiáng)烈愿望，他們希望通過自身的努力突破原始社會(huì)資本的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，建立起新型的社會(huì)資本和本地人享有均等的各種社會(huì)機(jī)會(huì)。但是，一般說來，他們所獲得的參與均等社會(huì)機(jī)會(huì)的幾率是較低的。新的形勢，需要轉(zhuǎn)換思路，更新理念。樹立“服務(wù)第一”的理念是一種大勢所需。

二是保障不足

社會(huì)組織參與社會(huì)治理是現(xiàn)代社會(huì)的標(biāo)識(shí)?！鞍不杖酥摇鄙鐣?huì)組織的成立是流動(dòng)人口治理的一種新思路。在近幾年的實(shí)踐中效果明顯也產(chǎn)生了一定的影響力，但是各種保障機(jī)制的失位已經(jīng)制約了該組織的發(fā)展壯大。一是隸屬關(guān)系不明晰。雖然是政府部門協(xié)同合作的產(chǎn)物，但是該組織的隸屬問題一直不是很明晰，所以在各項(xiàng)工作開展的過程中因責(zé)權(quán)不明產(chǎn)生某些阻力，無法有效及時(shí)全方位開展工作。二是經(jīng)費(fèi)不足。雖然該組織的各項(xiàng)活動(dòng)開展已經(jīng)納入相對穩(wěn)定的狀態(tài)，為制度化的流動(dòng)人口治理工作構(gòu)建了初步的框架，但是專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的不足也在一定程度了制約了工作的深入開展。目前的工作開展主要是在“自籌”經(jīng)費(fèi)的供給制下，在早期的原始社會(huì)資本的正向功能的感染下，成員熱情高、主體性凸顯，經(jīng)費(fèi)的欠缺不會(huì)影響到工作的運(yùn)行，但是制度化的框架下，成員自籌經(jīng)費(fèi)的模式出現(xiàn)了危機(jī)。

三是人員缺乏

專職人員缺乏也是該組織的一個(gè)短板。目前，該組織的人員構(gòu)成有公安系統(tǒng)、流動(dòng)人口管理局外聘人員和兩位專管員組成。公安系統(tǒng)人員身兼兩頭，外聘人員專職，專管員也是身兼兩頭。工作任務(wù)繁重，時(shí)間分配無法科學(xué)供給，人員的缺乏和任務(wù)的繁重的突出矛盾已經(jīng)顯現(xiàn)。隸屬關(guān)系不明晰導(dǎo)致的工作人員缺乏也是一個(gè)重要原因，此外該組織的服務(wù)對象具有特殊性，工作繁瑣，工作量大也讓一部分工作者望而卻步。因此，要維系該組織的發(fā)展和壯大，為該組織配備一定的專職人員也是形勢所需。此外，還可以通過組織相關(guān)人員調(diào)查走訪、外出學(xué)習(xí)取經(jīng)和加強(qiáng)自身法律知識(shí)的學(xué)習(xí)以及服務(wù)理念的學(xué)習(xí)，提升該組織工作人員的工作效果，為流動(dòng)人口群體提供溫馨的服務(wù)產(chǎn)品。

四、優(yōu)化流動(dòng)人口社會(huì)組織的路徑選擇

全面小康社會(huì)是全體社會(huì)群體的美好生活追尋，習(xí)總書記說建設(shè)全面小康社會(huì)不能讓一個(gè)民族、一個(gè)群體掉隊(duì)。根據(jù)《中國流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告（2015）》預(yù)計(jì)到2020年，我國的流動(dòng)遷移人口將會(huì)達(dá)到2.91億。發(fā)展報(bào)告還指出，2014年的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示， 50%以上的流動(dòng)人口具有工作地長期居留的強(qiáng)烈意愿。作為服務(wù)流動(dòng)人口的社會(huì)組織應(yīng)該順應(yīng)時(shí)代的要求，探索科學(xué)的工作機(jī)制，承擔(dān)起時(shí)代賦予的特殊使命。

一要更新理念，搭建平臺(tái)，提升流動(dòng)人口的社會(huì)資本存量

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)我們在不同的歷史時(shí)期總是根據(jù)人民的意愿和事業(yè)的發(fā)展需要，提出富有時(shí)代性的奮斗目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興中國夢的第一階段目標(biāo)是全面建成小康社會(huì)，衡量全面小康社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)之一是流動(dòng)人口的城鎮(zhèn)化問題。流動(dòng)人口群體早期的生存所依賴的原始社會(huì)資本關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，其社會(huì)資本存量較低，隨著其家庭式的流動(dòng)新模式的出現(xiàn)已經(jīng)不能滿足該群體的發(fā)展需要，必須打破原有地緣、血緣關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的束縛，構(gòu)建起異質(zhì)化的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，通過各種平臺(tái)與本地社會(huì)成員開展密切的交往活動(dòng)，通過改造和重塑現(xiàn)有的原始社會(huì)資本，真正融入到本地化的生活方式和產(chǎn)生本地化的價(jià)值認(rèn)同，找到自身的本地化的社會(huì)定位。服務(wù)流動(dòng)人口的社會(huì)組織可以通過搭建文化共享平臺(tái)、開辦各種公益性的文化演出、提供各種免費(fèi)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和勞資法律服務(wù)等形式的產(chǎn)品，增進(jìn)流動(dòng)人口與本地文化的交流，讓流動(dòng)人口主動(dòng)融入到本地化的正常的生活和工作的軌道，增加異質(zhì)化的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，提升他們的新型社會(huì)資本存量，為本地化的社會(huì)融入奠定基礎(chǔ)。

二要整合資源，探索機(jī)制，激活流動(dòng)人口的社會(huì)資本轉(zhuǎn)化

“安徽人之家”的運(yùn)行主要依賴的是安徽籍同鄉(xiāng)之間的社會(huì)資本，這種社會(huì)資本是初級(jí)的、原始的，要想提升該組織的社會(huì)生存能力，必須從外部獲得更多的社會(huì)支持?！八臄U(kuò)展和復(fù)制必須具備一些現(xiàn)實(shí)條件。一是政府管理部門（譬如派出所）要敢于放權(quán)；二是一批有理想、有創(chuàng)造力、有社會(huì)責(zé)任感的人，他們用企業(yè)家精神經(jīng)營和管理社會(huì)，我們稱之為社會(huì)企業(yè)家；三是外來人口達(dá)到一定的規(guī)模，集中程度高；四是信任，既有政府與群眾之間的信任，也有群眾之間的信任。”⑥推進(jìn)流動(dòng)人口異地適應(yīng)是融入的第一步，需要包括流動(dòng)人口社會(huì)組織在內(nèi)的社會(huì)各部門、政府各部門的大力協(xié)同合作與配合，這是一個(gè)系統(tǒng)工程。因而，需要政府部門整合社會(huì)各界資源，探索一種長效機(jī)制，激活流動(dòng)人口的社會(huì)資本。同時(shí)，在政策制定、在經(jīng)費(fèi)發(fā)放和人員配置等方面鼓勵(lì)流動(dòng)人口社會(huì)組織的發(fā)展，增進(jìn)流動(dòng)人口對本地社會(huì)的信任感和親近感；在子女就學(xué)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工作就業(yè)等方面開拓新的路徑，滿足他們的需求，以實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口群體的社會(huì)資本的健康增長，為其社會(huì)融入提供堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。

三要壯大組織，推進(jìn)流動(dòng)人口的本地化社會(huì)進(jìn)程

打鐵還需自身硬。由于“安徽人之家”的工作人員配備不夠，一定程度上影響到各項(xiàng)工作的開展。壯大自身的工作人員隊(duì)伍，提升他們的服務(wù)理念，也是有效推進(jìn)流動(dòng)人口本地化進(jìn)程的加速器。作為流動(dòng)人口社會(huì)組織，一方面要打破現(xiàn)有的思維框架，不能單純依靠流動(dòng)人口本身所具備的傳統(tǒng)社會(huì)資本，更要通過異質(zhì)化社會(huì)交往組織提升自身社會(huì)資本存量，從而使組織本身得到有序壯大，當(dāng)然還要正確政府部門在工作人員的配置中的相應(yīng)傾斜；另一方面，流動(dòng)人口自治組織可以嘗試和高校特別是黨校系統(tǒng)的高校合作，加強(qiáng)流動(dòng)人口社會(huì)融合相關(guān)課題的調(diào)研和研究，提升組織成員的理論水平和服務(wù)理念，為社會(huì)組織活動(dòng)的開展提供科學(xué)的理論指導(dǎo)，也為流動(dòng)人口的社會(huì)融入提供可行性的方案，在推進(jìn)流動(dòng)人口的本地化社會(huì)進(jìn)程中勇于擔(dān)當(dāng)。

［1］劉建明、史獻(xiàn)芝.當(dāng)代中國社會(huì)矛盾化解機(jī)制研究［M］.人民出版社，2014.

［2］［美］羅伯特D.帕特南.使民主運(yùn)轉(zhuǎn)起來［M］.王列等譯，南昌：江西人民出版社 ，2001（9）.

［3］曹子瑋.農(nóng)民工的再建構(gòu)社會(huì)網(wǎng)與網(wǎng)內(nèi)資源流向［J］.社會(huì)學(xué)研究，2003（3）.

［4］趙延?xùn)|.城鄉(xiāng)流動(dòng)人口的 經(jīng)濟(jì)地位及決定因素［J］.中國人口科學(xué)，2002（4）.

［5］劉建明、史獻(xiàn)芝. 當(dāng)代中國社會(huì)矛盾化解機(jī)制研究［M］. 人民出版社，2014.

［6］張丙宣、沈費(fèi)偉. 安徽人之家的善意治理［J］.浙江人大，2014（12）.

［7］潘鴻雁. 當(dāng)前流動(dòng)人口服務(wù)管理中的難點(diǎn)及對策［J］.蘭州學(xué)刊2012（12）.

注釋：

①劉建明、史獻(xiàn)芝.當(dāng)代中國社會(huì)矛盾化解機(jī)制研究［M］.人民出版社，2014：48.

②［美］羅伯特D.帕特南.使民主運(yùn)轉(zhuǎn)起來［M］.王列 等譯，南昌：江西人民出版社 ，2001

③劉建明、史獻(xiàn)芝.當(dāng)代中國社會(huì)矛盾化解機(jī)制研究［M］.人民出版社，2014：49.

④劉建明、史獻(xiàn)芝.當(dāng)代中國社會(huì)矛盾化解機(jī)制研究［M］.人民出版社，2014：49.

⑤劉建明、史獻(xiàn)芝.當(dāng)代中國社會(huì)矛盾化解機(jī)制研究［M］.人民出版社，2014：63.

⑥張丙宣、沈費(fèi)偉.安徽人之家的善意治理［J］.浙江人大，2014（12）.

流動(dòng)人口分為個(gè)體和群體兩類；而群體性的流動(dòng)人口又分為兩類：一類是有著共同血緣、地緣和親緣的群體，一類是來自不同地緣的異質(zhì)化的群體。本文研究的是來自同一地緣安徽籍流動(dòng)人口的異地社會(huì)管理問題。

Social Capital and the Floating Population Service Innovation Mechanism ---A Case of Shaoxing Qianqing Town

Jiang Xiuhua
（Zhejiang Agricultural Business College，ShaoXing Zhejiang 312000）

The integration of migrants is one of the important tasks of urbanization. Taking Keqiao District Shaoxing Qianqing town " Anhui’S home" for example，study migrants appropriate service innovation mechanism from the perspective of social capita. The accumulation of social capital of migrants， especially the localized accumulation of social capital for prosperity and social stability has a unique value and role. Established in the original social capital can effectively alleviate the social integration of migrants in the early migrants in different places. Chinese society is in a critical period of transformation of the old system..Remote integration of migrants has become an important factor in maintaining social stability in the process of building a moderately prosperous society ， achieving the objective of great significance.

social capital； social integration； migrants

C922

A

1671-864X（2016）10-0045-03

姜秀華（1981-），女，碩士研究生，講師，浙江農(nóng)業(yè)商貿(mào)職業(yè)學(xué)院社會(huì)科學(xué)部思想政治理論課教師，研究方向：馬克思主義基本原理。

本文系紹興市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究“十二五”規(guī)劃2015年度重點(diǎn)課題《社會(huì)資本視角下的外來人口社會(huì)融入的創(chuàng)新機(jī)制》（125526）階段性成果。