高峰

摘 要： 食品安全直接關(guān)系著人們的生命安全狀況，而檔案管理則為食品安全提供了精準(zhǔn)而真實(shí)的依據(jù)。近年來(lái)食品安全成為國(guó)家關(guān)注的重點(diǎn)，不斷出臺(tái)食品安全制度和相應(yīng)的法規(guī)，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管顯得尤為重要。雖然我市響應(yīng)國(guó)家號(hào)召不斷加大對(duì)食品安全的監(jiān)管力度，但是不可否認(rèn)，我市的食品安全和其檔案管理方面還存在很多問(wèn)題。本文深入總結(jié)我大隊(duì)近幾年來(lái)在食品監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，針對(duì)食品安全現(xiàn)狀提出相應(yīng)的規(guī)范化檔案管理的制度。

關(guān)鍵詞：鄒城市 食品安全 檔案管理

中圖分類(lèi)號(hào)：G271 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2016）08-0032-01

1991年鄒城市被確定為省和衛(wèi)生部門(mén)生監(jiān)督改革試點(diǎn)，此后我市不斷擴(kuò)大衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍，加大食品安全及衛(wèi)生的改革工作，并在2011年印發(fā)了《鄒城市公共衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測(cè)工作程序》[1]。在嚴(yán)格的監(jiān)督和管理的作用下，我市的食品安全質(zhì)量大大提高，食品安全抽樣合格率不斷提高。但是食品經(jīng)營(yíng)和管理中仍存在著安全問(wèn)題，有待進(jìn)一步提高。因而，對(duì)食品安全生產(chǎn)及監(jiān)管過(guò)程中記錄的精準(zhǔn)而規(guī)范的檔案資料，為食品安全監(jiān)管工作正常、有效運(yùn)行提供有力保障。

一、食品安全的定義

食品安全是指食品中不含有害物質(zhì)，不對(duì)人體健康造成威脅，且能夠?yàn)槿梭w提供應(yīng)有的營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)，保證人體的生命健康。食品健康包含三個(gè)層次的內(nèi)容：數(shù)量安全、質(zhì)量安全、可持續(xù)性安全[2]。

數(shù)量安全是指食品數(shù)量能夠滿(mǎn)足當(dāng)?shù)厝嗣裥枨?，且價(jià)格合理，當(dāng)?shù)厝嗣竦囊话闶杖胨侥軌蛸?gòu)得滿(mǎn)足其生活需要的基本食品。

質(zhì)量安全是在滿(mǎn)足數(shù)量安全的基礎(chǔ)上食品能夠?yàn)槭秤谜咛峁┏渥愕臓I(yíng)養(yǎng)成分，且食品無(wú)毒、無(wú)害，食品添加劑等指標(biāo)符合國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)，食品保質(zhì)期在食用期內(nèi)。

可持續(xù)性安全是指符合可持續(xù)發(fā)展原則，既對(duì)人的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有利，又不損害生態(tài)平衡的食品。

二、鄒城市食品安全現(xiàn)狀

1.食品生產(chǎn)者的食品安全意識(shí)薄弱

食品生產(chǎn)者的食品安全意識(shí)是決定食品安全的決定性因素。我市食品安全問(wèn)題在1991年后才開(kāi)始步入正軌，起步相對(duì)較晚，因此食品生產(chǎn)者還沒(méi)有形成較強(qiáng)的食品安全意識(shí)[3]。再者，符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品通常需要投入大量的時(shí)間和資金才能生產(chǎn)出來(lái)，其銷(xiāo)售價(jià)格也相對(duì)較高。而食品生產(chǎn)者往往相以最低的成本獲取最大的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，因此，他們往往不愿意投入過(guò)多的資金提高食品安全，而是投機(jī)取巧，偷工減料，使自身利益最大化。

2.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式落后

隨著社會(huì)的發(fā)展我國(guó)食品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式已經(jīng)有了很大的改善，但是不可否認(rèn)我國(guó)飾品經(jīng)營(yíng)模式還存在很多問(wèn)題，小作坊式的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式仍然廣泛存在，相對(duì)落后。小作坊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式受到人力、資金限制，生產(chǎn)規(guī)模都相對(duì)較小、且很少運(yùn)用機(jī)器進(jìn)行生產(chǎn)，無(wú)組織、無(wú)紀(jì)律進(jìn)行視頻生產(chǎn)，且多由技術(shù)水平較低的工人進(jìn)行生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，極大的限制了食品的質(zhì)量水平。

3.食品生產(chǎn)源頭污染嚴(yán)重

我市一些糧食、蔬菜、水果種植及禽類(lèi)水產(chǎn)養(yǎng)殖地受到經(jīng)濟(jì)水平、資金水平、傳統(tǒng)養(yǎng)殖（耕種）方式的影響。養(yǎng)殖者在喂養(yǎng)禽類(lèi)及水產(chǎn)品時(shí)過(guò)量使用不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的飼料，縮短其生長(zhǎng)期，因此我市禽類(lèi)及水產(chǎn)品食品安全存在嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題。此外，糧食、蔬菜種植者使用不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)藥化肥，導(dǎo)致蔬菜、糧食、水果上殘留著大量的農(nóng)藥和化學(xué)元素，嚴(yán)重影響著食品安全的質(zhì)量。

4.食品質(zhì)量的監(jiān)督管理體制不健全

近年來(lái)我市相繼出臺(tái)了一系列的食品安全法律法規(guī)，但是實(shí)施效果較差，究其根本原因主要是由于缺乏有效的監(jiān)督管理體制。長(zhǎng)期以來(lái)我市的食品安全管理都處于自由發(fā)展的狀態(tài)。沒(méi)有有力的監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)食品市場(chǎng)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和管理進(jìn)行有利的約束，因此限制了食品質(zhì)量安全的進(jìn)一步提高。

5.宣傳力度不夠

近年來(lái)，我市不斷的出臺(tái)各類(lèi)食品安全管理?xiàng)l例，但是食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者卻知之甚少，這主要是由于對(duì)食品安全法律法規(guī)及行為規(guī)范的宣傳力度不夠造成的。一方面食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者不具備相應(yīng)的食品安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)知識(shí)，這使他們無(wú)法生產(chǎn)出符合法律規(guī)定的安全食品；另外一方面，普通消費(fèi)者食品安全意識(shí)較弱，在購(gòu)買(mǎi)食品時(shí)無(wú)法對(duì)食品得安全性做出準(zhǔn)確判斷，在發(fā)現(xiàn)食品存在安全質(zhì)量問(wèn)題時(shí)也缺乏必要的法律知識(shí)，不懂得運(yùn)用法律武器維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益，消費(fèi)者的這種行為方式極大的縱容了不法食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。

三、鄒城市食品安全規(guī)范化檔案管理的路徑

1.強(qiáng)化檔案管理人員的服務(wù)意識(shí)

做好一項(xiàng)工作的前提，首先就是要強(qiáng)化管理人員的服務(wù)意識(shí)。從而切實(shí)有效的推進(jìn)檔案資料的規(guī)范化管理。在管理過(guò)程中，提升檔案管理的嚴(yán)謹(jǐn)性固然重要，然而注重提升時(shí)效性更為重要，這是時(shí)代發(fā)展的趨勢(shì)也是發(fā)展必然要求。從檔案的原始錄入到之后的存檔，以及后期的資源開(kāi)發(fā)與利用，每一步都要建立嚴(yán)格而有序的工作流程。明確檔案管理各個(gè)階段工作的規(guī)范性，前期，資料的采集和錄入都要求特別的認(rèn)真，細(xì)致而全面；隨之到歸檔與立卷環(huán)節(jié)，以科學(xué)、高效為前提，加強(qiáng)對(duì)保管的重視度和其安全性的提升。在規(guī)章制度中必須明確責(zé)任分配，以此提高工作人員的責(zé)任意識(shí)。同時(shí)，要加大宣傳力度，讓越來(lái)越多的人們意識(shí)到檔案管理的重要性，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，從而更好的實(shí)現(xiàn)檔案管理的規(guī)范化目標(biāo)。

2.統(tǒng)一建立食品安全監(jiān)管檔案歸檔目錄。

監(jiān)察部門(mén)要明確食品安全監(jiān)管檔案歸檔主要的內(nèi)容，在統(tǒng)一歸檔內(nèi)容的前提下，可鼓勵(lì)各地尋求創(chuàng)新的工作方法，充分利用政務(wù)檔案管理經(jīng)驗(yàn)，使用相對(duì)應(yīng)的檔案管理方法。嚴(yán)格按照新《食品安全法》第七十九條歸定，工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)等應(yīng)當(dāng)建立食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者食品安全信用檔案，記錄許可頒發(fā)、日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等情況；根據(jù)食品安全信用檔案的記錄，對(duì)有不良信用記錄的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者增加監(jiān)督檢查次數(shù)。檔案目錄應(yīng)至少包括企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、組織機(jī)構(gòu)代碼證復(fù)印件、食品生產(chǎn)許可證復(fù)印件、企業(yè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)復(fù)印件、監(jiān)管部門(mén)檢查企業(yè)記錄、季度監(jiān)督抽檢結(jié)果記錄、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)結(jié)果記錄、投訴舉報(bào)記錄、違法違紀(jì)等文字記錄材料等。通過(guò)歸定必備存檔資料，可以實(shí)現(xiàn)檔案管理的統(tǒng)一性和規(guī)范性。

3.逐步實(shí)現(xiàn)檔案信息化和規(guī)范化管理

隨著信息時(shí)代的高速發(fā)展，計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代化管理手段可以更加便捷和高效地實(shí)現(xiàn)檔案管理，從而提高檔案的利用效率。這就要求對(duì)傳統(tǒng)檔案管理理念進(jìn)行改進(jìn)，讓其以與社會(huì)發(fā)展節(jié)奏保持一致，緊隨時(shí)代步伐，早日實(shí)現(xiàn)檔案管理的信息化和規(guī)范化。首先，在進(jìn)行檔案管理過(guò)程中要善于發(fā)揮現(xiàn)代化技術(shù)的作用，發(fā)揮信息化技術(shù)的功能，提升檔案工作的利用率。同時(shí)也要根據(jù)發(fā)展需求加大軟件開(kāi)發(fā)力度，比如有條件的食品安全監(jiān)管部門(mén)可以與計(jì)算機(jī)軟件公司聯(lián)合開(kāi)發(fā)檔案管理軟件，更好的實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)的動(dòng)態(tài)管理，通過(guò)云計(jì)算等方式，現(xiàn)場(chǎng)記錄企業(yè)生產(chǎn)情況，進(jìn)而直接上傳至檔案后臺(tái)，真實(shí)有效的提高檔案的規(guī)范化與信息化水平。通過(guò)這種對(duì)檔案管理規(guī)范化的建設(shè)，促使檔案管理水平的不斷提高，減少違規(guī)操作，繼而增強(qiáng)我國(guó)檔案管理的競(jìng)爭(zhēng)力。

總結(jié)

近幾年來(lái)我稽查大隊(duì)不斷加強(qiáng)對(duì)鄒城市的食品安全的管理和不斷尋求規(guī)范化檔案管理的有效途徑，雖然取得了很大的成就，食品安全問(wèn)題得到改善，但是仍存在人們的食品安全意識(shí)薄弱、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式落后、監(jiān)管不到位、食品源污染嚴(yán)重等問(wèn)題，而檔案管理規(guī)范化是實(shí)現(xiàn)檔案資源利用高效的前提，是為組織服務(wù)的基礎(chǔ)，因此，檔案管理人員也必須將其作為工作的重點(diǎn)進(jìn)行，從而從根本上解決問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)

[1]劉宏妍，張玉鴻，李欣桐，劉雪媛，江青青.我國(guó)食品供應(yīng)鏈的發(fā)展現(xiàn)狀及安全管理對(duì)策[J].中國(guó)農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)管理，2015，35（11）：1403-1405.

[2]張世翔，夏凱倫，周淼淼，趙微微.高校食堂食品安全保障策略研究[J].上海電力學(xué)院學(xué)報(bào)，2015，31（B11）：128-130.

[3]黃橙橙；黃廣琴.淺析我國(guó)食品安全檔案建立的困境與對(duì)策[J]；蘭臺(tái)世界；2015（14）.

[4]任斌.關(guān)于食品監(jiān)管檔案規(guī)范化管理的幾點(diǎn)思考[J]；科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào)；2014（31）.