李聰

摘 要：外商直接投資對(duì)于地區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)起著非常重要的作用，新疆地處中國(guó)西北邊陲，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后于全國(guó)，經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放三十年以來(lái)，引用外商投資水平雖有較為明顯的增長(zhǎng)但還是總量較小。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)將會(huì)對(duì)新疆吸引和利用FDI有極大的幫助，從而有助于實(shí)現(xiàn)新疆的跨越式發(fā)展。

關(guān)鍵詞：外商直接投資；絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶；新疆；影響

一、引言

FDI在一國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中扮演著非常重要的角色，隨著改革開(kāi)放，我國(guó)引入FDI總量不斷提高。對(duì)于地區(qū)來(lái)說(shuō)，引入FDI也是實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的重大戰(zhàn)略。已經(jīng)有許多專(zhuān)家對(duì)此有研究。魏后凱（2002）認(rèn)為，F(xiàn)DI能夠引起地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)巨大差距，東部發(fā)達(dá)地區(qū)和西部落后地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)差距有90%是由FDI引起的。李芳、龔新蜀、張磊（2012）認(rèn)為雖然新疆外商直接投資不是新疆經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的直接原因，但是新疆外商直接投資與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間存在著相互促進(jìn)的作用。張蕾（2015）認(rèn)為新疆地區(qū)的外商投資和進(jìn)出口貿(mào)易之間存在著很緊密互補(bǔ)關(guān)系，二者之間能夠互相促進(jìn)。

新疆工作座談會(huì)以及新疆“十二五”規(guī)劃提出要實(shí)現(xiàn)新疆的跨越式發(fā)展，F(xiàn)DI的引入是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)關(guān)鍵一環(huán)。2013年9月7日習(xí)近平主席在哈薩克斯坦發(fā)表重要演講，提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的戰(zhàn)略倡議，新疆應(yīng)當(dāng)抓住新的重要時(shí)期，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)自身的跨越式發(fā)展。

二、新疆利用外商直接投資現(xiàn)狀

（一）吸引和利用外資總體情況

新疆引入外商直接投資始于1980年，但當(dāng)時(shí)規(guī)模比較小，經(jīng)歷了三十多年改革開(kāi)放，新疆的外商投資水平有明顯的增長(zhǎng)。隨著西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，新疆吸引和利用外資的水平呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，2006年新疆利用FDI突破1億美元，2009年受到全球金融危機(jī)的影響，新疆利用FDI總額有所下降，但實(shí)際利用FDI總額任然比上一年增長(zhǎng)了。2006年至今，F(xiàn)DI在新疆穩(wěn)步上升，這期間共批準(zhǔn)利用外商直接投資合同項(xiàng)目190個(gè)，合同金額8.2億美元，實(shí)際利用外資2.29億美元，年均實(shí)際利用外資1.14億美元，是前8年的3.6倍。隨著新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的建設(shè)，新疆吸引和利用外商直接投資的水平將會(huì)得到進(jìn)一步的提高。

（二）吸引和利用外資的地區(qū)分布和來(lái)源情況

從投資地區(qū)分布來(lái)看，基于新疆的特殊地理環(huán)境，新疆的外商直接投資主要集中于新疆天山北坡經(jīng)濟(jì)帶如烏魯木齊、昌吉、石河子、伊犁州以及伊犁州直屬縣市等。以上地區(qū)成為外商直接投資的地區(qū)，并且上述地區(qū)近年來(lái)實(shí)際利用外商投資金額在外商直接投資中所占比例較大，平均達(dá)到81%。近年來(lái)隨著新疆各地州經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和改善，外商投資在南疆地區(qū)有所增加，南疆地區(qū)實(shí)際利用外商投資金額近年逐年增加，但是依舊所占比例不足15%。所以繼續(xù)加快新疆各地州的和諧發(fā)展至關(guān)重要，否則外資流向的不平衡將會(huì)導(dǎo)致新疆各地州以及南北疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。新疆最早引入外商直接投資的時(shí)候，投資主體還只是限于港、澳、臺(tái)投資商。而隨著改革開(kāi)放的不斷進(jìn)行，新疆的投資主體變得多樣化，來(lái)自北美洲、歐盟、日本、韓國(guó)、東南亞和獨(dú)聯(lián)體國(guó)家的投資明顯增多。在這些國(guó)家和地區(qū)中，香港仍然具有十分重要的地位，在新疆利用外資來(lái)源中位居首位，同時(shí)其在新疆所設(shè)的企業(yè)也是最多的。新加坡在新疆的投資居于第二位。

（三）外商投資的主要方式

外商直接投資主要方式依舊保持原來(lái)方式，截止2013年底，新疆實(shí)有外資企業(yè)512家，其中獨(dú)資企業(yè)275家，合資企業(yè)206家，合作企業(yè)23家，股份企業(yè)8家。依舊是以獨(dú)資方式進(jìn)入的外商居多，縱觀(guān)2009年至2013年外商獨(dú)資企業(yè)所占當(dāng)年項(xiàng)目數(shù)平均在60%，所以外商投資的主要方式還是外商獨(dú)資，外商在投資中更加強(qiáng)調(diào)控股權(quán)。

（四）吸引和利用外資的行業(yè)分布情況

改革開(kāi)放初期，外商投資領(lǐng)域僅限于制造業(yè)、服務(wù)業(yè)，經(jīng)過(guò)三十多年的發(fā)展，外商投資已拓展到我區(qū)農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)、交通郵電業(yè)、批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、公共事業(yè)、居民服務(wù)業(yè)等各個(gè)行業(yè)。2013年，交通運(yùn)輸、倉(cāng)輸及郵電通訊業(yè)，制造業(yè)，批發(fā)零售業(yè)，以及采礦業(yè)分別排在新疆直接利用外資的前4位，簽訂合同金額分別為14117萬(wàn)美元，9518萬(wàn)美元，4554萬(wàn)美元4099萬(wàn)美元，分別占總額的39.1%，26.4%，12.6%以及11.1%。自2008年至2010年外商投資主要集中于制造業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)，近三年開(kāi)始向交通運(yùn)輸、倉(cāng)輸及郵電運(yùn)輸業(yè)轉(zhuǎn)移。第二產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位，其中主要集中在制造業(yè)中。這主要是和新疆具有充足的廉價(jià)的勞動(dòng)力有關(guān)，從而使得制造業(yè)的比重高于其他行業(yè)。近三年外商投資開(kāi)始向第三產(chǎn)業(yè)傾斜，雖然投資于第三產(chǎn)業(yè)比重還是較小，但是也能反應(yīng)出新疆近年來(lái)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的成果。

三、新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶背景下對(duì)新疆引用FDI的影響

新疆位于中國(guó)西北的邊陲，雖于中國(guó)而言，新疆處于邊疆和邊緣位置，但是新疆在世界地理之中卻具有地緣優(yōu)勢(shì)，歷來(lái)素有“亞歐大陸腹地”之稱(chēng)，亞歐第二大陸橋橫穿全區(qū)，構(gòu)成了中國(guó)同中亞、西亞、歐洲經(jīng)濟(jì)相互往來(lái)的陸上捷徑。但是在當(dāng)今一藍(lán)色經(jīng)濟(jì)和海洋運(yùn)輸為主的世界經(jīng)濟(jì)背景下，在以東部發(fā)展為中心的中國(guó)階梯發(fā)展格局中，新疆的發(fā)展速度和發(fā)展水平都收到嚴(yán)重的制約，并且始終落后東、中部地區(qū)，也就是說(shuō)即使新疆位于亞洲的中心地帶，但由于中亞、西亞地區(qū)陸路交通和經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，加上地緣政治等因素的影響，新疆和中亞、西亞的聯(lián)系薄弱，其位于亞洲中心的區(qū)位優(yōu)勢(shì)并未得到充分的體現(xiàn)。

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)將促進(jìn)新疆對(duì)外開(kāi)放，特別是與中亞各國(guó)的交流合作會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)，21世紀(jì)初以來(lái)，中亞各國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始復(fù)蘇，但發(fā)展仍然較為緩慢，亟需尋求對(duì)外合作。新疆與中亞各國(guó)山水相連，民族、宗教、文化上相互認(rèn)同，新疆是中亞各國(guó)進(jìn)入中國(guó)，并與中國(guó)進(jìn)行合作的最佳伙伴之一，地緣文化的趨同性和地緣經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)性將促進(jìn)雙邊合作或多邊合作，從而實(shí)現(xiàn)雙贏(yíng)或多贏(yíng)。隨著絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)，更多的資金會(huì)涌入新疆，這些資金不僅僅是來(lái)自于國(guó)外，還會(huì)有大量的內(nèi)地資金流入。新疆不僅應(yīng)當(dāng)利用好來(lái)自外國(guó)的資金，而且應(yīng)當(dāng)更加利用好這些來(lái)自省外的資金，努力發(fā)展自身經(jīng)濟(jì)建設(shè)。為什么會(huì)出現(xiàn)內(nèi)地企業(yè)向新疆的轉(zhuǎn)移呢？這是由于新疆是亞歐區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重要通道，同時(shí)也是與中亞、西亞和歐洲各國(guó)的主要連接點(diǎn)，從新疆到歐洲比走海路要近千里，這將使國(guó)際貿(mào)易運(yùn)輸成本大大降低。新疆的這一獨(dú)特的地理優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，使得其成為中國(guó)與中亞、南亞和西亞經(jīng)貿(mào)合作的前沿。長(zhǎng)期以來(lái)，新疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后于內(nèi)地主要省市，城鎮(zhèn)化和城市化水平都低于全國(guó)的平均水平，城市數(shù)量也并不太多，除了烏魯木齊等個(gè)別城市，城市規(guī)模都不大，新疆的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平也比較落后。這些都會(huì)影響到外商直接投資水平。但是在建設(shè)新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要時(shí)期，中國(guó)政府將以新疆現(xiàn)有的部分大城市為依托，著力培養(yǎng)若干新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，推動(dòng)新疆的城鎮(zhèn)化建設(shè)，同時(shí)加大對(duì)新疆的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。這樣有助于加大新疆對(duì)外資的吸引和利用的能力。在新的時(shí)期，新疆應(yīng)當(dāng)抓住發(fā)展的重要機(jī)遇期，努力發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，不斷提高自身吸引和利用外資的能力。（作者單位：新疆大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）

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