劉媛

摘 要：本文以神木縣為例，在耕地后備資源的基礎(chǔ)上，結(jié)合神木縣實(shí)際情況，從自然優(yōu)勢度、開發(fā)可行度和開發(fā)迫切度三個(gè)方面，選取8個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，構(gòu)建耕地后備資源開發(fā)時(shí)序評(píng)價(jià)體系，確定神木縣耕地后備資源開發(fā)時(shí)序。

關(guān)鍵詞：耕地后備資源；開發(fā)利用；時(shí)序

一、引言

隨著我國城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程加快，耕地被大量占用，土地供需矛盾日益尖銳，這嚴(yán)重威脅著國家糧食安全和經(jīng)濟(jì)安全。合理有序的開發(fā)耕地后備資源是保持耕地動(dòng)態(tài)平衡的重要途徑。本文以神木縣耕地后備資源為例進(jìn)行開發(fā)時(shí)序的研究，以期對(duì)耕地后備資源的開發(fā)利用提供參考依據(jù)。

二、神木縣耕地后備資源概況

神木縣位于黃河中游，長城沿線，陜西省北端，全縣農(nóng)用地所占比重大，但南北部地區(qū)土地利用差異較大，北部風(fēng)沙區(qū)平緩地多，適宜耕種；南部丘陵區(qū)平地少，可開墾為耕地的后備資源較少。2014年全國開展新一輪耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)工作，在本輪工作中，經(jīng)調(diào)查評(píng)價(jià)，確定神木縣宜耕后備資源圖斑共1241塊，面積14776.90公頃，占神木縣耕地后備資源圖斑總面積的42.63%。

三、神木縣耕地后備資源開發(fā)時(shí)序評(píng)價(jià)

（一）評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

1、評(píng)價(jià)單元的確定

本文以神木縣宜耕后備資源圖斑作為開發(fā)時(shí)序評(píng)價(jià)單元。

2、指標(biāo)的選取及解釋

本文結(jié)合相關(guān)研究資料和神木縣實(shí)際情況，從自然優(yōu)勢度、開發(fā)可行度和開發(fā)迫切度三個(gè)方面選取8個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)來構(gòu)建耕地后備資源開發(fā)時(shí)序評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（詳見表1）。

（1）自然優(yōu)勢度

①土壤質(zhì)地

根據(jù)神木縣的具體情況分等如下：壤土是較理想的土壤，其耕性優(yōu)良，應(yīng)分為一等，賦值為100；粘土土壤養(yǎng)分和有機(jī)質(zhì)含量較高，并且保肥性能力好，分為二等，賦值為90；砂土抗旱能力弱，易漏水漏肥，土壤養(yǎng)分少，缺少粘粒和有機(jī)質(zhì)，分為三等賦值為70。

②土層厚度

土層厚度影響土壤的儲(chǔ)水能力，土層越厚儲(chǔ)水能力越強(qiáng)。根據(jù)神木縣的具體情況分等如下：土層厚度大于150cm分為一等，賦值100；土層厚度在100cm-150cm之間分為二等，賦值90；土層厚度在60cm-100cm之間分為三等賦值70。

③地形坡度

坡度影響水土流失，坡度越大，越容易發(fā)生水土流失。根據(jù)神木縣的具體情況分等如下：坡度≤2°較適宜農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，應(yīng)分為一等，賦值為100；坡度在2°-6°的地區(qū)，采取必要的防護(hù)措施也較適用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，分為二等，賦值為90；坡度在6°-15°的地區(qū)，若用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，需加強(qiáng)水土保持，分為三等，賦值為70。

④連片性

連片性是指同一質(zhì)量范圍即同一等級(jí)或等級(jí)區(qū)間地塊的相連程度。連片程度越高，越有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提高農(nóng)用地價(jià)值，該值可通過ArcGIS緩沖分析得到。根據(jù)神木縣耕地后備資源具體分布情況，設(shè)定當(dāng)圖斑連片面積大于100hm2時(shí)，連片性高；當(dāng)圖斑連片面積大于10hm2小于100hm2，連片性較高。當(dāng)圖斑連片面積小于10hm2時(shí)，連片性低。連片度通過經(jīng)驗(yàn)公式法進(jìn)行計(jì)算（詳見公式3-1）。

L=11-0.9（100-A）0.1/90A>10010

其中，L為各區(qū)片的集中連片度值；A為各區(qū)片連片面積，面積單位為hm2。

（2）開發(fā)可行度

①鄉(xiāng)鎮(zhèn)生產(chǎn)總值

鄉(xiāng)鎮(zhèn)生產(chǎn)總值影響著耕地后備資源開發(fā)的經(jīng)濟(jì)可行度，反映了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，決定著耕地后備資源開發(fā)的實(shí)施是否有足夠的資金支持從而能順利進(jìn)行。

②非農(nóng)人口比重

非農(nóng)人口比重是指區(qū)域非農(nóng)人口數(shù)量與區(qū)域總?cè)丝跀?shù)量之比。非農(nóng)人口比重越小，說明該區(qū)域農(nóng)民對(duì)土地的依賴程度越大，越容易推動(dòng)耕地后備資源的開發(fā)。

③交通便利度

交通越便利，耕地后備資源開發(fā)成本越小，同時(shí)有助于對(duì)農(nóng)用設(shè)施及農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸，開拓農(nóng)產(chǎn)品市場。該值可通過ArcGIS緩沖分析得到。根據(jù)神木縣的具體情況分等如下：宜耕后備資源圖斑距主要道路≤0.5km，應(yīng)分為一等，賦值為100；宜耕后備資源圖斑距主要道路0.5km-1km分為二等，賦值為90；宜耕后備資源圖斑距主要道路1km-2km，分為三等，賦值為80。宜耕后備資源圖斑距主要道路>2km，分為四等，賦值為70。

④開發(fā)迫切度

a鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資

鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資反映建設(shè)用地的現(xiàn)實(shí)需求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資越大，表明對(duì)建設(shè)用地的需求量越高，從而對(duì)耕地后備資源的開發(fā)越迫切。

b人均耕地面積

人均耕地面積的大小反映著糧食安全問題。人均耕地面積越小，糧食安全問題越嚴(yán)重，對(duì)耕地后備資源的開發(fā)也就越迫切。

3、指標(biāo)值的量化

本文采取極值標(biāo)準(zhǔn)化的方法對(duì)各指標(biāo)進(jìn)行處理，指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化采取公式如下：

4、指標(biāo)權(quán)重的確定

本文采用層次分析法確定指標(biāo)的權(quán)重，本文確定的指標(biāo)權(quán)重見表31。經(jīng)一致性檢驗(yàn)CR=CIRI=0.0517<0.1，符合一致性要求。

5、計(jì)算綜合評(píng)價(jià)值

利用標(biāo)準(zhǔn)化的指標(biāo)值和指標(biāo)權(quán)重，通過加權(quán)求和計(jì)算耕地后備資源開發(fā)時(shí)序評(píng)價(jià)的綜合指數(shù)：

（二）耕地后備資源開發(fā)時(shí)序的確定

將自然優(yōu)勢度、開發(fā)可行度、開發(fā)迫切度三大方面8個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，通過加權(quán)求和即可得到耕地后備資源開發(fā)時(shí)序評(píng)價(jià)的綜合分值，利用ArcGIS平臺(tái)，將所得出的計(jì)算結(jié)果，按照自然斷點(diǎn)法進(jìn)行劃分，便可得出全縣1241個(gè)評(píng)價(jià)單元從綜合角度出發(fā)的近、中、遠(yuǎn)三期時(shí)序安排，見圖1。

根據(jù)自然優(yōu)勢度、開發(fā)可行度和開發(fā)迫切度三個(gè)方面8個(gè)指標(biāo)評(píng)價(jià)后，近期開發(fā)的耕地后備資源占耕地后備資源總面積的8.15%；中期開發(fā)的后備資源占耕地后備資源總面積的72.94%；遠(yuǎn)期開發(fā)的后備資源占耕地后備資源總面積的18.91%。

四、結(jié)果分析

從圖1來看，神木縣耕地后備資源開發(fā)時(shí)序在空間上應(yīng)該由北向南推進(jìn)。近期和中期開發(fā)的耕地后備資源大多位于北部地區(qū)，該地區(qū)耕地后備資源數(shù)量多、連片性好，適合規(guī)模開發(fā)，可將該區(qū)域作為耕地后備資源開發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域。中部和南部耕地后備資源相對(duì)較少，應(yīng)選取質(zhì)量較高的后備資源進(jìn)行開發(fā)。

從自然優(yōu)勢度來看，神木縣縣境北部地勢平坦、太陽輻射指數(shù)較高、水源充足，較齊整的耕地后備資源地塊主要分布在北部，有利于機(jī)械化耕作和規(guī)模化經(jīng)營；縣境中部梁多峁少、太陽輻射相對(duì)較弱、僅適合耐旱作物生長；縣境南部山大溝深、地勢起伏較大、石多土薄、水土流失嚴(yán)重，對(duì)于耕地后備資源的開發(fā)難度較大。從開發(fā)可行度來看，資源型鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多位于縣境北部，少量位于縣境中部，富裕程度在空間上由北向南遞減；從開發(fā)迫切度來看，縣境北部自然條件較優(yōu)，北部以農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)多于中、南部，所以農(nóng)戶開發(fā)意愿較強(qiáng)烈。綜合來看，宜耕后備資源開發(fā)時(shí)序安排在空間上應(yīng)該由北向南推進(jìn)。（作者單位：長安大學(xué)）

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