裔晨星

【摘要】現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，相對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)而言，是廣泛應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代工業(yè)提供的生產(chǎn)資料和科學(xué)管理方法進(jìn)行的的社會(huì)化農(nóng)業(yè)。蘇州作為沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也邁入率先發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。加快構(gòu)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，探索走出一條獨(dú)具特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，顯得尤為緊迫。

【關(guān)鍵詞】蘇州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；發(fā)展現(xiàn)狀；提升建議

一、蘇州特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，蘇州市堅(jiān)持把“四個(gè)百萬畝”作為生態(tài)紅線和生產(chǎn)底線，作為本地糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供給的重要保證，取得了初步成效。目前，“四個(gè)百萬畝”的上圖總面積達(dá)到413.09萬畝，其中優(yōu)質(zhì)水稻112.18萬畝，高效園藝96.9萬畝，特色水產(chǎn)103.05萬畝，生態(tài)林地100.97萬畝。一是產(chǎn)出效益提升。全市優(yōu)質(zhì)水稻平均畝產(chǎn)達(dá)到618公斤；水產(chǎn)養(yǎng)殖總產(chǎn)值近100億元，約占全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的三分之一；高效園藝自給率提高，規(guī)模水產(chǎn)、生豬養(yǎng)殖比重達(dá)到65%。二是科技支撐加強(qiáng)。主要農(nóng)作物全程機(jī)械化水平不斷提高，農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平達(dá)到87.5%，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到67%。三是新型經(jīng)營(yíng)主體壯大。推進(jìn)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)比重達(dá)到91%。市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到186家，年銷售額超過1200億元。擁有5個(gè)國(guó)家級(jí)園區(qū)、9個(gè)省級(jí)園區(qū)和18個(gè)市級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)，總面積達(dá)到95萬畝。四是政策保障機(jī)制加快建立。緊抓城鄉(xiāng)發(fā)展一體化改革契機(jī)，從發(fā)展規(guī)劃引導(dǎo)、惠農(nóng)政策扶持、改革先行先試等方面，探索建立有利于“三農(nóng)”發(fā)展的政策意見，基本構(gòu)建了體現(xiàn)蘇州特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展保障機(jī)制。

在特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系健康發(fā)展的同時(shí)，也應(yīng)清醒地看到存在的制約因素，主要體現(xiàn)在：一是產(chǎn)業(yè)鞏固提升壓力較大。具有蘇州特色的“四個(gè)百萬畝”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)雖已全部實(shí)現(xiàn)落地上圖，但鞏固提升的壓力較大。二是長(zhǎng)效保護(hù)機(jī)制有待健全。生態(tài)補(bǔ)償條例等相關(guān)法律法規(guī)的貫徹落實(shí)不夠徹底，保護(hù)發(fā)展的責(zé)任和考核權(quán)重不相對(duì)稱，“四個(gè)百萬畝”長(zhǎng)效保護(hù)的機(jī)制仍需健全。三是經(jīng)營(yíng)發(fā)展方式仍需轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新的力度不大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“小而全”、農(nóng)產(chǎn)品加工滯后、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸和融合、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等問題需要花力氣研究解決。四是科技支撐能力尚待提升。先進(jìn)適用種養(yǎng)模式的推廣力度還需加強(qiáng)，應(yīng)用覆蓋面需大幅拓展，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率還有提升的空間。

二、蘇州特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提升的對(duì)策建議

（一）優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)布局

堅(jiān)持把特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃納入城鄉(xiāng)發(fā)展一體化總體規(guī)劃，與鎮(zhèn)村布局規(guī)劃、村莊規(guī)劃、水系規(guī)劃等有機(jī)銜接，不斷優(yōu)化“四個(gè)百萬畝”城鄉(xiāng)空間布局形態(tài)。科學(xué)確定重點(diǎn)村、特色村，劃定永久保護(hù)農(nóng)田，體現(xiàn)田園風(fēng)光和魚米之鄉(xiāng)特色。強(qiáng)化片區(qū)規(guī)劃理念，推進(jìn)農(nóng)田綜合整治，使其形成集中連片、適度規(guī)模的空間布局。優(yōu)化提升“四個(gè)百萬畝”產(chǎn)業(yè)體系，加快推進(jìn)優(yōu)質(zhì)水稻、特色水產(chǎn)、高效園藝、生態(tài)林業(yè)和規(guī)模畜禽等優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中集聚發(fā)展，加快形成片區(qū)化、規(guī)?；?、特色化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局。著力強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能、生產(chǎn)功能和生活功能，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，圍繞特色做文章，不斷提高“蘇字號(hào)”農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。

（二）健全長(zhǎng)效保護(hù)機(jī)制

確立最嚴(yán)格的保護(hù)制度，建立“四個(gè)百萬畝”動(dòng)態(tài)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，利用最新遙感監(jiān)測(cè)成果，定期更新“四個(gè)百萬畝”數(shù)據(jù)庫和電子地圖，保持“四個(gè)百萬畝”落地上圖數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和現(xiàn)勢(shì)性。結(jié)合實(shí)施“三優(yōu)三?！保米阌煤贸青l(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，盤活存量土地，實(shí)行“用途管制，占補(bǔ)平衡”制度，守住“四個(gè)百萬畝”底線。建立“四個(gè)百萬畝”生產(chǎn)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)制，及時(shí)采取措施處理環(huán)境污染事故，定期提出環(huán)境質(zhì)量與發(fā)展趨勢(shì)報(bào)告。由上而下層層落實(shí)“四個(gè)百萬畝”的保護(hù)和發(fā)展責(zé)任，強(qiáng)化保護(hù)的剛性作用。

（三）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式

堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為拓展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展空間、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力的重要力量，作為推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵主體，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)要求、高投入建設(shè)、高平臺(tái)運(yùn)作現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，不斷創(chuàng)新政策體制和管理機(jī)制。引導(dǎo)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)向土地股份合作社等集體經(jīng)濟(jì)組織有序流轉(zhuǎn)，積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，不斷豐富和完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織。實(shí)施龍頭帶動(dòng)戰(zhàn)略，通過基地托龍頭、科技強(qiáng)龍頭、機(jī)制活龍頭、品牌優(yōu)龍頭，做強(qiáng)做優(yōu)一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)工商資本進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品加工和流通領(lǐng)域，推進(jìn)原料生產(chǎn)、冷藏保鮮、加工物流、市場(chǎng)營(yíng)銷等融合發(fā)展，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。不斷提升農(nóng)業(yè)科技準(zhǔn)備水平，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化。積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，加快建立上下互通、多種功能于一體的綜合性服務(wù)平臺(tái)。

（四）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

鼓勵(lì)企業(yè)延伸糧油加工產(chǎn)業(yè)鏈，推廣應(yīng)用蔬菜園藝加工新技術(shù)，推進(jìn)淡水漁業(yè)深加工，加大標(biāo)準(zhǔn)化生豬屠宰體系建設(shè)力度，全面實(shí)現(xiàn)工廠化屠宰。加快建設(shè)蘇州市農(nóng)產(chǎn)品物流園，大力發(fā)展配送中心、網(wǎng)絡(luò)化的連鎖超市、農(nóng)超對(duì)接、電子商務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)等，形成大市場(chǎng)、大網(wǎng)絡(luò)、大流通格局。構(gòu)建以涉農(nóng)加工產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)物流業(yè)為增長(zhǎng)極的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)，通過快捷的物流服務(wù)聯(lián)系農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的上下游環(huán)節(jié)。積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的廣度和深度進(jìn)軍，促進(jìn)資源高效利用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)。深度挖掘鄉(xiāng)村的生態(tài)休閑、旅游觀光、文化教育價(jià)值，注重培育一批特色景觀旅游村、休閑觀光農(nóng)業(yè)點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)旅融合發(fā)展。同時(shí)，深入挖掘以生物能源、生物基產(chǎn)品和生物質(zhì)原料為主要內(nèi)容的生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。

（五）健全政策保障體系

發(fā)揮行政推動(dòng)作用，在發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)、農(nóng)業(yè)服務(wù)體系等方面實(shí)行政策傾斜，對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)在土地利用、信貸、稅收等方面實(shí)施政策支持。提高生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大補(bǔ)償范圍，實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償擴(kuò)面提質(zhì)。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)投入機(jī)制，更多地吸引外資、民資和工商資本投入農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)投資主體多元化。重視調(diào)動(dòng)農(nóng)商銀行、農(nóng)村小額貸款公司、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等機(jī)構(gòu)的積極性，加大對(duì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的金融支持力度。