吳豪偉

摘 要：面對我國經濟進入新常態(tài)，高校要引導科研工作和經濟社會發(fā)展需求更加緊密結合，為支撐經濟發(fā)展轉型升級提供源源不斷的有效成果。同時，高校要進一步解放思想、開拓創(chuàng)新，促進科技與經濟緊密結合，高校與產業(yè)高效聯(lián)動，為促進我國國民經濟持續(xù)快速發(fā)展和建設創(chuàng)新型國家作出積極貢獻。

關鍵詞：經濟新常態(tài);高?？萍籍a業(yè);改革發(fā)展

我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，是黨的十八大以來所作出的重大戰(zhàn)略判斷。經濟發(fā)展新常態(tài)的題中要義，突出體現(xiàn)為以提高經濟發(fā)展質量和效益為中心的價值取向。國家提出了“科技創(chuàng)新是提高社會生產力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，要堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路、實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略”。

高校利用科技和人才優(yōu)勢創(chuàng)辦科技企業(yè)，在加速科技成果轉化和產業(yè)化方面取得了顯著成績;在促進國家產業(yè)結構調整、帶動相關行業(yè)技術進步、服務社會方面作出了重要貢獻;在支持高校學科建設和發(fā)展、調整高?？蒲蟹较?、提高科研綜合水平、推動產學研相結合、培養(yǎng)創(chuàng)新和應用型人才等方面都發(fā)揮了重要作用。在新的機遇與挑戰(zhàn)面前，高?？萍籍a業(yè)該怎樣發(fā)展、如何定位，才能從整體上跟上經濟新常態(tài)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是當前一個重要課題。

高?？萍籍a業(yè)改革發(fā)展面臨的形勢

1.高?？萍籍a業(yè)發(fā)展情況

2005年，《教育部關于積極發(fā)展、規(guī)范管理高?？萍籍a業(yè)的指導意見》下發(fā)，十余年來，高校科技產業(yè)得到規(guī)范和快速發(fā)展。截至2013年，全國552所高校共擁有校辦企業(yè)5，279家，資產總額3，538.06億元，年收入為2，080.62億元;2014年，校企資產規(guī)模保持快速增長或已超過4，500億。高校是科技成果集聚、轉化、創(chuàng)新的主要力量，高?？萍籍a業(yè)的長足發(fā)展在整體上提升了高校在國家科技創(chuàng)新體系中的地位和作用。

2.國家科技產業(yè)和高校科技產業(yè)改革發(fā)展形勢

一是國家科技產業(yè)發(fā)展改革形勢。近年來，國家有關文件中多次提到或涉及科技產業(yè)改革發(fā)展意見。經濟發(fā)展進入新常態(tài)，是中央對中國經濟進入新階段的戰(zhàn)略性抉擇。經濟結構不斷優(yōu)化升級是經濟發(fā)展新常態(tài)的最顯著特征。創(chuàng)新驅動促進產業(yè)結構調整和升級。2015年5月，國務院印發(fā)了《中國制造2025》，這是在新的環(huán)境下，國家立足于國際產業(yè)變革大勢，作出全面提升中國制造業(yè)發(fā)展質量和水平的重大戰(zhàn)略部署。其中提出，支持政產學研用聯(lián)合攻關，開發(fā)智能產品和自主可控的智能裝置并實現(xiàn)產業(yè)化。2015年3月，國務院出臺的《中共中央國務院關于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》提出，統(tǒng)籌推進科技體制改革和經濟社會領域改革，完善企業(yè)為主體的產業(yè)技術創(chuàng)新機制，推動高新技術產業(yè)發(fā)展。

二是高?？萍籍a業(yè)改革發(fā)展形勢。2012年3月，教育部、財政部聯(lián)合啟動實施了“高等學校創(chuàng)新能力提升計劃”（簡稱“2011計劃”）。2015年，國務院先后出臺了《國務院關于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》《統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》，分別從產業(yè)技術創(chuàng)新機制改革、調動科研人員創(chuàng)業(yè)積極性、高校“雙一流建設”與推動社會經濟發(fā)展結合等方面對高?？萍籍a業(yè)工作提出了新的要求。國家建立高校和科研院所技術轉移機制，強化科技成果以許可方式對外擴散，逐步實現(xiàn)高校和科研院所與下屬公司剝離。支持高校和科研院所等事業(yè)單位以科技成果作價入股企業(yè)，鼓勵高校通過轉讓、許可或作價投資等方式，向企業(yè)或其他組織轉移科技成果。當前，“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”“中國制造2025”“互聯(lián)網(wǎng)+”等一系列政策的出臺，正引發(fā)新一輪科技革命和產業(yè)變革，進一步提升高校在國家科技創(chuàng)新體系中的地位和作用。

高校科技產業(yè)改革發(fā)展應遵循的原則

高?？萍籍a業(yè)改革發(fā)展需堅持創(chuàng)新導向、前沿導向、需求導向，準確把握高?？萍籍a業(yè)發(fā)展規(guī)律，主動適應創(chuàng)新驅動發(fā)展形勢，圍繞國家重大戰(zhàn)略需求和科技前沿，全面提升原始創(chuàng)新和協(xié)同創(chuàng)新能力。通過頂層設計、制度創(chuàng)新、平臺建設，實現(xiàn)科技成果轉移轉化工作又好又快發(fā)展，帶動高?？萍紕?chuàng)新和社會服務能力全面提升。

1.服務創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略決策，促進經濟社會發(fā)展

高校擁有技術、智力資源的源頭優(yōu)勢，有責任、有義務積極對接國家重大戰(zhàn)略需求，加強與行業(yè)及地方的合作，服務國家創(chuàng)新驅動發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策，推動新型工業(yè)化進程。2015年國家科學技術獎，在總計233項通用項目中，高校作為主要完成單位獲得了174項，占比超過七成，由此可見高校的科研實力在不斷提升。強化科技與經濟、創(chuàng)新項目與現(xiàn)實生產力、創(chuàng)新成果與產業(yè)對接，推動重大科學創(chuàng)新、關鍵技術突破轉變?yōu)橄冗M生產力，增強高校創(chuàng)新資源對經濟社會發(fā)展的驅動力。

2.服務社會，推動區(qū)域經濟社會發(fā)展

中央提出的推進“京津冀協(xié)同發(fā)展”正在成為國家經濟社會發(fā)展新的增長極?！熬┙蚣絽f(xié)同發(fā)展”戰(zhàn)略的推進要求堅持協(xié)同發(fā)展、重點突破、深化改革、有序推進;在京津冀生態(tài)環(huán)境保護、產業(yè)升級轉移等重點領域率先取得突破;大力促進創(chuàng)新驅動發(fā)展，增強資源能源保障能力，統(tǒng)籌社會事業(yè)發(fā)展。這為高?？萍籍a業(yè)服務區(qū)域經濟社會發(fā)展、優(yōu)化學科結構、提升創(chuàng)新能力提供了更廣闊的舞臺。高校應借助自身學科優(yōu)勢，為推動區(qū)域經濟社會發(fā)展貢獻力量。

3.服務高校學科建設，向“雙一流”邁進

國務院出臺的“雙一流建設”為高校發(fā)展提供了難得的機遇，提出了嚴峻的挑戰(zhàn)?！半p一流建設”將有利于促進高校學科、人才、科研與產業(yè)互動，打通基礎研究、應用開發(fā)、成果轉移與產業(yè)化鏈條，推動健全市場導向、社會資本參與、多要素深度融合的成果應用轉化機制。高校應深化產教融合，將“雙一流建設”與推動經濟社會發(fā)展緊密結合，著力提高高校對產業(yè)轉型升級的貢獻率，努力成為催化產業(yè)技術變革、加速創(chuàng)新驅動的策源地。同時，高校科技產業(yè)的發(fā)展也將加速推進自身世界一流學科建設，進而推進向世界一流大學邁進。

4.服務校企自身發(fā)展，實現(xiàn)國有資產保值增值

高?？萍籍a業(yè)改革發(fā)展歸根落腳還是重在校辦企業(yè)的改革發(fā)展上。中央創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，提出將逐步實現(xiàn)高校和科研院所與下屬公司剝離，校企改革成為國資國企改革最后一塊“自留地”。企業(yè)是技術創(chuàng)新的主體，校企改革應在國企改革頂層設計基礎上實現(xiàn)特色化、個性化的落地，從而引進現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)國有資產保值增值。高校應鼓勵企業(yè)增加創(chuàng)新投入，支持企業(yè)更多參與重大科技項目實施、科研平臺建設，推進企業(yè)主導的產學研協(xié)同創(chuàng)新。

高校科技產業(yè)發(fā)展的思路

在經濟新常態(tài)下，高?？萍脊ぷ髅媾R著更加注重原始創(chuàng)新和前沿突破、更加強化科教融合的新形勢、新任務，要為實現(xiàn)創(chuàng)新驅動發(fā)展作出新貢獻，唯有驅動“加大體制機制改革，融入高校綜合改革”的新引擎，更加聚焦國家需求，提高資金使用效益，形成學科優(yōu)勢，提升創(chuàng)新能力;切實轉變思路，形成組織重大項目的能力;敏銳抓住機遇，營造更好的政策環(huán)境，不斷深化改革，形成更好的科技產業(yè)化體系。

1.堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，服務重大經濟科技需求

以國家重大需求、科學前沿為導向，著力開展原始創(chuàng)新和組織創(chuàng)新，努力使高校成為國家知識創(chuàng)新和技術創(chuàng)新的重要基地。一是加強機制體制創(chuàng)新，構筑全鏈條協(xié)同創(chuàng)新體系。圍繞優(yōu)勢特色領域，實施以重大項目工作組和交叉學科研究平臺為依托的有組織協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略。明確專門科研機構和校級交叉研究中心的定位和發(fā)展方向，強化以重大創(chuàng)新任務為牽引，以創(chuàng)新貢獻和高端服務為導向，構筑“基礎研究—應用研究—工程研究—產業(yè)化”的全鏈條科技創(chuàng)新體系。二是打造行業(yè)創(chuàng)新人才培養(yǎng)基地和技術研發(fā)轉移平臺，引領行業(yè)轉型升級和關鍵共性技術的發(fā)展。圍繞行業(yè)綠色轉型戰(zhàn)略需求，匯聚各種創(chuàng)新要素，從理論研究、工藝創(chuàng)新、裝備研發(fā)、產品開發(fā)、服務理念等方面開展協(xié)同創(chuàng)新，打造技術創(chuàng)新和人才培養(yǎng)雙中心。以智能制造關鍵技術為重點研發(fā)內容，開發(fā)國家新興產業(yè)急需的綠色材料，支撐行業(yè)綠色轉型，同時建立多團隊協(xié)同的聯(lián)合研發(fā)平臺，形成多元、融合、開放、流動的運行機制。加強大學科技園能力建設，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提升服務師生創(chuàng)業(yè)的能力。

2.全面推進高?？萍汲晒D化，服務高校、地方、行業(yè)發(fā)展

2016年2月17日召開的國務院常務會議，確定了支持科技成果轉移轉化的政策措施，促進科技與經濟深度融合。高校對其持有的科技成果，可以自主決定轉讓、許可或者作價投資。高校是科技成果的供給主體，聚焦需求，全面推進高校科技成果轉化：一是在知識積累的基礎上，參與國家、企業(yè)的重大項目工程，這是高校成果轉化的最主要方式;二是將成果轉化為教育教學、學科發(fā)展和人才培養(yǎng)的資源，提升學生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力;三是以知識產權投資的方式和社會資金一起組建轉化成果的公司，并建立專業(yè)機構、鼓勵政策相配套的運行機制;四是健全產學研用協(xié)同創(chuàng)新機制，構建學?！胤健袠I(yè)的政產學研資合作新模式。以地方和行業(yè)需求為導向，結合京津冀區(qū)域一體化建設與國家對于行業(yè)轉型升級的要求，通過高端人才與技術成果的“雙驅動”和“雙轉移”，大力推進地方研究院建設或組建具有影響力的行業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，加強產學研結合的中試基地和共性技術研發(fā)平臺建設。

3.大力做好中試產業(yè)化，推動科技與經濟對接

中試，即中間性試驗，是科技成果向生產力轉化的必要環(huán)節(jié)，中試產業(yè)化建設旨在建設中間性試驗的專業(yè)試驗基地，通過必要的資金、裝備條件與技術支持，對科技成果進行成熟化處理和工業(yè)化考驗。

高校應加強對科技成果中試產業(yè)化建設的主動性，根據(jù)社會經濟發(fā)展和市場的需求，積極引導項目承接人重視成果后續(xù)中試、產業(yè)化，并加大考查力度。高?？梢砸劳挟a業(yè)研究院圍繞中試產業(yè)化主要開展以下工作：一是結合工作實踐，對中試項目產品推廣進行激勵政策，探索產學資企孵化、創(chuàng)業(yè)大賽篩選、協(xié)同創(chuàng)新合作等中試孵育模式，建設中試基地;二是通過國有資產為主體的多元中試投資體系， 把科技資源向中試階段有效傾斜，給予推動中試項目大力支持，推動中試項目相關產品的應用研究和推廣;三是與國內外各類機構開展校地企產學研合作交流與對接，為地企提供技術交流咨詢服務。結合區(qū)域生產力布局和行業(yè)發(fā)展狀況，由政、研、企以股份制形式聯(lián)合建立區(qū)域性和行業(yè)性工程中心，實行企業(yè)化管理、專業(yè)化生產、對實驗室成果進行工程化集成，對供需雙方進行市場聯(lián)結， 既能讓科研機構進行大膽的探索、設計、創(chuàng)新，又能讓生產性企業(yè)放心大膽投產，最終拓展成為一個半服務性、半工業(yè)性的加工產業(yè)部門。

4.規(guī)范國資管理，全面推進現(xiàn)代企業(yè)制度建設

高校企業(yè)要普遍建立產權清晰、權責分明、校企分開、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度并實行現(xiàn)代企業(yè)制度。通過改制實現(xiàn)高校企業(yè)的投資主體多元化，引進企業(yè)發(fā)展所需的資金、各類人才和先進的管理方法，加強科技創(chuàng)新與產研結合，提高高校企業(yè)的核心競爭力和運營質量，使高校企業(yè)成為市場競爭主體。高校要建立國有資產投入、增值后退出的可持續(xù)發(fā)展機制，加速高校企業(yè)的社會化進程。高校孵化成功的科技企業(yè)，可以根據(jù)實際情況出售部分或全部股權，收回資金，用于支持學校發(fā)展，或用于轉化科技成果、孵化科技企業(yè)。

一是加強和規(guī)范企業(yè)管理，理清投資企業(yè)產權關系。在國家多項政策出臺鼓勵高?？萍汲晒D化的同時，也加強了高校國有資產的監(jiān)管與規(guī)范。2015年6月，教育部出臺了《關于進一步規(guī)范和加強直屬高等學校所屬企業(yè)國有資產管理的若干意見》。2016年7月，國資委、財政部又出臺了《企業(yè)國有資產交易監(jiān)督管理辦法》。文件明確強調：要完善資產公司法人治理結構，建立業(yè)績考核制度及其獎懲辦法，理清投資企業(yè)產權關系，做好公司的清理整頓。要加速推進企業(yè)劃轉至資產公司，完成股權劃轉備案和工商變更工作;加強高校持股企業(yè)管理，將長期處于停業(yè)狀態(tài)或長期不分紅的企業(yè)列入清理規(guī)范計劃;對長期虧損、投資無回報的企業(yè)堅決予以撤并或退出。二是做好人事制度改革工作。引入競爭機制和激勵機制，促進科研人員與轉化過程的融合。在職稱評定、利益分配等方面，要確?？萍纪茝V人員應有的地位和待遇，從而提高科技人員參與企業(yè)進行科技開發(fā)的積極性。同時，打通原有事業(yè)編制人員在學校和企業(yè)間流動的渠道，增強歸屬感。

5.踐行社會主義核心價值觀，以黨建引領發(fā)展

2016年10月，習近平總書記發(fā)表《堅持黨對國有企業(yè)的領導不動搖，開創(chuàng)國有企業(yè)黨的建設新局面》講話，明確指出要通過加強和完善黨對國有企業(yè)的領導、加強和改進國有企業(yè)黨的建設，使國有企業(yè)成為黨和國家最可信賴的依靠力量，推動國有企業(yè)深化改革、提高經營管理水平，加強國有資產監(jiān)管，堅定不移把國有企業(yè)做強、做優(yōu)、做大。高?？萍籍a業(yè)作為國有企業(yè)的重要組成部分，更應結合社會主義核心價值觀指導，全面推進高校科技產業(yè)工作建設，在構建良好企業(yè)文化、創(chuàng)新高校人才培養(yǎng)模式、構建可持續(xù)發(fā)展動力、提升發(fā)展層次方面進行探索。

經濟新常態(tài)下，高?？萍籍a業(yè)更應牢記使命，把握國家創(chuàng)新體系建設供給側改革的契機，以提高經濟發(fā)展質量和效益為中心，以促進國有資產保值增值、推動高?？萍汲晒D化、服務學校學科建設與人才培養(yǎng)、助力行業(yè)與區(qū)域發(fā)展為己任，進一步解放思想、開拓創(chuàng)新，促進科技與經濟緊密結合，高校與產業(yè)高效聯(lián)動，為促進我國國民經濟持續(xù)快速發(fā)展和建設創(chuàng)新型國家作出積極的貢獻。

（作者單位：北京科技大學校長辦公室）

[責任編輯：卜 珺]