文/畢　舸

新經(jīng)濟調(diào)控別忘了總理說的“簡政放權(quán)”

文/畢舸

5月23日，《人民日報》全文刊發(fā)了李克強總理在全國推進簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會議上的講話內(nèi)容?？偫淼闹v話再次提到了簡政放權(quán)對于未來經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵作用。而對于經(jīng)濟發(fā)展的新生動力的新經(jīng)濟，總理指出，未來的行政管理思路應(yīng)要探索審慎監(jiān)管，對那些看得準的新生事物，比如基于“互聯(lián)網(wǎng)+”和分享經(jīng)濟的新業(yè)態(tài)，要量身定制監(jiān)管模式，不能削足適履。

與此同時，5月20日，多家跨境電商企業(yè)向媒體確認，已接到通知，暫停實施海淘新政關(guān)于一線進區(qū)時要提供通關(guān)單的硬性要求，但維持新政中關(guān)于取消免稅的稅改和正面清單的相關(guān)規(guī)定。這撥松綁措施的有效期是到2017年5月10日。這呼應(yīng)了此前國辦、財政部、商務(wù)部相關(guān)負責(zé)人在調(diào)研中的表態(tài)——跨境電商進口新政將設(shè)一年緩沖期。

但事實上，這是針對海淘領(lǐng)域的一個月左右時間內(nèi)的第三次政策調(diào)整。

面對新的商業(yè)模式，無論是市場主體還是政府監(jiān)管，其實都處于探索過程之中。頻繁的調(diào)整，盡管顯示政策在不斷的市場實踐中探索更適宜的管理方式，并及時根據(jù)市場的反饋進行相應(yīng)的調(diào)整。發(fā)現(xiàn)問題第一時間加以修正，而不是死抱著原有的管理思路不放，這是公共管理者應(yīng)有的素養(yǎng)，也是針對互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟所要營造的開放與包容氛圍。

但是，過于頻繁的政策變化，顯然對于市場來說是加大了制度成本。大型電商尚且應(yīng)對乏力，不用說那些不具備規(guī)模效應(yīng)的小微企業(yè)。有媒體報道，據(jù)統(tǒng)計，新政實施一周，鄭州、深圳、寧波等跨境電商綜合試驗區(qū)進口單量分別比新政前下降70%、61%、62%。而跨境電商新政“滿月”之時，深圳前海保稅倉的包裹量一個月內(nèi)下滑60%左右。

也正因此，對于管理方來說，有必要反思的是，當(dāng)初政策出臺時如果多做調(diào)研多詢問意見，對實際情況有通盤把握，并使得行業(yè)有心理準備之后再行實施，如今這些企業(yè)所遭受的損失其實完全可以避免。

今年以來，李克強總理針對跨境電商在內(nèi)的新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)予以了高度關(guān)注，并且多次發(fā)表重要講話。在1月6日的國務(wù)院常務(wù)會議上，李克強總理用一句話概括了他對于跨境電商綜試區(qū)的期望：“跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)不是政策洼地，而是制度高地。試驗的核心，是監(jiān)管模式的創(chuàng)新和發(fā)展模式的創(chuàng)新?！?/p>

總理的這兩段話傳遞的信息非常明確，就是類似于跨境電商這樣的新生事物，又是以互聯(lián)網(wǎng)思維與技術(shù)來所構(gòu)建的“外貿(mào)+內(nèi)需”綜合平臺，管理部門在監(jiān)管上一定要避免矯枉過正。尤其是在中國經(jīng)濟處于下行趨勢的拐點，跨境電商這兩年來卻展現(xiàn)出巨大的發(fā)展?jié)撃?。?shù)據(jù)顯示，2015年中國跨境電商交易額達到5.3萬億元人民幣，據(jù)保守估計，2016年將增長至6.5萬億元，年均增速已經(jīng)接近30%。

一個高速成長、具有無限想象力的新興市場，激活了本已有些疲軟的外貿(mào)。投資、消費和出口歷來被視為中國經(jīng)濟發(fā)展的三駕馬車，但最近業(yè)界提出了新觀點，就是中國經(jīng)濟正在打造新的三駕馬車：區(qū)域合作、技術(shù)創(chuàng)新以及環(huán)境保護所倒逼的產(chǎn)業(yè)升級。與此相對照的就是，跨境電商恰恰包含了區(qū)域合作和技術(shù)創(chuàng)新兩大特性，在此情勢下，跨境電商新政實施的宗旨就應(yīng)該是以激勵與保護為價值主導(dǎo)，同時探索如何在這個全新領(lǐng)域進行簡政放權(quán)、稅收結(jié)構(gòu)優(yōu)化等系列創(chuàng)新，從而給新經(jīng)濟釋放總理所說的“制度高地”效應(yīng)。

跨境電商新政的設(shè)計者和主管部門，不妨多琢磨下總理的以上講話，對于新經(jīng)濟、新模式當(dāng)然要加以監(jiān)管，但“對于一時間看不準的，可以先觀察一段時間，不要一上來就把它管死?！闭\哉斯言，這就是對新經(jīng)濟如何把握監(jiān)管與扶持平衡度的最佳闡述，值得各級管理部門加以體察。

（文章來源：鳳凰評論）