(清華大學國際關(guān)系研究院中外關(guān)系定量預測組 何穎)

2017年底前中越關(guān)系不會嚴重惡化

(清華大學國際關(guān)系研究院中外關(guān)系定量預測組 何穎)

2016年7月12日,臨時仲裁庭關(guān)于南沙島礁的法律地位作出宣示性裁決后,人們非常關(guān)注此后中國與越南關(guān)系的發(fā)展趨勢。由于越南外交部在南海仲裁案的結(jié)果宣布當日即對仲裁表示歡迎,并重申越南在該海域的主權(quán)及對相應(yīng)專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架的管轄權(quán),因此一些人擔心中越關(guān)系將嚴重惡化。根據(jù)我們的長期跟蹤研究,認為南海仲裁案對中越關(guān)系的影響是負面的,但尚不足以致使雙邊關(guān)系嚴重惡化。

根據(jù)清華大學國際關(guān)系研究院中外關(guān)系定量預測組對中越關(guān)系的衡量,自2011年以來,南海爭端造成中越關(guān)系惡化,但2014年中期以來中越關(guān)系在低水平上仍保持了相對穩(wěn)定的狀態(tài)(參見下圖)。

圖 2011年以來的中越關(guān)系

中越關(guān)系這種低水平的穩(wěn)定,是南海爭端與國內(nèi)政治需求兩個因素競爭的結(jié)果。中越兩國在南海的爭端使雙邊關(guān)系惡化,但與此同時,兩國政府都擔心海洋爭端導致戰(zhàn)爭,影響國內(nèi)的政治穩(wěn)定。中越兩國政府在維護國內(nèi)政治穩(wěn)定方面有共同利益。共產(chǎn)黨執(zhí)政的越南政府如果在外交上過度偏向美國,其在國內(nèi)執(zhí)政的合法性將會受到削弱。故此,越南不能像菲律賓前政府那樣在外交上完全倒向美國,而要保持與中國的政治關(guān)系。

南海仲裁案前后,越南政府多次進行表態(tài),既表現(xiàn)了其在南海問題上的強硬立場,又體現(xiàn)出與中國合作的意愿。一方面,越南表示在主權(quán)問題上不會向中國妥協(xié)。例如,2016年6月8日,越南新任總理阮春福在發(fā)言中提出“以海強國、依海富國”的國家目標,并就南海主權(quán)爭端表示要“進行堅決的斗爭”,“牢牢捍衛(wèi)”海島主權(quán)。7月12日仲裁結(jié)果發(fā)布后,越南積極爭取美、日、歐盟、澳大利亞、韓國、波蘭等對其南海立場的支持。但與此同時,越南也表現(xiàn)出不愿使中越雙邊關(guān)系惡化的克制姿態(tài)。越南第十三屆國會第十一次會議于2016年3月21日—4月12日舉行,會議重新選舉了國會主席、國家主席和政府總理。會議期間,越南接待了中國國務(wù)委員兼國防部長常萬全的訪問。越南新一屆政府上臺后,較少就南海問題公開指責中國。據(jù)7月26日的報道,越南駐華大使鄧明魁日前接受采訪稱,中越要堅持“長期穩(wěn)定、面向未來、睦鄰友好、全面合作”的方針,做“好鄰居、好朋友、好同志、好伙伴”,確保友好合作關(guān)系的長期穩(wěn)定。

除了越南政府維持政權(quán)合法性的需要和新政府實施在中美之間保持平衡的原則外,越南經(jīng)濟發(fā)展對中國的需求也是一個有助于維護雙邊關(guān)系穩(wěn)定的因素。2015年中越雙邊貿(mào)易額接近1000億美元,這對越南來講是實實在在的利益。越南仍需要中國企業(yè)來投資,希望能參加中國“一帶一路”和“兩廊一圈”合作項目。無論這種期盼的最終結(jié)果如何,這種從中國“走出去”戰(zhàn)略中獲益的戰(zhàn)略判斷,至少可以延續(xù)至2017年我國十九大召開之前。

中越雙邊關(guān)系的變化方向當然不只取決于越南的對華政策,也要受到我國對越政策的影響。雖然兩國政治體制的性質(zhì)、地緣政治關(guān)系和越南對華經(jīng)濟需求可防止中越關(guān)系惡化,但如何定位中越雙邊關(guān)系,則對中越關(guān)系的長遠發(fā)展有著決定性影響。我們認為,中越關(guān)系定位于正常國家關(guān)系會比“同志加兄弟”關(guān)系更有利于中越關(guān)系的穩(wěn)定。

越南實際上不愿意與中國建立“兄弟關(guān)系”,因為越南認為這意味著中國為兄越南為弟的上下排位,使越南處于不平等的地位。2016年6月12日,越南國家主席陳大光選擇老撾為他上任后首訪的國家,稱越老關(guān)系是“傳統(tǒng)友好、特殊團結(jié)和全面合作伙伴關(guān)系”,而同月27日會見楊潔篪國務(wù)委員時則稱中越關(guān)系是“睦鄰友好、全面合作關(guān)系”。顯然,越南想與老撾發(fā)展特殊關(guān)系,而與中國只發(fā)展普通國家關(guān)系。越南駐華大使鄧明魁說中越要做“好鄰居、好朋友、好同志、好伙伴”,也故意排除了“兄弟”這一概念。

南海仲裁案結(jié)果發(fā)布后,越南政府無意改變南海地區(qū)的現(xiàn)狀,也無意為了南海爭端與中國全面對抗,故此中越關(guān)系現(xiàn)狀至少可維持到2017年末。