周家榮+黃子鈺

摘 要：推進(jìn)教育管辦評(píng)分離是當(dāng)前教育改革發(fā)展的重要戰(zhàn)略，也是現(xiàn)代治理格局下政府教育治理方式轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)訴求。教育管辦評(píng)分離進(jìn)程和政府教育治理方式緊密相聯(lián)，大致經(jīng)歷了萌芽啟動(dòng)、逐漸推進(jìn)和深入推進(jìn)三個(gè)階段。政府教育治理方式也逐步從注重“行政管理”“行政管理和學(xué)校辦學(xué)”轉(zhuǎn)型為注重“行政管理、學(xué)校辦學(xué)和社會(huì)評(píng)估”。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的建設(shè)，促動(dòng)了教育管辦評(píng)分離的深入發(fā)展，更加快推進(jìn)了政府教育治理方式向善治發(fā)展，這就需要縱向上加大中央政府向地方政府和學(xué)校的放權(quán)；橫向上加大教育權(quán)力向社會(huì)的讓渡；在權(quán)力內(nèi)部，強(qiáng)化核心權(quán)力，加大其他權(quán)力的下放。

關(guān)鍵詞：教育管理；現(xiàn)代治理；管辦評(píng)分離；權(quán)力下放；權(quán)力讓渡

中圖分類號(hào)：G40-058； 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1671-1254（2016）05-0079-05

Abstract：Promoting the detachment of management， practice and evaluation in educational administration is an important strategy for the current development of education reform. It is also a realistic appeal for the transformation of educational administration mode in the framework of modern educational governance. The progress of detaching management， practice and evaluation in educational administration is closely related to the educational governance by the government， and it has experienced three historical periods： the starting period， the gradual propulsive period， and the full sublimation period； government education governance has gradually shifted from focusing on “administrative management” and “administrative management and school-running” to focusing on “administrative management， school-running and social assessment.” The construction of modernization of national governance capacity has promoted the detachment of management， practice and evaluation in educational administration， which further promotes the education administration by the government to good-governance； that is， a shift from the vertical devolvement of the central power to local government and schools， from the horizontal transfer of the education power to society. As for the administrative power， the core administrative power should be strengthened and other minor administrative powers should be devolved.

Keywords：education management； modern governance； detachment of management， practice and evaluation in educational administration； devolution of administrative power； transfer of administrative power

黨的十八屆三中全會(huì)提出了深入推進(jìn)管辦評(píng)分離的重要戰(zhàn)略。這個(gè)戰(zhàn)略構(gòu)想對(duì)進(jìn)一步明晰政府權(quán)力內(nèi)涵和邊界，加快政府權(quán)力下放和權(quán)力重構(gòu)，構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)之間新型關(guān)系，提高政府權(quán)力運(yùn)行績(jī)效，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)有著重要的理論和實(shí)踐意義。

一、教育管辦評(píng)分離的理論基礎(chǔ)和基本內(nèi)涵

（一）理論基礎(chǔ)

現(xiàn)代治理理論強(qiáng)調(diào)多元化、多樣性，這是政府權(quán)力運(yùn)行的重要基礎(chǔ)，也是教育治理的重要基礎(chǔ)?，F(xiàn)代治理不僅強(qiáng)化政府在國家權(quán)力運(yùn)行中的重要意義，也同樣重視市場(chǎng)法則在社會(huì)運(yùn)行中的重要作用，特別在政府失敗論、市場(chǎng)失靈論的影響下，社會(huì)權(quán)力的重要性越來越得到重視。20 世紀(jì)90年代，西方發(fā)達(dá)國家在反思“政府-市場(chǎng)”二分模式基礎(chǔ)上，提出了治理的“第三條道路”，即安東尼·吉登斯所描述的“政治上打破左右二分、經(jīng)濟(jì)上創(chuàng)造混合經(jīng)濟(jì)、行政上分解國家權(quán)力”[1]為特征的新治理模式。在這樣的治理模式下，政府、市場(chǎng)、社會(huì)的價(jià)值在國家權(quán)力運(yùn)行中都得以體現(xiàn)，反映在教育領(lǐng)域中則體現(xiàn)為教育發(fā)展的主體是多樣的，政府不是教育發(fā)展的唯一主體，政府權(quán)力不是教育權(quán)力的唯一來源，承擔(dān)教育發(fā)展責(zé)任需要更多的社會(huì)主體。

現(xiàn)代治理強(qiáng)調(diào)平等性和共同性，這是政府權(quán)力運(yùn)行的重要前提，也是教育治理的重要條件。傳統(tǒng)的政府權(quán)力強(qiáng)調(diào)權(quán)威性和統(tǒng)攝性，不同主體在權(quán)力配置中所形成的地位是不同的。在這種模式下，推動(dòng)教育發(fā)展的主要力量是政府權(quán)力，不僅政府權(quán)力，就連教育權(quán)力也具有很強(qiáng)的排他性。在現(xiàn)代治理格局下，“政府、社會(huì)組織、市場(chǎng)、公民個(gè)人等主體通過參與、對(duì)話、談判、協(xié)商等集體選擇行動(dòng)，共同參與教育公共事務(wù)管理”[2]。也就是說，現(xiàn)代治理允許不同權(quán)力主體存在交互，他們可以通過平等對(duì)話，實(shí)現(xiàn)對(duì)教育的共同治理，承擔(dān)共同的責(zé)任。

現(xiàn)代治理強(qiáng)調(diào)共生性和合作性，這是政府權(quán)力運(yùn)行的重要保障，也是教育治理的重要訴求。權(quán)力生成和運(yùn)行不是單一的，而是與很多要素緊密關(guān)聯(lián)的?，F(xiàn)代治理不僅重視政府權(quán)力的影響，也非常重視社會(huì)權(quán)力的影響，同時(shí)也非常關(guān)注個(gè)體在社會(huì)發(fā)展中的權(quán)力保障和權(quán)力獲得。在個(gè)體合作以及社會(huì)整體權(quán)力和諧中，實(shí)現(xiàn)對(duì)國家權(quán)力的有效支撐。由此引向教育領(lǐng)域，則呈現(xiàn)出“在公共教育管理過程中，由政府和有關(guān)公共組織和社會(huì)公眾掌握并行使的、用以處理公共教育事物、維護(hù)公共教育秩序、增進(jìn)公共教育利益的強(qiáng)制力”[3]。

（二）基本內(nèi)涵

教育管辦評(píng)分離是現(xiàn)代治理的內(nèi)在要求，在概念上主要體現(xiàn)三個(gè)內(nèi)涵：

1.關(guān)于“管”的問題。教育管理的主體是政府，政府和教育行政部門依據(jù)公共權(quán)力對(duì)教育改革發(fā)展進(jìn)行管理。在現(xiàn)代治理格局下，政府教育管理權(quán)限應(yīng)該逐步下放，逐漸從無限性走向有限性，在此基礎(chǔ)上，明確政府教育管理權(quán)力范圍和邊界，防止對(duì)其他權(quán)力的僭越；同時(shí)，轉(zhuǎn)變“大政府”模式，將更多的權(quán)力讓渡給社會(huì)和學(xué)校，從而建立規(guī)范有序的教育管理體制，依法對(duì)教育領(lǐng)域進(jìn)行有限管理。

2.關(guān)于“辦”的問題。學(xué)校要成為真正的辦學(xué)主體，首先必須享有充分的自主權(quán)，這就意味著政府逐漸要從管理者與辦學(xué)者角色同一，轉(zhuǎn)向管理者與辦學(xué)者角色分開，從過去的全面管理逐漸向依法管理、宏觀管理；作為辦學(xué)主體的學(xué)校要積極適應(yīng)角色自主性發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，加快完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，逐步提高自我管理能力。

3.關(guān)于“評(píng)”的問題?！霸u(píng)”指的是要建立公正、多元、科學(xué)的教育評(píng)價(jià)制度，傳統(tǒng)的教育評(píng)估制度是以政府為主導(dǎo)的評(píng)估，政府在其中充當(dāng)“球員”和“裁判”的雙重職能。在現(xiàn)代治理格局下，要積極推進(jìn)社會(huì)評(píng)估組織的建設(shè)，完善社會(huì)評(píng)估體系機(jī)制，確保對(duì)政府教育管理績(jī)效、學(xué)校辦學(xué)水平進(jìn)行客觀公正評(píng)估。

政府管教育、學(xué)校辦教育、社會(huì)評(píng)教育三者之間雖然在概念上有各自的界限，其內(nèi)涵也有特定的內(nèi)容和邊界，但它們不是獨(dú)立的分散體，而是一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體，管理、辦學(xué)、評(píng)價(jià)三者之間既有明確的界限也有彼此間的協(xié)作互動(dòng)，因此，不能完全割裂它們之間的關(guān)系。管辦評(píng)分離的整體框架中，政府一直都是很強(qiáng)勢(shì)的一極，而學(xué)校、社會(huì)權(quán)力能否真正落實(shí)，關(guān)鍵是看政府如何放權(quán)及放權(quán)的程度。只有政府充分簡(jiǎn)政放權(quán)，學(xué)校才能真正依法依規(guī)開展學(xué)辦活動(dòng)，才能實(shí)現(xiàn)自主辦學(xué)。由于當(dāng)前社會(huì)組組建設(shè)緩慢，社會(huì)評(píng)估一直是管辦評(píng)分離這個(gè)整體框架中最薄弱的一環(huán)，從而也嚴(yán)重制約了教育系統(tǒng)的和諧發(fā)展。只有在社會(huì)評(píng)估機(jī)構(gòu)足夠強(qiáng)大、足夠?qū)I(yè)，才能更好地為政府教育管理、學(xué)校自主辦學(xué)提供更加高質(zhì)量的服務(wù)。在推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的時(shí)代背景下，教育管理方式的轉(zhuǎn)型，政府教育管理能力提升，學(xué)校辦學(xué)活力的增強(qiáng)，教育評(píng)估專業(yè)化發(fā)展，都迫切需要深入實(shí)行教育管辦評(píng)分離，更好地促進(jìn)管理權(quán)力、辦學(xué)權(quán)力、評(píng)估權(quán)力三者之間的和諧發(fā)展。

二、教育管辦評(píng)分離的邏輯路線和教育治理特點(diǎn)

教育管辦評(píng)分離的推進(jìn)緊隨著我國教育管理體制的發(fā)展而發(fā)展，而教育管理體制的變革又緊隨著國家權(quán)力整體演化。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，由于資源配置的統(tǒng)一性和集中性的要求，國家權(quán)力運(yùn)行必然強(qiáng)化統(tǒng)一性，教育體制的統(tǒng)一性不言自明，教育管辦評(píng)職能統(tǒng)一在管理權(quán)力下，形成“教育管理獨(dú)大”的局面。

從1978年改革開放到20世紀(jì)80年代末，隨著改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)資源的配置方式逐步多樣化，國家權(quán)力的集中性也慢慢發(fā)生變化。中央逐漸向地方放權(quán)，政府逐步向教育放權(quán)，教育管辦評(píng)分離得以萌芽啟動(dòng)。到21世紀(jì)前10年，經(jīng)過改革開放的深入推進(jìn)，政府權(quán)力逐漸下放，市場(chǎng)在資源配置中的作用逐步顯現(xiàn)，政府與市場(chǎng)博弈穩(wěn)定格局基本形成，教育權(quán)力逐步向社會(huì)讓渡，教育管辦評(píng)分離在緩慢中逐漸推進(jìn)。

直到2010年《國家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱（2010-2020年）》的頒布實(shí)施，教育管辦評(píng)分離才正式作為重大的發(fā)展戰(zhàn)略確立下來，推進(jìn)教育管辦評(píng)分離也達(dá)到了一個(gè)前所未有的高度，教育管理體制也隨著國家權(quán)力體制的變遷，從“教育行政管理”走向了“教育公共治理”。

（一）教育管辦評(píng)分離萌芽啟動(dòng)時(shí)期

1978年，改革開放逐步推進(jìn)了政府權(quán)力運(yùn)行方式變革，國家開始改變權(quán)力管得太多統(tǒng)得太死的局面，教育權(quán)力也逐漸向?qū)W校讓渡，學(xué)校自主辦學(xué)的積極性得到一定提升。1985年頒布的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》，明確指出我國教育體制在教育事業(yè)管理權(quán)限的劃分等方面存在著弊端，并提出把發(fā)展基礎(chǔ)教育的責(zé)任交給地方，調(diào)整中等教育結(jié)構(gòu)，改革高等學(xué)校的招生計(jì)劃和畢業(yè)生分配制度，擴(kuò)大高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，調(diào)動(dòng)各方面積極因素，保證教育體制改革順利進(jìn)行等方面的教育體制改革措施。在改革開放后的10年間，中央逐步擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，在高等教育領(lǐng)域采取了中央、省區(qū)、中心城市三級(jí)辦學(xué)的體制，除重大方針和宏觀規(guī)劃由中央決定外，其他事務(wù)由各省、市自行決定；在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域?qū)嵭械胤經(jīng)Q策、分級(jí)管理的管理體制。在這個(gè)時(shí)期，政府權(quán)力和教育權(quán)力整體性有了逐漸松動(dòng)，政府逐漸將管理權(quán)力讓渡到地方和學(xué)校，這為教育管辦評(píng)分離的萌芽啟動(dòng)奠定了重要基礎(chǔ)，政府教育治理方式逐步由高度注重教育行政管理向注重教育管理和學(xué)校自主辦學(xué)轉(zhuǎn)型。但這個(gè)時(shí)期，國家對(duì)教育管理權(quán)力如何下放給地方和學(xué)校，如何建立具體的教育評(píng)價(jià)機(jī)制并沒有明確規(guī)定。

（二）教育管辦評(píng)分離逐步推進(jìn)時(shí)期

20世紀(jì)90年代初到21世紀(jì)前10年，經(jīng)過改革開放30年的發(fā)展，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制也逐步確立，中央也逐步加大了簡(jiǎn)政放權(quán)，提出了具體的教育權(quán)力下放政策和措施。1993年頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》，規(guī)定“省有權(quán)決定地方高等學(xué)校的招生規(guī)模和專業(yè)設(shè)置，充分?jǐn)U大?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的教育決策權(quán)和包括中央部門所屬學(xué)校的統(tǒng)籌權(quán)”[4]?？梢姡醒朐诘胤秸男懈叩冉逃龣?quán)力方面，不僅賦予一部分自主權(quán)，更充分給予其更多的決策權(quán)；在加強(qiáng)學(xué)校自主管理方面，中央將部分辦學(xué)自主權(quán)下放到部分學(xué)校。1998年頒布的《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》，提出了教育權(quán)力下放的三個(gè)重要措施：一是推進(jìn)建立以政府為辦學(xué)主體、社會(huì)各界共同辦學(xué)的體制；二是推進(jìn)形成中央和省級(jí)政府兩級(jí)管理、分工負(fù)責(zé)的新體制，同時(shí)強(qiáng)化省級(jí)政府的統(tǒng)籌權(quán)；三是推進(jìn)對(duì)高等學(xué)校的管理權(quán)限由中央管理為主向省級(jí)和地方管理為主過渡。從1993年的《綱要》到1998年的《行動(dòng)計(jì)劃》，政府教育管理體制有了較大創(chuàng)新，不僅實(shí)現(xiàn)了各級(jí)各類教育權(quán)力的下放，而且還將社會(huì)力量納入到教育體系，開啟了一定分權(quán)模式下公辦教育和民辦教育共同發(fā)展，以及社會(huì)各界積極參與教育事業(yè)建設(shè)管理的新局面。這是一個(gè)重大進(jìn)步，也是教育管辦評(píng)分離逐步推進(jìn)的重要表征。這表明政府教育治理方式已經(jīng)從注重教育行政管理發(fā)展轉(zhuǎn)型為注重教育管理和學(xué)校自主辦學(xué)。盡管如此，教育權(quán)力下放的程度還沒有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)以及社會(huì)參與教育評(píng)估工作還沒有完全進(jìn)入國家政策的視野。

（三）教育管辦評(píng)分離深入推進(jìn)時(shí)期

十八大以來，現(xiàn)代公共治理全面推進(jìn)，教育管理體制改革和教育治理也在不斷深入。十八大報(bào)告不僅首次提出了“管辦評(píng)分離”這個(gè)概念，更重要的是將推進(jìn)管辦評(píng)分離提升到國家重大戰(zhàn)略層面上。2010年頒布的《國家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，提出了“政校分開，管辦分離”“加快培育社會(huì)組織”等重要發(fā)展任務(wù)，更加表明我國已經(jīng)逐步加大政府簡(jiǎn)政放權(quán)的力度，權(quán)力重心逐漸向地方政府和學(xué)校下移；同時(shí)，也加快推進(jìn)了教育管理權(quán)在政府、學(xué)校和社會(huì)之間的重組和分配。政府、社會(huì)、學(xué)校之間的角色定位和權(quán)能界限也越來越明確，學(xué)校的自主辦學(xué)權(quán)以及社會(huì)組織參與教育發(fā)展的權(quán)力也得到了明確的政策認(rèn)同。十八屆三中全會(huì)以來，特別是在習(xí)總書記提出推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要戰(zhàn)略之后，現(xiàn)代公共治理理念更加深入到教育領(lǐng)域，并引發(fā)了推進(jìn)教育現(xiàn)代治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的新高潮。正如袁貴仁同志在全國教育工作會(huì)議上指出的那樣：“大力推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要以構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)新型關(guān)系為核心，以推進(jìn)管辦評(píng)分離為基本要求，建立運(yùn)行有效的制度體系，形成政府宏觀管理、學(xué)校自主辦學(xué)、社會(huì)廣泛參與的格局?！盵5]如果說簡(jiǎn)政放權(quán)是推進(jìn)教育管辦評(píng)分離的前提和基礎(chǔ)的話，那么，治理體系和治理能力現(xiàn)代化的建設(shè)就將教育管辦評(píng)分離提到更加重要的國家戰(zhàn)略和政治戰(zhàn)略層面上?，F(xiàn)代治理呼喚教育權(quán)力主體的多元化，尊重教育發(fā)展主體的多樣性，重視教育主體的參與性和合作性，這給教育管辦評(píng)分離帶來重大的歷史機(jī)遇，更會(huì)將教育管辦評(píng)分離推向一個(gè)更加深入的階段。同時(shí)，政府教育治理方式也從注重教育管理和學(xué)校自主辦學(xué)發(fā)展轉(zhuǎn)型為注重“管理、辦學(xué)和評(píng)估”相結(jié)合。

三、教育管辦評(píng)分離下政府治理方式轉(zhuǎn)型的路徑選擇

教育管辦評(píng)分離的歷史路徑與公共權(quán)力變革的歷史路徑相吻合這個(gè)規(guī)律，不僅證明了公共權(quán)力的變革是推進(jìn)教育管辦評(píng)分離的基礎(chǔ)，也回應(yīng)了教育管辦評(píng)分離的力量也必然會(huì)對(duì)公共權(quán)力的變革帶來重要的影響?？傮w來看，公共權(quán)力變遷的軌跡主要有兩個(gè)方向，即“縱向上在公共教育體制內(nèi)部，由中央政府向地方政府、下級(jí)組織機(jī)構(gòu)和學(xué)校下放權(quán)力；橫向上是由公共教育體制內(nèi)部向體制外部的市場(chǎng)領(lǐng)域和社會(huì)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移權(quán)力”[6]。為了深入適應(yīng)教育管辦評(píng)分離要求，政府權(quán)力實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)向，即縱向上的政府向下放權(quán)，橫向上的政府向外學(xué)校和社會(huì)讓渡權(quán)力，權(quán)力體系內(nèi)的政府權(quán)力由無限權(quán)力向核心權(quán)力轉(zhuǎn)向。這是教育管辦評(píng)分離下的政府權(quán)力重構(gòu)的重要路徑，也是政府教育治理方式轉(zhuǎn)型的基本走向。

（一）縱向上：加大向地方政府和學(xué)校的放權(quán)

1.下放中央的教育統(tǒng)籌權(quán)。統(tǒng)籌權(quán)不僅意味著管理權(quán)限、決策權(quán)限，還更多地體現(xiàn)教育發(fā)展的經(jīng)濟(jì)權(quán)力、規(guī)劃?rùn)?quán)力和監(jiān)督權(quán)力。下放中央政府的教育權(quán)力到省級(jí)政府，是權(quán)力在縱向上下放的重要一環(huán)，這對(duì)于擴(kuò)大省級(jí)政府教育權(quán)力，激發(fā)主體創(chuàng)新活力，強(qiáng)化與權(quán)力相當(dāng)?shù)膶?duì)等責(zé)任，增強(qiáng)教育統(tǒng)籌和規(guī)劃能力，提高教育公共服務(wù)水平都有重要意義。下放中央的教育統(tǒng)籌權(quán)，地方政府就要積極承接本區(qū)域的教育統(tǒng)籌權(quán)力。具體來講，省級(jí)教育統(tǒng)籌權(quán)力主要包括以下幾個(gè)方面：建立各級(jí)各類教育標(biāo)準(zhǔn)，將教育標(biāo)準(zhǔn)作為經(jīng)費(fèi)投入、改善辦學(xué)條件、教師配備、學(xué)校管理等重要依據(jù)；強(qiáng)化教育服務(wù)的公益性原則，促進(jìn)公共教育服務(wù)均等化，不斷提高公共教育服務(wù)均等化水平；在有限的教育資源總量下，盡可能擴(kuò)大教育資源的覆蓋面，以保障每一個(gè)孩子的受教育權(quán)利；強(qiáng)化教育資源配置的均衡性和補(bǔ)償性，加強(qiáng)向貧困地區(qū)、薄弱學(xué)校傾斜教育資源；完善教育與社會(huì)系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化教育優(yōu)化發(fā)展戰(zhàn)略，確保教育改革發(fā)展的各種保障措施到位。

2.下放學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府集中了辦學(xué)權(quán)力和管理權(quán)力，管理權(quán)力決定了學(xué)校的辦學(xué)權(quán)力，政府教育管理制度是學(xué)校管理的重要依據(jù)，學(xué)校的辦學(xué)行為要全面體現(xiàn)政府的意志。要實(shí)現(xiàn)管辦評(píng)分離、推進(jìn)政府教育善治，就必須實(shí)行政校分開，著力解決政府“不該管”的問題，政府要加快建立教育權(quán)力清單管理模式，規(guī)范教育行政審批權(quán)力，更多地運(yùn)用法規(guī)來約束政府行為，以規(guī)劃來強(qiáng)化宏觀指導(dǎo)，以標(biāo)準(zhǔn)來落實(shí)教育投入，以政策來調(diào)整發(fā)展方向，以公共財(cái)政來撬動(dòng)績(jī)效，以信息資源來增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，切實(shí)減少對(duì)學(xué)校過多的直接行政干預(yù)，充分保障學(xué)校依法辦學(xué)、自主辦學(xué)；同時(shí)，學(xué)校要積極承接下放下來的權(quán)力，建立相應(yīng)的權(quán)力管理機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，確保用好管好這些權(quán)力。要加快完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，健全學(xué)校章程和管理制度，強(qiáng)化依法辦學(xué)、民主辦學(xué)。

（二）橫向上：加大將教育權(quán)力讓渡給社會(huì)

“治理活動(dòng)的主體不一定是政府”[7]，這是現(xiàn)代公共治理的重要理念。因此，政府在橫向上要加大將教育權(quán)力讓渡給學(xué)校和社會(huì)。政府要積極培育專業(yè)性的社會(huì)組織，鼓勵(lì)社會(huì)組織參與教育治理。政府要強(qiáng)化購買服務(wù)機(jī)制，積極將技術(shù)性、業(yè)務(wù)性、服務(wù)性較強(qiáng)的項(xiàng)目（權(quán)力）委托或下放給專業(yè)社會(huì)組織和學(xué)校。這不僅減輕了政府負(fù)擔(dān)，提高了政府管理效能，解決政府“管不好”的問題，還有利于增強(qiáng)社會(huì)組織的競(jìng)爭(zhēng)性，提高教育服務(wù)的專業(yè)性和質(zhì)量水平。

實(shí)行管辦評(píng)分離、推進(jìn)教育善治，政府應(yīng)該積極構(gòu)建多中心公共教育供給模式，敢于打破原來由政府壟斷公共教育資源的狀況，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與辦學(xué)，拓寬教育資源供給模式。積極構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)協(xié)同治理機(jī)制，發(fā)揮不同治理主體在教育管理中的不同作用，形成多元化的治理格局，為教育和諧發(fā)展提供更多合理性建設(shè)，增強(qiáng)推動(dòng)教育科學(xué)發(fā)展的合力，形成更加良好的發(fā)展環(huán)境。強(qiáng)化社會(huì)評(píng)估的功能，通過實(shí)施獨(dú)立的社會(huì)評(píng)估，以發(fā)揮教育評(píng)估對(duì)優(yōu)化教育管理、改善辦學(xué)行為、提高教育質(zhì)量的重要作用。

（三）權(quán)力內(nèi)：由無限權(quán)力向核心權(quán)力轉(zhuǎn)向

1.強(qiáng)化教育督導(dǎo)權(quán)。政府在轉(zhuǎn)移一些權(quán)力的同時(shí)，就要承擔(dān)起新的責(zé)任，強(qiáng)化一些核心權(quán)力。其中，督導(dǎo)權(quán)就是公共教育管理權(quán)中政府應(yīng)該強(qiáng)化的權(quán)力。教育督導(dǎo)權(quán)，是建立公正規(guī)范、高效有序的教育行政管理體制的基本要求， 也是實(shí)現(xiàn)管辦評(píng)分離的重要保障和前提條件。教育督導(dǎo)權(quán)包含對(duì)各級(jí)政府履行教育職責(zé)的督導(dǎo)、對(duì)教育資源均衡配置方面的督導(dǎo)、對(duì)各級(jí)各類學(xué)校辦學(xué)條件的督導(dǎo)、對(duì)各級(jí)各類學(xué)校辦學(xué)水平和教育質(zhì)量的督導(dǎo)等。教育督導(dǎo)權(quán)重點(diǎn)在于督導(dǎo)政府，其次在于督導(dǎo)學(xué)校辦學(xué)和社會(huì)組織參與教育。在政府下放權(quán)力和轉(zhuǎn)移權(quán)力的過程中，難免會(huì)有投機(jī)取巧的機(jī)會(huì)主義行為，比如“擇校熱”問題、不按規(guī)定招生、亂收費(fèi)、盲目設(shè)置專業(yè)等。因此，政府強(qiáng)化督導(dǎo)權(quán)是非常有必要的。不僅要加強(qiáng)政府對(duì)教育政策法規(guī)情況的檢查督導(dǎo)，建立各級(jí)各類教育督導(dǎo)評(píng)估制度，更要加強(qiáng)對(duì)學(xué)校辦學(xué)行為和辦學(xué)水平的督導(dǎo)；同時(shí)，要建立督導(dǎo)檢查結(jié)果公告制度，以保障社會(huì)公眾對(duì)教育知情權(quán)，引導(dǎo)社會(huì)公眾參與教育監(jiān)督。建立督導(dǎo)結(jié)果的限期整改制度，以強(qiáng)化對(duì)政府權(quán)力的約束，提高政府權(quán)力績(jī)效，保障教育可持續(xù)發(fā)展。

2.強(qiáng)化教育資源配置權(quán)。將教育資源配置建立在維護(hù)社會(huì)公平公正的價(jià)值導(dǎo)向上，著力通過合理化的資源配置手段，滿足社會(huì)弱勢(shì)群體的最基本教育需求，減少或阻斷因受教育權(quán)利差異可能帶來的貧困代際傳遞。作為教育資源配置的重要權(quán)力主體，政府要及時(shí)對(duì)教育市場(chǎng)進(jìn)行補(bǔ)充和矯正，應(yīng)該站在宏觀的立場(chǎng)上對(duì)區(qū)域內(nèi)教育資源進(jìn)行合理分配，彌補(bǔ)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)所帶來的弊端。政府要強(qiáng)化教育經(jīng)費(fèi)保障能力，依法足額發(fā)放原則提供教育經(jīng)費(fèi)，確保教育發(fā)展的可持續(xù)性。政府要全面掌握教育總體發(fā)展規(guī)模、速度，及時(shí)協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)各種資源，確保公共教育服務(wù)的可行性。政府要強(qiáng)化教育發(fā)展的規(guī)劃?rùn)?quán)力，科學(xué)制定教育發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，確定各個(gè)時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略重點(diǎn)。政府要積極推進(jìn)教育信息公開，加強(qiáng)教育信息資源合理配置，積極引導(dǎo)家長(zhǎng)、學(xué)校和社會(huì)進(jìn)行合理性教育選擇。

3.強(qiáng)化教育行政立法權(quán)。當(dāng)今時(shí)代，是一個(gè)從“人治”走向“法治”的時(shí)代。推進(jìn)教育管辦評(píng)分離“是構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)之間新型關(guān)系的必經(jīng)之路，是全面深化教育領(lǐng)域綜合改革的重要內(nèi)容，是全面推進(jìn)依法治教的必然要求”[8]。因此，只有強(qiáng)化政府的教育行政立法權(quán)，才能更加深入地推進(jìn)教育管辦評(píng)分離。根據(jù)依法治國、建設(shè)法治型國家的基本要求，積極推進(jìn)教育法治和教育法制工作，加強(qiáng)教育領(lǐng)域法律和規(guī)章制度建設(shè)，全面落實(shí)依法治教、依法治校。當(dāng)前，雖然我國已經(jīng)頒布實(shí)施了諸多教育法律法規(guī)，也比較全面明確地規(guī)定了政府、學(xué)校各自的責(zé)任、義務(wù)和管理權(quán)限，但這些法律在數(shù)量上是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，已不能適應(yīng)飛速發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)變化，而且在內(nèi)容上也比較粗糙，沒有細(xì)化，有待進(jìn)一步具體化。因此，要加快教育立法，通過教育立法工作，才能明晰政府、學(xué)校和社會(huì)三者之間的權(quán)能范圍和界限，才能切實(shí)強(qiáng)化政府依法管理，全面維護(hù)學(xué)校辦學(xué)權(quán)力，有效保障社會(huì)組織的參與權(quán)利。

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