朱司宏

摘要：本文結(jié)合地勘單位多年的項(xiàng)目外包工作，以切實(shí)可行的辦法有效控制項(xiàng)目成本，合理縮短施工工期，確保工程質(zhì)量和安全，以此達(dá)到對(duì)此項(xiàng)工作的管理。

關(guān)鍵詞：地勘單位;項(xiàng)目外包;招標(biāo)

地勘單位是地質(zhì)勘查單位的簡稱，地勘單位的外包項(xiàng)目一般可分為地質(zhì)勘查、地質(zhì)測繪、水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、海洋地質(zhì)、物化探、鉆探、地質(zhì)實(shí)驗(yàn)測試等種類。有的項(xiàng)目周期長、金額大，單靠本單位的人員、設(shè)備和技術(shù)力量難以按期圓滿完成，需要找相關(guān)的合作單位共同實(shí)施，也就是平常所說的項(xiàng)目外包。隨著近些年項(xiàng)目外包的增多，合作單位魚龍混雜，質(zhì)量技術(shù)良莠不齊，給項(xiàng)目承攬單位造成了不良影響。以下就如何規(guī)范地勘單位的項(xiàng)目外包工作，淺談個(gè)人一些見解。

一、成立招標(biāo)機(jī)構(gòu)，劃分項(xiàng)目類別，明確工作職責(zé)

（一）一般的地勘單位都是以院、隊(duì)或集團(tuán)公司的形式而命名的，內(nèi)部還成立了許多二級(jí)法人單位，二級(jí)法人單位根據(jù)工作需要又成立了許多項(xiàng)目部。外包項(xiàng)目的招標(biāo)工作要隨著單位的機(jī)構(gòu)設(shè)置實(shí)行分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，建立院（隊(duì)、集團(tuán)）、院（隊(duì)、集團(tuán)）屬各公司、各公司項(xiàng)目部三級(jí)管理體系，分級(jí)設(shè)立項(xiàng)目招標(biāo)管理小組。

院（隊(duì)、集團(tuán)）招標(biāo)管理小組負(fù)責(zé)組織、評(píng)議大額重要項(xiàng)目的招標(biāo)管理活動(dòng)，并指導(dǎo)各公司及各公司項(xiàng)目部負(fù)責(zé)的招標(biāo)活動(dòng);各公司招標(biāo)管理小組負(fù)責(zé)組織、評(píng)議一般項(xiàng)目的招標(biāo)管理活動(dòng)，并指導(dǎo)項(xiàng)目部負(fù)責(zé)的招標(biāo)活動(dòng);項(xiàng)目部招標(biāo)管理小組負(fù)責(zé)組織、評(píng)議小額項(xiàng)目的招標(biāo)管理活動(dòng)。

（二）根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目合同額大小，將招標(biāo)項(xiàng)目劃分為：

1.大額重要項(xiàng)目，包括：施工項(xiàng)目單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬元人民幣以上（含100萬元）的;招標(biāo)管理小組確定的其他重要招標(biāo)項(xiàng)目。

2.一般項(xiàng)目，包括：施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在10萬元人民幣以上、100萬元人民以下的招標(biāo)項(xiàng)目。

3.小額項(xiàng)目，包括：施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在10萬元人民以下的（含10萬元）的招標(biāo)項(xiàng)目。

二、招標(biāo)方式與程序

鑒于地勘單位外包項(xiàng)目的特殊性，大多數(shù)外包項(xiàng)目工期緊、任務(wù)重、金額小，適宜采取邀請(qǐng)招標(biāo)、競爭性談判、議標(biāo)和詢價(jià)等方式進(jìn)行，對(duì)于極少的工期長、金額大的項(xiàng)目可采取公開招標(biāo)的方式進(jìn)行。具體采用何種招標(biāo)方式，須在各級(jí)招標(biāo)管理小組會(huì)議中確定。

結(jié)合地勘單位的工作實(shí)際，以下重點(diǎn)談?wù)摰乜眴挝煌獍?xiàng)目適宜采取的幾種招標(biāo)方式：

（一）邀請(qǐng)招標(biāo)：項(xiàng)目發(fā)包單位根據(jù)承包單位的資信和業(yè)績，選擇若干承包單位（不能少于三家），向其發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)。

1.各級(jí)招標(biāo)管理小組中要有紀(jì)檢監(jiān)察人員。

2.明確項(xiàng)目名稱，確定項(xiàng)目質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和受邀請(qǐng)單位的資質(zhì)要求以及采取的評(píng)標(biāo)方法。

3.向具有相應(yīng)資格的法人單位發(fā)出邀請(qǐng)，邀請(qǐng)書應(yīng)載明項(xiàng)目名稱、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)截止時(shí)間及評(píng)標(biāo)方法。

4.招標(biāo)管理小組在投標(biāo)截止時(shí)間內(nèi)收到投標(biāo)書后，在投標(biāo)截止時(shí)間進(jìn)行開標(biāo)。

5.開標(biāo)后，招標(biāo)管理小組成員結(jié)合評(píng)標(biāo)方法進(jìn)行評(píng)標(biāo)，確定中標(biāo)人后，給中標(biāo)人發(fā)中標(biāo)通知書，并在規(guī)定期限內(nèi)與其簽訂項(xiàng)目合同，確定開工時(shí)間和完工時(shí)期。

（二）競爭性談判：項(xiàng)目發(fā)包單位直接邀請(qǐng)三家以上承包單位就委托項(xiàng)目進(jìn)行談判的方式。

1.成立談判小組。談判小組由招標(biāo)人的代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成。

2.制定談判文件。談判文件應(yīng)當(dāng)明確談判程序、談判內(nèi)容、合同草案的條款以及評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)。

3.確定邀請(qǐng)參加談判的投標(biāo)人名單。談判小組從符合相應(yīng)資格條件的投標(biāo)人名單中確定不少于三家的投標(biāo)人參加談判。

4.談判。談判小組所有成員集中與單一投標(biāo)人分別進(jìn)行談判，在談判中，談判的任何一方不得透露與談判有關(guān)的其他投標(biāo)人的技術(shù)資料、價(jià)格和其他信息。

5.確定投標(biāo)人。談判結(jié)束后，談判小組應(yīng)當(dāng)要求所有參加談判的投標(biāo)人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行最后報(bào)價(jià)，談判小組根據(jù)符合招標(biāo)需求、質(zhì)量和服務(wù)且報(bào)價(jià)最低的原則確定投標(biāo)人。

（三）議標(biāo)：項(xiàng)目發(fā)包單位直接與選定的承包單位就委托項(xiàng)目進(jìn)行協(xié)商的方式。在邀請(qǐng)招標(biāo)中，實(shí)際參與投標(biāo)的單位不足三家，而招標(biāo)的項(xiàng)目又必須在短期內(nèi)完成，受時(shí)間限制無法進(jìn)行二次招標(biāo)，可轉(zhuǎn)入議標(biāo)。采取議標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)遵循下列程序：

1.單位上的零星項(xiàng)目，可由單位向具備相應(yīng)資格、有施工經(jīng)驗(yàn)的施工單位發(fā)出邀請(qǐng)參與議標(biāo)（2到3家）。

2.成立議標(biāo)管理小組，議標(biāo)管理小組為三人以上的單數(shù)。

3.議標(biāo)前，議標(biāo)管理小組要確定項(xiàng)目數(shù)量、質(zhì)量，明確施工方案和施工工藝，確定項(xiàng)目控制價(jià)，并形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。

4.與受邀單位就工程項(xiàng)目進(jìn)行談判，并形成談判紀(jì)要。

5.談判結(jié)束后，議標(biāo)管理小組要將整理好的談判紀(jì)要提交單位領(lǐng)導(dǎo)班子研究決定，決定中標(biāo)單位，并形成會(huì)議紀(jì)要。

（四）采取詢價(jià)方式的，應(yīng)當(dāng)遵循下列程序：

1.成立詢價(jià)小組。詢價(jià)小組由項(xiàng)目委托方的代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成。

2.確定被詢價(jià)的項(xiàng)目受托方名單。詢價(jià)小組根據(jù)項(xiàng)目需求，從符合相應(yīng)資格條件的受托方名單中確定不少于三家單位，并向其發(fā)出詢價(jià)通知書讓其報(bào)價(jià)。

3.詢價(jià)。詢價(jià)小組要求被詢價(jià)的項(xiàng)目受托方一次報(bào)出不得更改的價(jià)格。

4.確定受托方。項(xiàng)目委托方根據(jù)符合項(xiàng)目需求、質(zhì)量和服務(wù)且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交項(xiàng)目受托方，并將結(jié)果通知所有被詢價(jià)的未成交的項(xiàng)目受托方。

三、做好存檔工作，以備查用。

招標(biāo)活動(dòng)結(jié)束后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將下列文件按照檔案管理要求進(jìn)行歸檔，并報(bào)送本級(jí)招標(biāo)管理小組存檔。

（一）項(xiàng)目招標(biāo)方案;

（二）投標(biāo)人的資格審查材料;

（三）投標(biāo)人名單及投標(biāo)材料;

（四）定標(biāo)會(huì)議紀(jì)要;

（五）評(píng)標(biāo)小組成員名單;

（六）其他應(yīng)當(dāng)存檔的招投標(biāo)材料。