楊大威

【摘要】公共管理是政府通過制定公共政策開展的管理，在管理中為國民提供公共產(chǎn)品及服務，最大限度的實現(xiàn)公共利益。公共利益是指具有社會分享性的、為人們生存、享受和發(fā)展所需的資源和條件。公共利益是客觀存在的，追求以公共利益為核心的社會利益最大化是公共管理的目標。本文從公共管理的視角，對公共利益的構(gòu)成、特點做了闡述，并對公共利益在社會的實現(xiàn)做了深入的探討。

【關鍵詞】公共管理；公共利益；構(gòu)成；特點；實現(xiàn)

公共利益是公共管理追求的主要核心目標，作為為公民和社會公共利益服務的政府，在公共管理中發(fā)揮著至關重要的作用，對對“公共利益”展開研究是公共管理不可回避的重要問題。公共利益包含了多方面的內(nèi)容，一方面具有“公共”含義，另一方面具有“利益”含義。

一、公共利益構(gòu)成

1.社會利益分享性的公共利益。從社會資源角度對社會公共利益進行分析，社會公共利益面向社會共同體的內(nèi)部不確定性，制定組織中的人所享用的資源與條件。換言之，基于公共利益的資源以及條件享資格比較開放，這些資源與條件具有一定的開放性，且與社會共同發(fā)展，因此具有一定的社會分享性。

2.組織分享性的公共利益。公共利益為組織內(nèi)部共同體成員提供資源與條件，這些共同體內(nèi)的資源與條件都具有一定的封閉性，對資源享受人群具有一定的限制，僅限于組織內(nèi)部的成員享用，并且對于組織外部的人員具有不一定的排斥性。這些資源與條件的應用，具有較強的組織分享性。

二、公共利益的特征

首先，公共利益是抽象性和具體性的統(tǒng)一。公共利益是一個與個體利益相對應的范疇，在這一意義上，它往往被當成一種價值取向，一個抽象的或虛幻的概念，如同正義、平等一樣?！肮怖娌⒉槐硎疽恢峦獾睦?，而僅表示某些人看來對公眾有利的事物。有時公共利益表示某種普遍利益，即確信有益于社會中每個人的價值觀念?！钡荒苡纱司驼J為公共利益就沒有具體的內(nèi)容。在公共管理中，各種公共物品和公共服務就是公共利益的客觀形式，而各種公共管理主體就是公共利益在規(guī)范意義上的現(xiàn)實代表者。因此公共利益既有抽象性又有具體性，是二者的統(tǒng)一體。

其次，公共利益是社會性和階級性的統(tǒng)一。所謂社會性是指公共利益的相對普遍性和非特定性，即它不是特定的部分人的利益，而是共同體所有成員或絕大多數(shù)成員的利益。這種利益具有社會共享性，也即消費上的非排他性。所謂階級性是指由于公共利益的提供者即各種公共管理主體本身具有階級性，特別是在階級社會里，各公共管理主體最根本的利益是其階級利益，公共利益只是維護階級利益的副產(chǎn)品。因此，公共利益是階級性和社會性的統(tǒng)一。這種統(tǒng)一，在不同的社會有本質(zhì)的區(qū)別。在階級社會里，公共利益的社會性和階級性，只能達到形式上的統(tǒng)一，即社會性和階級性同時存在，但社會性最終是為階級性服務的；在社會主義社會，公共利益的社會性和階級性達到了本質(zhì)的統(tǒng)一，即社會性和階級性同時存在，并最終都是為了實現(xiàn)最廣大人民的根本利益。

除上述特征之外，公共利益還有層次性、全局性、根本性和長期性等基本特征。

三、公共利益在社會中實現(xiàn)的途徑

1.并不是以需求者數(shù)量居多作為唯一標準的。很多學者認為，當人們對一項事物的贊同者比較多，那該事物就能夠構(gòu)成公共利益內(nèi)容，從理論上進行分析，由于公共產(chǎn)品以及公共服務，大家一致需求的容易使得人們快速達成共識。當人們對公共產(chǎn)品產(chǎn)生分歧時，這種公共產(chǎn)品就不能稱為公共利益。該種觀點實際是以對待一項公共事務的贊同人數(shù)為衡量標準，道理簡單明了，但是卻存在著一定的偏差。

2.不局限于單一的領域。傳統(tǒng)觀念下，公共利益只是局限于國家政治層面上，在地方政府以及更小層面上不存在著利益普及。其實不然，公共利益的社會性所涵蓋的內(nèi)容比較廣泛，“社會”既能夠表現(xiàn)在國家政治層面上，也能夠普及在社區(qū)中。

3.是價值層面和理念層面的反應。公共利益主要分為抽象公共利益和具體公共利益，其中抽象的公共利益主要集中在價值層面、理念層面。例如，在抽象層面上的政府行為指導，實質(zhì)是一種政府行為邊界的判斷依據(jù)。而具體的公共利益與抽象的公共利益之間存在著較大的不同，主要體現(xiàn)在社會公共產(chǎn)品、社會公共服務等層面上。抽象的公共利益是一種理想化的利益規(guī)劃，代表著人們對真善美的向往，而具體的公共利益，在目標上可能出現(xiàn)很多偏差，不一定能夠代表著真、善、美。出現(xiàn)這樣現(xiàn)象的原因，主要的原因就是公共管理具有一定的相對性和動態(tài)性，一方面是政府部門對公共利益的調(diào)整，另一方面是民眾對公共利益的適應，因此存在著動態(tài)性。

總之，公共管理最終要實現(xiàn)的就是公共利益在社會的最大化，政府作為一種為公民和社會共同利益服務的組織，就要不斷加強社會管理和公共服務，增強公共服務的能力，實現(xiàn)政府的良好轉(zhuǎn)變職能，將加強自身改革和建設作為重要目標來實現(xiàn)。

【參考文獻】

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