張才連

摘 要：小水電站開發(fā)項目的開發(fā)為地區(qū)發(fā)展提供能源需求促進經(jīng)濟發(fā)展。民營企業(yè)參與開發(fā)建設(shè)可有效緩解政府投資建設(shè)的財政壓力，同時民企通過對建成后擁有一定時長的運營權(quán)可收回投資并獲利。BOT模式就是這種政府與企業(yè)合作搭接的橋梁。通過BOT模式分析小水電站中開發(fā)的資金來源，工程建設(shè)管理及運營轉(zhuǎn)交。分析得出BOT模式在小水電中是行之有效的開發(fā)模式，并能提高整個小水電站的開發(fā)運營過程中的管理效率。

關(guān)鍵詞：BOT；小水電站；開發(fā)；管理

中圖分類號： TV73 文獻標識碼： A 文章編號： 1673-1069（2016）12-136-2

0 引言

BOT（build 開發(fā)建設(shè)，operation運行收益， transform轉(zhuǎn)交政府）是民營企業(yè)參于國家基礎(chǔ)建設(shè)開發(fā)的新的項目運作模式。BOT最先是由國外學者提出，并在建設(shè)項目實踐中取得了成功，運用該模式加快了建設(shè)項目的進度、提高了人民工作的積極性、促進了經(jīng)濟的發(fā)展[1-3]。新中國成立以來，通過自主技術(shù)開發(fā)了一大批水電站，其發(fā)電量緩解了能源緊缺的壓力。我國的江河湖泊均由國家水利部門負責管理，對于水電站開發(fā)也是由國家投資建設(shè)，建成后發(fā)電所產(chǎn)生的收益由國家財政統(tǒng)一管理。而一些小流域河流中的水能利用是由地方政府的水利部門擁用開發(fā)權(quán)。地方政府之間財政收支差別較大，且每年用于各項財政支出都要預(yù)先計算。對于水資源豐富且適于發(fā)展建設(shè)水電站的地區(qū)往往因財政預(yù)算受限，而無法進行開發(fā)?；蛘呤墙ㄔO(shè)過程中遇到其他困難，項目需追加資金時因超出政府財力承受范圍則難以繼續(xù)完成。BOT是一種有限追索性質(zhì)的項目融資方式，區(qū)別于單純的投資模式。對后期的收益需要做出合理的評估，評估后其收益是有一定的風險性。除了一些不可預(yù)料的風險因素，對于其他的風險因素可以通過自我管理進行調(diào)控。BOT模式企業(yè)不僅只是做投資開發(fā)建設(shè)還要負責后期的運營管理。傳統(tǒng)的投資企業(yè)只是負責不斷的進行開發(fā)建設(shè)收益，而對所開發(fā)的項目是否會產(chǎn)生收益則不予考慮，這就導(dǎo)致了我國開發(fā)了很多建設(shè)項目，而產(chǎn)生效益的卻很少。BOT模式前期的投資建設(shè)是企業(yè)的對長遠規(guī)劃的一部分，真正所產(chǎn)生收益需要在后期的運營管理中。運營管理不當會使投資得不到預(yù)期的回報。我國現(xiàn)代化建設(shè)正在不斷進行，國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長，但一些地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施仍然比較落后，許多不能資源沒有被開發(fā)利用起來。小水電的開發(fā)作為一種分散廣規(guī)模小，但對國家能源供給起到明顯的促進作用。國民經(jīng)濟參于政府所屬的基礎(chǔ)設(shè)施的項目開發(fā)，將會對我國經(jīng)濟發(fā)展帶來更大的進步。對此，本文提出了將BOT模式引入小水電站的開發(fā)中，以期通過民營企業(yè)發(fā)展水利開發(fā)建設(shè)，是一種創(chuàng)新型的開發(fā)管理模式。

1 BOT中資金來源分析

BOT項目開發(fā)中第一步是建設(shè)，而一個小的水電站項目也比得上一個大型建筑工程項目，其所需資金數(shù)目很大。因此企業(yè)要獲得項目開發(fā)權(quán)必須具有足夠的資金實力。政府只在項目開發(fā)中充當監(jiān)督者，并對企業(yè)財務(wù)盈利及負債情況進行查驗。建設(shè)資金是一個項目能順利完成的基礎(chǔ)，若一家企業(yè)達不到項目開發(fā)所需資金的需求，政府應(yīng)允許多家企業(yè)聯(lián)合出資開發(fā)。對于多家企業(yè)聯(lián)合開發(fā)的條件下應(yīng)選擇其中一家作為主要負責企業(yè)，工程建成運營期滿后的轉(zhuǎn)交工作由該企業(yè)來完成，其他出資企業(yè)參于運營期的管理并獲得收益。小水電站的建設(shè)周期不長，一般1至2年可運行發(fā)電，但其產(chǎn)生的收益時間長收益率低。而采用投資公司及銀行貸款的融資方式已不適于小水電站的開發(fā)項目。分析得出小水電站項目開發(fā)的資金來源由一家企業(yè)出資或多家企業(yè)聯(lián)合出資，能降低開發(fā)項目中的資金風險，且無須承擔債務(wù)風險。

2 BOT項目施工階段的管理分析

BOT項目開發(fā)中，建設(shè)企業(yè)擁有自己的施工隊伍，同時又是施工方的管理者，建成后又是運營方，因此建設(shè)工程質(zhì)量完全可以自控保證。施工階段可以減少監(jiān)督方的人力、物力的投入以及合同的管理，節(jié)省了管理經(jīng)費，縮短了因受合同執(zhí)行過程中各種因素的影響而對工期的拖延，加快了施工進度。傳統(tǒng)的施工模式，施工方、建設(shè)方都由于各方的利益而存在各種爭論以及意見分歧，造成工程建設(shè)進展遲緩。因建設(shè)過程中出現(xiàn)的各方爭論，而使工程款支付無法屢行約定的合同，最后大量的勞工拿不到應(yīng)得的工資引發(fā)社會矛盾問題。BOT模式是集施工、管理、運行于一體的建設(shè)模式。

首先，企業(yè)就已經(jīng)擁有充足的資金進行開發(fā)建設(shè)，并保證按時支付勞工的工資，屬于自我管理、自我預(yù)算控制的方式。

其次，勞工直接面對的是出資方，不存在層層轉(zhuǎn)包的這種不合法的承包現(xiàn)象。施工方作為將來的運營管理方也不可能出現(xiàn)在施工過程中使用以次充好的材料，提高了工程建設(shè)的施工質(zhì)量。

3 BOT模式在小水電站中的運行分析

小水電站建成后，企業(yè)對于運行經(jīng)營權(quán)的年限可以根據(jù)每年的發(fā)電量及所產(chǎn)生的收益與當?shù)卣M行協(xié)商決定。小水電站因裝機容量小發(fā)電量有限，單獨向某一片區(qū)供電無法滿足用戶對電能需求高低峰不規(guī)則波動現(xiàn)象。因此建議采用并網(wǎng)發(fā)電，將小水電站的發(fā)電量輸送到國家供電網(wǎng)絡(luò)中，再由國家供電網(wǎng)絡(luò)分配至用戶，使發(fā)電量能得到充分利用。并網(wǎng)輸電對小水電站供電負荷穩(wěn)定起到調(diào)節(jié)作用，解決了用電高峰期小水電站供電不足，低峰期發(fā)電量過?，F(xiàn)象。對于輸進供電網(wǎng)絡(luò)中的電量可以通過電能表計算，并按物價部門規(guī)定制定好相應(yīng)的輸電上網(wǎng)價格，使小水電站的由發(fā)電產(chǎn)生的收益達到一種穩(wěn)定的狀態(tài)。

小水電站成功運行后，需要配備相應(yīng)的技術(shù)人員，負責維護水電站的正常運行。從事電力的工作是一種相對危險性較高的職業(yè)，從業(yè)人員必須具備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)。當企業(yè)將小水電站轉(zhuǎn)交給政府部門時，對相應(yīng)技術(shù)人員可施行自愿轉(zhuǎn)崗原則，政府應(yīng)保證對原技術(shù)人員在原企業(yè)工資待遇不變的情況下優(yōu)先聘用，并可過渡性地轉(zhuǎn)接為國家工作人員。原企業(yè)完成對小水電站向政府部門的轉(zhuǎn)接后，整個水電站的運行管理維護都由政府負責，其產(chǎn)生的收益直接劃入當?shù)刎斦杖?。政府接管小水電站后，可以參照企業(yè)多年經(jīng)營的管理模式，施行考核加獎勵的管理制度，提高工作人員的積極性。防止小水電站轉(zhuǎn)變成國有資產(chǎn)后的管理架構(gòu)松散，工作人員思想懈怠。

4 結(jié)語

BOT模式是綜合考慮政府和企業(yè)的互利共贏的基礎(chǔ)上一種政府和企業(yè)間的合作開發(fā)方式，我國在許多條高速公路上就采用BOT開發(fā)模式，目前已取得成功的項目有“衡邵高速公路”項目。對于水電工程建設(shè)采用該模式還很稀少，因為我國是近年來才開始對公眾逐步放開了小水電站資源的開發(fā)權(quán)益。對于小水電開發(fā)的已有眾多民營企業(yè)競相投資，但缺少正確的投資方式，大多數(shù)是考慮短期收益或者是僅為獲得開發(fā)權(quán)而盲目加入競爭。BOT模式解決了兩方面的問題，一是政府需要開發(fā)小水電但缺少資金和技術(shù)；二是民營企業(yè)有資金和技術(shù)但沒有開發(fā)權(quán)。BOT將政府與民營企業(yè)連在一起，最終達到民營企業(yè)通過自己的投資獲得了相應(yīng)的回報，而政府最后也收回了對小水電的控制權(quán)，為國家創(chuàng)收。BOT模式的風險因素都是由企業(yè)承擔，政府不承擔任何風險。政府應(yīng)在小水電站轉(zhuǎn)交前追綜該項目的開發(fā)運營動態(tài)，確保政府和投資者之間雙贏。BOT模式減少政府財政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支出，留出更多的財政預(yù)算發(fā)展地方經(jīng)濟。而民企的引入帶動了地方經(jīng)濟的發(fā)展，為當?shù)貏?chuàng)造出更多的就業(yè)崗位。因此BOT模式對水資源豐富地區(qū)具有較好的應(yīng)用前景。

參 考 文 獻

[1] 宋金波，宋丹榮，孫巖.垃圾焚燒發(fā)電BOT項目的關(guān)鍵風險：多案例研究[J].經(jīng)濟與金融，2012，24（9）：40-48.

[2] 張婷婷.試論政府在BOT融資模式中的作用[J].水電站運營，2006（2）：48-49.

[3] 田雪蓮.BOT項目界面管理關(guān)鍵影響因素分析[J].土木工程學報，2012，45（2）：262-266.