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        淺談國有企業(yè)重大項目的紀(jì)檢審計工作

        2016-11-19 08:41:24鄭國慶
        關(guān)鍵詞:項目國有企業(yè)

        鄭國慶

        摘 要:在新的歷史條件下,不斷加強黨風(fēng)廉政建設(shè),深入開展反腐斗爭是黨的建設(shè)和國家政權(quán)建設(shè)的重要內(nèi)容。作為國有企業(yè)的紀(jì)檢審計部門,貫徹黨的路線方針、維護(hù)黨的章程和黨紀(jì)國法,協(xié)助企業(yè)黨委加強黨風(fēng)建設(shè)肩負(fù)著重要的歷史使命。國有企業(yè)的紀(jì)檢審計工作,要以企業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)為依托,發(fā)揮服務(wù)于企業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的作用,不斷探索企業(yè)紀(jì)檢審計工作方法,不斷更新企業(yè)紀(jì)檢審計工作的理念,將紀(jì)檢審計工作成為保證企業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)良性運行的衛(wèi)士,促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

        關(guān)鍵詞:國有企業(yè);項目;紀(jì)檢審查

        中圖分類號: F276.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼: A 文章編號: 1673-1069(2016)12-2-2

        1 增強重大工程項目紀(jì)檢審計監(jiān)督意識

        為全面貫徹黨的十七大和十七屆四中全會精神,切實加強國有企業(yè)反腐倡廉建設(shè),進(jìn)一步促進(jìn)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè),保證國有企業(yè)科學(xué)發(fā)展,使得國有企業(yè)投入的重大工程項目得以保質(zhì)完成。作為企業(yè)紀(jì)檢審計人員要充分意識到工作任務(wù)的艱巨性、復(fù)雜性,要不斷加強企業(yè)紀(jì)檢審計人員理論學(xué)習(xí),要明確監(jiān)督范圍,規(guī)范監(jiān)督程序,強化監(jiān)督意識,力求監(jiān)督工作務(wù)實高效,保證監(jiān)督工作科學(xué)民主。

        1.1 加強理論學(xué)習(xí),把握監(jiān)督方向

        努力學(xué)習(xí)黨的十七大精神和有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的理論,深刻領(lǐng)會黨在新時期對國有企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)的要求,進(jìn)一步掌握國有企業(yè)“三重一大”的決策制度,牢牢把握在企業(yè)重大工程項目建設(shè)過程中,企業(yè)應(yīng)科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)、持續(xù)發(fā)展、厲行節(jié)約的監(jiān)督工作指導(dǎo)思想和基本原則。

        1.2 加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),不斷提高監(jiān)督意識

        企業(yè)紀(jì)檢審計人員要理論聯(lián)系實際,以理論指導(dǎo)實踐,以實踐深化學(xué)習(xí)。要不斷學(xué)習(xí)紀(jì)檢審計的業(yè)務(wù)知識和相關(guān)專業(yè)技能,把黨紀(jì)黨規(guī)、國家法律規(guī)章和相關(guān)業(yè)務(wù)知識與紀(jì)檢審計工作實踐結(jié)合起來。要努力培養(yǎng)自我學(xué)習(xí)的習(xí)慣,針對重大工程項目的主要任務(wù),強化對任務(wù)的消化,學(xué)習(xí)更新知識觀念,掌握科學(xué)的監(jiān)督方法。

        1.3 牢記組織重托,模范執(zhí)行黨風(fēng)廉政制度

        在企業(yè)重大工程項目實施的監(jiān)督過程中,要經(jīng)得起人情關(guān)、親情關(guān)的考驗。紀(jì)檢審計部門要獨立實施監(jiān)督,做到“到位而不越位、不錯位”,不能替代建設(shè)單位和相關(guān)職能部門應(yīng)負(fù)的職責(zé),不能直接參與項目管理。

        2 掌握重大工程項目紀(jì)檢審計工作方法

        國有企業(yè)紀(jì)檢審計部門對重大工程項目建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督,是近年來企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作一項重要工作任務(wù),與以往的建設(shè)項目竣工決算審計相比,更能及時發(fā)現(xiàn)和糾正影響工程建設(shè)的問題和隱患,在促進(jìn)建設(shè)項目管理、提高投資效益、遏制建設(shè)領(lǐng)域腐敗等方面的成效更大、效果更好。結(jié)合企業(yè)實際,如何做好重大工程項目紀(jì)檢審計工作 ,應(yīng)著重抓好以下兩個方面工作。

        2.1 企業(yè)重大工程項目的紀(jì)檢工作

        企業(yè)紀(jì)檢工作是企業(yè)思想政治工作的組成部分,是我黨和社會主義國家的重要政治優(yōu)勢,是企業(yè)經(jīng)濟(jì)工作和其它一切工作的保障。加強重大工程項目的紀(jì)檢工作,是重大工程項目建設(shè)過程中的政治保證,了解重大工程項目的建設(shè)特性,制訂可行的工作制度,落實監(jiān)督方案,才能做到有的放矢,發(fā)揮紀(jì)檢工作的作用。

        一是要選派政治過硬、公正廉法、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、勤奮好學(xué)的紀(jì)檢干部,擔(dān)負(fù)重大工程項目的紀(jì)檢工作;二是要按照重大工程項目的重點內(nèi)容制定切實可行的監(jiān)督制度,以制度保障監(jiān)督工作的實施,加大源頭上預(yù)防腐敗產(chǎn)生的措施;三是要對重大工程項目的招投標(biāo)、施工、竣工、決算等環(huán)節(jié)全過程的監(jiān)督,這樣有利于防患未然,發(fā)揮紀(jì)檢“免疫系統(tǒng)”的預(yù)防作用,在整個工程建設(shè)過程中事前、事中、事后監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來,使得監(jiān)督成效得到充分體現(xiàn)。

        2.2 企業(yè)重大工程項目的審計工作

        企業(yè)重大工程項目審計工作準(zhǔn)確定位首先要解決“審什么”的問題。重點建設(shè)項目建設(shè)周期長,相對一般的固定資產(chǎn)投資審計而言,對審計人員的業(yè)務(wù)水平要求更高,鑒于目前國有企業(yè)審計專業(yè)人員普遍不足的現(xiàn)狀,可根據(jù)重點工程的投資規(guī)模、建設(shè)性質(zhì),選擇有一定資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu),確定重點范圍、內(nèi)容、環(huán)節(jié)和方法進(jìn)行項目跟蹤審計。

        2.2.1 概(預(yù))算審計工作

        主要是對項目概算的執(zhí)行情況和調(diào)整概算的合理、合規(guī)、真實性進(jìn)行審計監(jiān)督。以防止重大工程項目超規(guī)模、超投資、超標(biāo)準(zhǔn)問題的發(fā)生。審計重點對建設(shè)單位的概算控制措施,控制程序和手續(xù)進(jìn)行審計。

        2.2.2 工程合同審計工作

        主要包括合同條款制定和合同履行情況兩部分的審計。一方面防止因合同內(nèi)容或表述有誤或遺漏造成企業(yè)建設(shè)資金的損失浪費;另一方面對擅自違背合同約定,執(zhí)行合同發(fā)生偏差和不到位的問題及時糾正。

        2.2.3 隱蔽工程和變更簽證審計工作

        審計人員要隨時了解和掌握隱蔽工程施工情況,參加隱蔽工程驗收,做好影像記錄等現(xiàn)場取證。要明確建設(shè)單位完善變更簽證的申報程序,報送提出變更的原因和依據(jù),派員參加涉及變更的工程例會,在掌握實際情況的基礎(chǔ)上,分析原因,分清責(zé)任,做好記錄,對不合理的變更提出審計意見和建議。

        2.2.4 以規(guī)范管理為目標(biāo),抓參建單位嚴(yán)格履職

        審計人員應(yīng)深入工地現(xiàn)場,隨時發(fā)現(xiàn)項目施工管理中的漏洞和不足,提出針對性較強的審計建議,促進(jìn)項目參建單位加強制度化管理。審計監(jiān)督中應(yīng)將監(jiān)理單位未按要求配備專業(yè)工程師,建設(shè)單位現(xiàn)場管理力量需加強,專業(yè)崗位力量不足,目標(biāo)形同虛設(shè)的問題,作為監(jiān)督項目各參建單位的職責(zé)履行情況重點工作。

        2.2.5 正確處理好與建設(shè)單位的關(guān)系

        企業(yè)重大工程項目,審計成為建設(shè)過程中的一個主要控制環(huán)節(jié),審計人員頻繁進(jìn)入工地現(xiàn)場進(jìn)行審計,提出審計建議,客觀上造成有的建設(shè)單位對審計的依賴,甚至提出過多的純服務(wù)性工作,使審計人員很被動,容易偏離監(jiān)督者的定位,而進(jìn)入管理者的職責(zé)范圍。審計人員一旦越位,審計監(jiān)督所建立的權(quán)利制衡機(jī)制就會缺失。為此必須和建設(shè)單位明確審計的職能范圍,界限要清晰,執(zhí)行要嚴(yán)格。審計人員要準(zhǔn)確把握監(jiān)督與服務(wù),監(jiān)督與管理的關(guān)系。

        3 構(gòu)筑國有企業(yè)紀(jì)檢審計工作體系

        國有企業(yè)紀(jì)檢審計工作體系是企業(yè)內(nèi)部的自我監(jiān)督,以保護(hù)國家利益、企業(yè)利益、職工利益為主要功能。為抓好制度建設(shè),把企業(yè)的反腐倡廉工作納入制度軌道,必須努力構(gòu)筑和完善國有企業(yè)內(nèi)部紀(jì)檢審計體系。

        3.1 構(gòu)建國有企業(yè)重大工程項目監(jiān)督制度

        國有企業(yè)實施重大項目是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措,將企業(yè)有限的資源進(jìn)行有效的利用,建立監(jiān)督制度是紀(jì)檢審計工作的重要工作之一,一是要建立重大項目決策監(jiān)督制度;二是要建立招投標(biāo)工作的監(jiān)督制度;三是要建立重大項目跟蹤審計制度;四是要建立重大項目決算審計制度;五是要建立企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員重大項目建設(shè)過程回避制度。通過制度的建立,按照項目有流程,項目有標(biāo)準(zhǔn),項目有責(zé)任人的要求,積極構(gòu)建以崗位為點,以程序為線,以制度為面的廉政風(fēng)險防控機(jī)制。

        3.2 建立國有企業(yè)內(nèi)部審計制度

        企業(yè)內(nèi)部審計工作作為國有企業(yè)自我約束和監(jiān)督機(jī)制的重要組成部分,是企業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要保證。為此要加強內(nèi)部的審計工作,制定內(nèi)部審計制度,促進(jìn)企業(yè)強化內(nèi)部控制,防范經(jīng)營風(fēng)險,規(guī)范操作規(guī)定,強化黨風(fēng)廉政建設(shè)。審計部門要加強正常性的經(jīng)營規(guī)范管理,工程項目建設(shè)及以企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作。通過內(nèi)部審計工作,從源頭上預(yù)防和治理腐敗,促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律,加強企業(yè)內(nèi)部的自律,確保國有資產(chǎn)安全運行。

        3.3 構(gòu)建國有企業(yè)反腐倡廉制度

        隨著改革發(fā)展的深入,國有企業(yè)紀(jì)檢審計工作應(yīng)緊貼生產(chǎn)經(jīng)營管理實際,強化制度管控,切實做到用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人,努力構(gòu)建國有企業(yè)反腐倡廉制度體系,依靠制度懲治和預(yù)防腐敗,是做好國有企業(yè)反腐倡廉工作在內(nèi)的整個黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的根本途徑。國企紀(jì)檢部門在企業(yè)重大工程項目建設(shè)工程中,要支持和鼓勵業(yè)主和施工方簽訂《建設(shè)工程廉政合同》,紀(jì)檢審計部門作為《廉政合同》的監(jiān)督單位,負(fù)責(zé)對該合同履行情況的監(jiān)督檢查。

        在新的歷史條件下,建立和完善企業(yè)重大工程項目建設(shè)紀(jì)檢審計工作,是一個不斷實踐、不斷探索的過程。國有企業(yè)要確立紀(jì)檢審計工作的地位和作用,構(gòu)建新時期企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的監(jiān)察體系。我們只有按照“三個代表”的要求,自覺遵守和執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)各項制度,維護(hù)黨風(fēng)廉政建設(shè)制度的嚴(yán)肅性,保證企業(yè)紀(jì)檢審計工作任務(wù)落實到實處,就能夠有效的保障企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動朝著健康有序的方向發(fā)展。

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