鄭國(guó)慶
摘 要:在新的歷史條件下,不斷加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè),深入開展反腐斗爭(zhēng)是黨的建設(shè)和國(guó)家政權(quán)建設(shè)的重要內(nèi)容。作為國(guó)有企業(yè)的紀(jì)檢審計(jì)部門,貫徹黨的路線方針、維護(hù)黨的章程和黨紀(jì)國(guó)法,協(xié)助企業(yè)黨委加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)肩負(fù)著重要的歷史使命。國(guó)有企業(yè)的紀(jì)檢審計(jì)工作,要以企業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)為依托,發(fā)揮服務(wù)于企業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的作用,不斷探索企業(yè)紀(jì)檢審計(jì)工作方法,不斷更新企業(yè)紀(jì)檢審計(jì)工作的理念,將紀(jì)檢審計(jì)工作成為保證企業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)良性運(yùn)行的衛(wèi)士,促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
關(guān)鍵詞:國(guó)有企業(yè);項(xiàng)目;紀(jì)檢審查
中圖分類號(hào): F276.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A 文章編號(hào): 1673-1069(2016)12-2-2
1 增強(qiáng)重大工程項(xiàng)目紀(jì)檢審計(jì)監(jiān)督意識(shí)
為全面貫徹黨的十七大和十七屆四中全會(huì)精神,切實(shí)加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)反腐倡廉建設(shè),進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè),保證國(guó)有企業(yè)科學(xué)發(fā)展,使得國(guó)有企業(yè)投入的重大工程項(xiàng)目得以保質(zhì)完成。作為企業(yè)紀(jì)檢審計(jì)人員要充分意識(shí)到工作任務(wù)的艱巨性、復(fù)雜性,要不斷加強(qiáng)企業(yè)紀(jì)檢審計(jì)人員理論學(xué)習(xí),要明確監(jiān)督范圍,規(guī)范監(jiān)督程序,強(qiáng)化監(jiān)督意識(shí),力求監(jiān)督工作務(wù)實(shí)高效,保證監(jiān)督工作科學(xué)民主。
1.1 加強(qiáng)理論學(xué)習(xí),把握監(jiān)督方向
努力學(xué)習(xí)黨的十七大精神和有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的理論,深刻領(lǐng)會(huì)黨在新時(shí)期對(duì)國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)的要求,進(jìn)一步掌握國(guó)有企業(yè)“三重一大”的決策制度,牢牢把握在企業(yè)重大工程項(xiàng)目建設(shè)過程中,企業(yè)應(yīng)科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)、持續(xù)發(fā)展、厲行節(jié)約的監(jiān)督工作指導(dǎo)思想和基本原則。
1.2 加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),不斷提高監(jiān)督意識(shí)
企業(yè)紀(jì)檢審計(jì)人員要理論聯(lián)系實(shí)際,以理論指導(dǎo)實(shí)踐,以實(shí)踐深化學(xué)習(xí)。要不斷學(xué)習(xí)紀(jì)檢審計(jì)的業(yè)務(wù)知識(shí)和相關(guān)專業(yè)技能,把黨紀(jì)黨規(guī)、國(guó)家法律規(guī)章和相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)與紀(jì)檢審計(jì)工作實(shí)踐結(jié)合起來。要努力培養(yǎng)自我學(xué)習(xí)的習(xí)慣,針對(duì)重大工程項(xiàng)目的主要任務(wù),強(qiáng)化對(duì)任務(wù)的消化,學(xué)習(xí)更新知識(shí)觀念,掌握科學(xué)的監(jiān)督方法。
1.3 牢記組織重托,模范執(zhí)行黨風(fēng)廉政制度
在企業(yè)重大工程項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督過程中,要經(jīng)得起人情關(guān)、親情關(guān)的考驗(yàn)。紀(jì)檢審計(jì)部門要獨(dú)立實(shí)施監(jiān)督,做到“到位而不越位、不錯(cuò)位”,不能替代建設(shè)單位和相關(guān)職能部門應(yīng)負(fù)的職責(zé),不能直接參與項(xiàng)目管理。
2 掌握重大工程項(xiàng)目紀(jì)檢審計(jì)工作方法
國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢審計(jì)部門對(duì)重大工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督,是近年來企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作一項(xiàng)重要工作任務(wù),與以往的建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審計(jì)相比,更能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正影響工程建設(shè)的問題和隱患,在促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目管理、提高投資效益、遏制建設(shè)領(lǐng)域腐敗等方面的成效更大、效果更好。結(jié)合企業(yè)實(shí)際,如何做好重大工程項(xiàng)目紀(jì)檢審計(jì)工作 ,應(yīng)著重抓好以下兩個(gè)方面工作。
2.1 企業(yè)重大工程項(xiàng)目的紀(jì)檢工作
企業(yè)紀(jì)檢工作是企業(yè)思想政治工作的組成部分,是我黨和社會(huì)主義國(guó)家的重要政治優(yōu)勢(shì),是企業(yè)經(jīng)濟(jì)工作和其它一切工作的保障。加強(qiáng)重大工程項(xiàng)目的紀(jì)檢工作,是重大工程項(xiàng)目建設(shè)過程中的政治保證,了解重大工程項(xiàng)目的建設(shè)特性,制訂可行的工作制度,落實(shí)監(jiān)督方案,才能做到有的放矢,發(fā)揮紀(jì)檢工作的作用。
一是要選派政治過硬、公正廉法、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、勤奮好學(xué)的紀(jì)檢干部,擔(dān)負(fù)重大工程項(xiàng)目的紀(jì)檢工作;二是要按照重大工程項(xiàng)目的重點(diǎn)內(nèi)容制定切實(shí)可行的監(jiān)督制度,以制度保障監(jiān)督工作的實(shí)施,加大源頭上預(yù)防腐敗產(chǎn)生的措施;三是要對(duì)重大工程項(xiàng)目的招投標(biāo)、施工、竣工、決算等環(huán)節(jié)全過程的監(jiān)督,這樣有利于防患未然,發(fā)揮紀(jì)檢“免疫系統(tǒng)”的預(yù)防作用,在整個(gè)工程建設(shè)過程中事前、事中、事后監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來,使得監(jiān)督成效得到充分體現(xiàn)。
2.2 企業(yè)重大工程項(xiàng)目的審計(jì)工作
企業(yè)重大工程項(xiàng)目審計(jì)工作準(zhǔn)確定位首先要解決“審什么”的問題。重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng),相對(duì)一般的固定資產(chǎn)投資審計(jì)而言,對(duì)審計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平要求更高,鑒于目前國(guó)有企業(yè)審計(jì)專業(yè)人員普遍不足的現(xiàn)狀,可根據(jù)重點(diǎn)工程的投資規(guī)模、建設(shè)性質(zhì),選擇有一定資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu),確定重點(diǎn)范圍、內(nèi)容、環(huán)節(jié)和方法進(jìn)行項(xiàng)目跟蹤審計(jì)。
2.2.1 概(預(yù))算審計(jì)工作
主要是對(duì)項(xiàng)目概算的執(zhí)行情況和調(diào)整概算的合理、合規(guī)、真實(shí)性進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。以防止重大工程項(xiàng)目超規(guī)模、超投資、超標(biāo)準(zhǔn)問題的發(fā)生。審計(jì)重點(diǎn)對(duì)建設(shè)單位的概算控制措施,控制程序和手續(xù)進(jìn)行審計(jì)。
2.2.2 工程合同審計(jì)工作
主要包括合同條款制定和合同履行情況兩部分的審計(jì)。一方面防止因合同內(nèi)容或表述有誤或遺漏造成企業(yè)建設(shè)資金的損失浪費(fèi);另一方面對(duì)擅自違背合同約定,執(zhí)行合同發(fā)生偏差和不到位的問題及時(shí)糾正。
2.2.3 隱蔽工程和變更簽證審計(jì)工作
審計(jì)人員要隨時(shí)了解和掌握隱蔽工程施工情況,參加隱蔽工程驗(yàn)收,做好影像記錄等現(xiàn)場(chǎng)取證。要明確建設(shè)單位完善變更簽證的申報(bào)程序,報(bào)送提出變更的原因和依據(jù),派員參加涉及變更的工程例會(huì),在掌握實(shí)際情況的基礎(chǔ)上,分析原因,分清責(zé)任,做好記錄,對(duì)不合理的變更提出審計(jì)意見和建議。
2.2.4 以規(guī)范管理為目標(biāo),抓參建單位嚴(yán)格履職
審計(jì)人員應(yīng)深入工地現(xiàn)場(chǎng),隨時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目施工管理中的漏洞和不足,提出針對(duì)性較強(qiáng)的審計(jì)建議,促進(jìn)項(xiàng)目參建單位加強(qiáng)制度化管理。審計(jì)監(jiān)督中應(yīng)將監(jiān)理單位未按要求配備專業(yè)工程師,建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)管理力量需加強(qiáng),專業(yè)崗位力量不足,目標(biāo)形同虛設(shè)的問題,作為監(jiān)督項(xiàng)目各參建單位的職責(zé)履行情況重點(diǎn)工作。
2.2.5 正確處理好與建設(shè)單位的關(guān)系
企業(yè)重大工程項(xiàng)目,審計(jì)成為建設(shè)過程中的一個(gè)主要控制環(huán)節(jié),審計(jì)人員頻繁進(jìn)入工地現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行審計(jì),提出審計(jì)建議,客觀上造成有的建設(shè)單位對(duì)審計(jì)的依賴,甚至提出過多的純服務(wù)性工作,使審計(jì)人員很被動(dòng),容易偏離監(jiān)督者的定位,而進(jìn)入管理者的職責(zé)范圍。審計(jì)人員一旦越位,審計(jì)監(jiān)督所建立的權(quán)利制衡機(jī)制就會(huì)缺失。為此必須和建設(shè)單位明確審計(jì)的職能范圍,界限要清晰,執(zhí)行要嚴(yán)格。審計(jì)人員要準(zhǔn)確把握監(jiān)督與服務(wù),監(jiān)督與管理的關(guān)系。
3 構(gòu)筑國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢審計(jì)工作體系
國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢審計(jì)工作體系是企業(yè)內(nèi)部的自我監(jiān)督,以保護(hù)國(guó)家利益、企業(yè)利益、職工利益為主要功能。為抓好制度建設(shè),把企業(yè)的反腐倡廉工作納入制度軌道,必須努力構(gòu)筑和完善國(guó)有企業(yè)內(nèi)部紀(jì)檢審計(jì)體系。
3.1 構(gòu)建國(guó)有企業(yè)重大工程項(xiàng)目監(jiān)督制度
國(guó)有企業(yè)實(shí)施重大項(xiàng)目是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措,將企業(yè)有限的資源進(jìn)行有效的利用,建立監(jiān)督制度是紀(jì)檢審計(jì)工作的重要工作之一,一是要建立重大項(xiàng)目決策監(jiān)督制度;二是要建立招投標(biāo)工作的監(jiān)督制度;三是要建立重大項(xiàng)目跟蹤審計(jì)制度;四是要建立重大項(xiàng)目決算審計(jì)制度;五是要建立企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員重大項(xiàng)目建設(shè)過程回避制度。通過制度的建立,按照項(xiàng)目有流程,項(xiàng)目有標(biāo)準(zhǔn),項(xiàng)目有責(zé)任人的要求,積極構(gòu)建以崗位為點(diǎn),以程序?yàn)榫€,以制度為面的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。
3.2 建立國(guó)有企業(yè)內(nèi)部審計(jì)制度
企業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作作為國(guó)有企業(yè)自我約束和監(jiān)督機(jī)制的重要組成部分,是企業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要保證。為此要加強(qiáng)內(nèi)部的審計(jì)工作,制定內(nèi)部審計(jì)制度,促進(jìn)企業(yè)強(qiáng)化內(nèi)部控制,防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),規(guī)范操作規(guī)定,強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)。審計(jì)部門要加強(qiáng)正常性的經(jīng)營(yíng)規(guī)范管理,工程項(xiàng)目建設(shè)及以企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。通過內(nèi)部審計(jì)工作,從源頭上預(yù)防和治理腐敗,促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律,加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部的自律,確保國(guó)有資產(chǎn)安全運(yùn)行。
3.3 構(gòu)建國(guó)有企業(yè)反腐倡廉制度
隨著改革發(fā)展的深入,國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢審計(jì)工作應(yīng)緊貼生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理實(shí)際,強(qiáng)化制度管控,切實(shí)做到用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人,努力構(gòu)建國(guó)有企業(yè)反腐倡廉制度體系,依靠制度懲治和預(yù)防腐敗,是做好國(guó)有企業(yè)反腐倡廉工作在內(nèi)的整個(gè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的根本途徑。國(guó)企紀(jì)檢部門在企業(yè)重大工程項(xiàng)目建設(shè)工程中,要支持和鼓勵(lì)業(yè)主和施工方簽訂《建設(shè)工程廉政合同》,紀(jì)檢審計(jì)部門作為《廉政合同》的監(jiān)督單位,負(fù)責(zé)對(duì)該合同履行情況的監(jiān)督檢查。
在新的歷史條件下,建立和完善企業(yè)重大工程項(xiàng)目建設(shè)紀(jì)檢審計(jì)工作,是一個(gè)不斷實(shí)踐、不斷探索的過程。國(guó)有企業(yè)要確立紀(jì)檢審計(jì)工作的地位和作用,構(gòu)建新時(shí)期企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的監(jiān)察體系。我們只有按照“三個(gè)代表”的要求,自覺遵守和執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)制度,維護(hù)黨風(fēng)廉政建設(shè)制度的嚴(yán)肅性,保證企業(yè)紀(jì)檢審計(jì)工作任務(wù)落實(shí)到實(shí)處,就能夠有效的保障企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)朝著健康有序的方向發(fā)展。