鄧雨欣

摘 要：火災(zāi)調(diào)查是消防工作的重要內(nèi)容之一。本文在簡要介紹國外發(fā)達國家火災(zāi)調(diào)查機制的基礎(chǔ)上，從火災(zāi)調(diào)查目的、執(zhí)行主體、業(yè)務(wù)標準等方面對比了中外火災(zāi)調(diào)查制度差異，并針對我國特點，提出了完善我國火災(zāi)調(diào)查制度的建議。

關(guān)鍵詞：火災(zāi)調(diào)查；制度；中外

中圖分類號：TU998 文獻標識碼：A

火災(zāi)調(diào)查是《中華人民共和國消防法》賦予公安機關(guān)消防機構(gòu)的一項重要職責，內(nèi)容包括調(diào)查火災(zāi)原因、統(tǒng)計火災(zāi)損失、依法對火災(zāi)事故作出處理、總結(jié)火災(zāi)教訓四方面內(nèi)容。隨著《消防法》、《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》的修改完善，我國火災(zāi)調(diào)查制度建設(shè)取得了較大進步，但隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，我國火災(zāi)形勢日趨嚴峻，火災(zāi)事故呈現(xiàn)出多發(fā)、復(fù)雜和多樣化走勢，火災(zāi)調(diào)查工作任務(wù)繁重，汲取其他國家先進經(jīng)驗，不斷改進完善我國火災(zāi)調(diào)查制度，對準確認定火災(zāi)事故、有效防治同類災(zāi)害以及維護社會安全穩(wěn)定等都具有十分重要的意義。

1 國外火災(zāi)調(diào)查制度分析

一些發(fā)達國家對于火災(zāi)調(diào)查的研究較早，并形成了較為完善的火災(zāi)調(diào)查制度，現(xiàn)結(jié)合美國、英國、日本三個國家的火災(zāi)調(diào)查制度進行簡要分析。

1.1 美國

火災(zāi)調(diào)查在美國是一項十分重要的工作，其主要目的是通過火災(zāi)調(diào)查找出事故原因，在對火災(zāi)發(fā)生的原因及特點進行統(tǒng)計、整理與分類的基礎(chǔ)上，完善其消防技術(shù)規(guī)程與消防管理法律法規(guī)?；馂?zāi)調(diào)查的執(zhí)行主體上包括各級基層消防組織、警察以及聯(lián)邦機構(gòu)等，在火災(zāi)調(diào)查人員培訓與資質(zhì)認證方面也建立了良好的機制，例如如早在1961年就成立的國家火災(zāi)調(diào)查員協(xié)會（NAFI），提供了火災(zāi)爆炸認證調(diào)查員（CFEI），火災(zāi)調(diào)查認證講師（CFII）和汽車火災(zāi)認證調(diào)查員（CVFI）三種認證方案。

1.2 英國

對于火災(zāi)的分類，英國與我國類似，可以根據(jù)火災(zāi)造成的損失與火災(zāi)發(fā)生的性質(zhì)對火災(zāi)進行分類。相較于我國，英國的火災(zāi)調(diào)查機構(gòu)不僅僅局限于消防部門以及警察等的政府機構(gòu)，其通過保險公司來進一步完善火災(zāi)調(diào)查管理體系，政府調(diào)查機構(gòu)與保險公司在火災(zāi)調(diào)查過程中有著明確的分工，對于普通的一般性事故（未造成人員傷亡）主要交由保險公司進行現(xiàn)場的調(diào)查，查明起火原因并進行損失的核定，通過此種分工使得政府火災(zāi)調(diào)查機構(gòu)的工作量大大降低，從而將更多的精力投入到大型事故的調(diào)查中。英國政府通過定期開展培訓工作建立起一批高素質(zhì)的火災(zāi)調(diào)查力量，有力保證了火災(zāi)事故調(diào)查的科學性和專業(yè)性。

1.3 日本

在日本，火災(zāi)調(diào)查主要是為了對火災(zāi)原因進行分析，并對火災(zāi)造成的損失進行統(tǒng)計和分類，掌握火災(zāi)發(fā)生的規(guī)律，有效預(yù)防火災(zāi)。日本《消防法》規(guī)定，火災(zāi)調(diào)查事故由消防機關(guān)承擔的，對未設(shè)消防機構(gòu)的市、鎮(zhèn)、村，調(diào)查工作，可由從事該地消防工作的職員代替，也可以委托有相應(yīng)事務(wù)資質(zhì)的團體與消防機構(gòu)密切合作，從事消防技術(shù)等國家強制之力外的事務(wù)。此外，日本充分發(fā)揮了火災(zāi)調(diào)查報告的作用，政府鼓勵消防部門或是個人將一些較為特殊的火災(zāi)原因和撲救過程刊登在學術(shù)報告上或是學術(shù)刊物上，對今后的火災(zāi)預(yù)防和滅火工作有著重要的指導意義。

2 國內(nèi)外火災(zāi)調(diào)查制度比較

通過對比中外火災(zāi)調(diào)查制度，不同點主要集中在以下幾個方面：

2.1 火災(zāi)調(diào)查目的

國外火災(zāi)調(diào)查工作主要是通過匯總分析、研究火災(zāi)調(diào)查所得的信息，制定有效的管理法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和滅火程序。國內(nèi)火災(zāi)調(diào)查工作更側(cè)重于統(tǒng)計火災(zāi)損失，找出火災(zāi)原因，解決經(jīng)濟賠償，并依法對直接責任人進行處理。

2.2 火災(zāi)調(diào)查執(zhí)行主體

國外火災(zāi)調(diào)查由多部門協(xié)調(diào)配合完成，并充分發(fā)揮保險公司在火災(zāi)調(diào)查中的重要作用，因此，不論是在火災(zāi)調(diào)查效率還是在證據(jù)收集方面都有著較大的優(yōu)勢。我國火災(zāi)調(diào)查的執(zhí)行主體是公安機關(guān)消防機構(gòu)，火災(zāi)痕跡物證鑒定由天津、沈陽、上海、四川四個火災(zāi)物證鑒定中心和依托高等院校和科研院所成立的火災(zāi)物證司法鑒定機構(gòu)完成，火災(zāi)損失由受損單位和個人申報，公安機關(guān)消防機構(gòu)統(tǒng)計，如此一來，消防部門身兼多職，時間緊、任務(wù)重，不利于火災(zāi)調(diào)查工作的展開。

2.3 火災(zāi)調(diào)查人員標準

國外十分重視火災(zāi)調(diào)查人員的教育培訓工作，并建立了相應(yīng)的資質(zhì)認證機構(gòu)，有效保證了火災(zāi)調(diào)查人員的專業(yè)性。國內(nèi)目前只注重鑒定機構(gòu)的資質(zhì)或等級，對火災(zāi)調(diào)查人員的專業(yè)技術(shù)水平?jīng)]有統(tǒng)一標準和要求，尚未建立起完善的火災(zāi)調(diào)查人員資格認證體系。

3 完善我國火災(zāi)調(diào)查制度的措施

對比分析國內(nèi)外火災(zāi)調(diào)查制度的差異，筆者認為可以從以下三點完善我國火災(zāi)調(diào)查制度：

3.1 消除技術(shù)行為行政化傾向

為保證火災(zāi)事故認定科學性，實行技術(shù)調(diào)查和行政執(zhí)法分離制度，將起火原因具體認定工作交給具有法定資格的火災(zāi)調(diào)查員，將火災(zāi)事故查處工作交由公安機關(guān)消防機構(gòu)的其他行政執(zhí)法人員負責。

3.2 加強多部門協(xié)調(diào)合作

積極拓寬火災(zāi)調(diào)查參與主體，特別是要加強與保險公司的協(xié)調(diào)合作，發(fā)揮各部門的人員及技術(shù)優(yōu)勢，提高火災(zāi)調(diào)查的效率與質(zhì)量。

3.3 提高人員業(yè)務(wù)水平

一方面加強火災(zāi)調(diào)查人員的專業(yè)培訓，建立完善的火災(zāi)調(diào)查人員資格認證體系；另一方面，強化火災(zāi)調(diào)查專業(yè)教育，在軍校、警校增設(shè)火災(zāi)調(diào)查專業(yè)，培養(yǎng)高素質(zhì)、創(chuàng)新型火災(zāi)調(diào)查人才。

結(jié)語

火災(zāi)調(diào)查是消防工作的重要內(nèi)容之一，公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)借鑒他國先進火災(zāi)調(diào)查制度，規(guī)范執(zhí)法行為，加強部門協(xié)調(diào)合作，科學高效的完成火災(zāi)調(diào)查工作。

參考文獻

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