曹忠

當今世界，教育改革風起云涌。無論是英美等發(fā)達國家，還是中國、印度等發(fā)展中國家，都認為尋求教育的改革，促進教育水平的提升是一個國家可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。筆者認為，認真考察和學習美國教育創(chuàng)新的理念、方法、途徑等，對上海市浦東教育尤其是對完善公共教育治理結(jié)構(gòu)有著許多有益的啟示。

一、美國教育創(chuàng)新綜述

1.民主化的教育行政組織

教育創(chuàng)新是教育改革的關(guān)鍵所在。教育創(chuàng)新的著力點首先應(yīng)該是教育行政組織體制的重組和優(yōu)化?？疾烀绹逃姓M織體制，一個顯著特征就是民主化。

從美國教育行政結(jié)構(gòu)來分析，美國現(xiàn)行的教育行政組織體系包括聯(lián)邦、州和地方三級，選舉與分權(quán)始終貫穿在教育行政組織體系的產(chǎn)生全過程，這樣的產(chǎn)生機制與運行方式為教育民主化奠定基礎(chǔ)，也為教育創(chuàng)新提供保障。

從教育行政機關(guān)對教育事務(wù)進行管理的方式選擇方面分析，美國實行民主的教育行政已經(jīng)成為自上而下的發(fā)展趨勢和基本特點。美國教育行政管理的民主化目的在于通過民主管理的方式，促進教育決策的民主化、教育立法的民主化以及公民參與教育管理的民主化。從目前美國教育情況來看，其主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

一是依法治教。美國憲法第十條修正案規(guī)定，聯(lián)邦政府沒有教育行政管理權(quán)，教育行政管理權(quán)為各州所有。此外，美國的《國防教育法》是美國教育行政管理的重要依據(jù)。

二是建立健全教育審議制度。美國在聯(lián)邦層面設(shè)有政府教育顧問委員會、聯(lián)邦職業(yè)教育審議會等十多個審議機構(gòu)，各州教育行政機關(guān)也設(shè)有州職業(yè)教育審議會等。美國的審議機構(gòu)組成人員廣泛，有教育行政官員、專家學者，還有教職員工、社會各界人士、專業(yè)團體代表、民眾代表等。

2.多元化的教育形式

一是辦學形式靈活多元。美國聯(lián)邦政府積極推進多元化的辦學模式，鼓勵企業(yè)、財團創(chuàng)辦教育，并在制度上予以充分的保障。美國學校的多元化，首先體現(xiàn)在投資主體的多元，有公立學校、私立學校之分；其次體現(xiàn)在服務(wù)對象的多元，有普通學校和特殊學校；最后體現(xiàn)在學校性質(zhì)的多元，有職業(yè)學校和非職業(yè)學校。這樣豐富的學校形態(tài)，拓展了教育資源，滿足了不同社會群體對教育的不同需求，又保證了教育與市場經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二是課程設(shè)置靈活多元。美國學校和教師可根據(jù)“生活即課程”的原則，自行決定上什么課，怎么上。只要具備師資等客觀條件，設(shè)置的課程能緊密聯(lián)系社會生活，學校就可以設(shè)課。學生則根據(jù)自身特點和興趣自主選擇科目，實行走班制教學。自主課程設(shè)置形式從學生的身心發(fā)展規(guī)律出發(fā)，為學生提供生活化的展示平臺。這種生活化的課程結(jié)構(gòu)生動地體現(xiàn)了“學校即生活，學校即社會”的現(xiàn)代教育理念。

3.個性化的教育方式

尊重每一個學生的個性差異，盡量滿足學生的個性需求，提供給學生均等的機會是美國教育的特點之一。具體表現(xiàn)在，提供不同的課程和師資，差異化的對待每個學生的優(yōu)勢和不足，幫助每個學生尋找自己的最近發(fā)展區(qū)等。同時，在發(fā)展人的個性方面，美國教育抓住了人的發(fā)展中最重要的能力——創(chuàng)新能力。

美國把培養(yǎng)學生的創(chuàng)造性思維能力作為發(fā)展學生個性的根本。通過考察美國中小學教育，筆者發(fā)現(xiàn)，美國從小學就特別注重對學生創(chuàng)新性思維能力的訓(xùn)練，尤其注重培養(yǎng)學生的批判性思維和發(fā)散性思維。在美國的中小學課堂上，作業(yè)中沒有對標準答案的僵硬記憶，看不到反復(fù)訓(xùn)練的機械現(xiàn)象。教師和家長從小就培養(yǎng)孩子獨立思考問題、勇于提出自己想法的能力和不依據(jù)常規(guī)、尋求變通、多角度尋求答案的能力。

二、如何進一步推進浦東教育創(chuàng)新

鑒于以上對美國教育的思考，筆者針對浦東教育創(chuàng)新的迫切性和存在的問題進行了如下分析。

1.創(chuàng)新的迫切性

首先，新常態(tài)下社會形態(tài)從工業(yè)社會向知識社會的轉(zhuǎn)型，對教育管理體制改革提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。隨著社會改革的進程，教育改革也是箭在弦上，一觸即發(fā)。教育改革可以改變以往控制本位的傾向，確立網(wǎng)絡(luò)化的合作協(xié)商理念，為形成多元、開放的教育體系創(chuàng)設(shè)充分而良好的條件。

其次，新常態(tài)下政府職能從全能政府向有限政府的轉(zhuǎn)變，需要進一步厘清政府、社會、市場、學校之間的分工。公共產(chǎn)品和公共服務(wù)由政府提供，可以?；尽⒋倬?。其他可以由社會、市場承擔的職能不再由政府承擔，由非政府組織來承擔會更顯專業(yè)性、公平性。

最后，新常態(tài)下浦東教育從大區(qū)向強區(qū)轉(zhuǎn)變，需要進行一種全局性、系統(tǒng)性的制度設(shè)計。單一的“管、辦、評”聯(lián)動機制已不能完全滿足浦東教育改革的戰(zhàn)略需要。為此，浦東教育行政部門需要致力于探索新的教育服務(wù)機制和供給方式。

2.問題分析

公共教育治理結(jié)構(gòu)和服務(wù)體系的滯后阻礙了教育創(chuàng)新由外延走向內(nèi)涵的發(fā)展進程。當教育經(jīng)歷了一輪又一輪的改革后，我們似乎并沒有感覺到教育創(chuàng)新為我們提升更多的幸福感。公共教育治理結(jié)構(gòu)和服務(wù)體系的滯后成為教育創(chuàng)新的瓶頸。

如何建立起與市場經(jīng)濟配套的辦學機制和現(xiàn)代學校制度？市場機制主導(dǎo)下的基礎(chǔ)教育改革的理念、路徑、方法應(yīng)如何實踐？政府、社會、學校乃至公民個人之間四位一體的既有區(qū)別又有聯(lián)系的互動關(guān)系何以確立？如何建立有助于區(qū)域教育事業(yè)發(fā)展的教育公共治理結(jié)構(gòu)？這些問題都需要我們認真思考。

三、建立并完善公共教育

治理結(jié)構(gòu)和服務(wù)體系

1.加快教育均衡化、多樣化和選擇性的制度設(shè)計

一是進一步明確政府在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的主體責任。在基礎(chǔ)教育階段，通過統(tǒng)一撥款、統(tǒng)一校舍標準、師資共享、課程共享實現(xiàn)教育均衡。通過集團化辦學、委托管理、柔性流動等方式實現(xiàn)教育的優(yōu)質(zhì)化。

二是鼓勵多元化創(chuàng)辦教育，進一步健全民辦教育機構(gòu)營利性和非營利性制度。要著力解決民辦教育機構(gòu)的成本核算問題和適度回報問題，著力解決政府購買服務(wù)的估價問題和績效評估問題。

2.建立真正意義上的現(xiàn)代學校制度

一是進一步完善學校獨立法人治理結(jié)構(gòu)。要進一步界定學校自主辦學的范疇和程序。

二是進一步構(gòu)建學校、家庭、社區(qū)合作協(xié)商制度。要在家庭和學校這兩個不同的利益群體之間建立一條經(jīng)?；?、制度性的對話通道，以公共利益為基礎(chǔ)，明確權(quán)利和責任，達到一種治理共謀的良好狀態(tài)。

3.加快教育國際化進程

一是建立教育國際交流合作聯(lián)盟。積極探索引進國外優(yōu)質(zhì)教育資源，實現(xiàn)資源優(yōu)勢互補。

二是提升教師、學生參與國際交流的機會和水平。加強國際理解教育，積極開展國際高中合作項目和學生交換項目，探索與境外學校間的課程和學分互認，建立并實施國際教育質(zhì)量認證制度。著力解決本土教育與國際教育的銜接問題，讓本土的孩子有更多的機會接受國際教育。

（責任編輯 楊晶晶）