竇立夫

開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路，我國改革開放37年取得的成就也充分證明了這一點。黨的十八屆五中全會提出：“必須牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念?！痹俅螐娬{(diào)把“開放”作為發(fā)展理念之一加以貫徹和堅守。作為蘇北重要中心城市，淮安將搶抓“一帶一路”等國家戰(zhàn)略，實施更為積極、更加主動的開放戰(zhàn)略，健全更加有利于開放的體制機制，著力營造一流的對外開放環(huán)境，努力使淮安成為激情洋溢、活力迸發(fā)、資源集聚的開放之城。

一、淮安開放型經(jīng)濟發(fā)展取得新成就

“十二五”期間，淮安始終堅持把擴大開放作為戰(zhàn)略選擇和必由之路，加速集聚優(yōu)質(zhì)要素和高端資源，開放型經(jīng)濟地位日益突出、發(fā)展速度加快、競爭優(yōu)勢彰顯。全市累計實際利用外資57.5億美元、外貿(mào)進出口190億美元，分別是“十一五”時期的2.3倍和2.2倍。創(chuàng)成全國首個臺資企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚服務(wù)示范區(qū)，“南有昆山、北有淮安”利用臺資格局日益鞏固。新引進臻鼎科技、納沛斯半導(dǎo)體、信諾醫(yī)療等36個外資項目，總投資1億美元以上，德國麥德龍、法國液化空氣等世界500強企業(yè)在淮投資項目達16個。創(chuàng)成國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、綜保區(qū)、留創(chuàng)園、軟件園、臺創(chuàng)園等5個國家級開放平臺，7家省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和12家省級特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)?？傮w來看，開放型經(jīng)濟對增強全市綜合實力、促進經(jīng)濟社會發(fā)展、提升城市知名度和美譽度發(fā)揮了重要作用。

“十二五”時期，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，全市上下解放思想，創(chuàng)新舉措，主動作為，積極應(yīng)對錯綜復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟環(huán)境，奮力推動淮安開放型經(jīng)濟發(fā)展邁上新臺階，在實踐中積累了一系列寶貴經(jīng)驗和做法。重點表現(xiàn)為“五個堅定不移”：一是堅定不移地實施開放引領(lǐng)戰(zhàn)略?；窗彩形鶎萌稳珪岢鰧ⅰ伴_放引領(lǐng)”作為推動淮安科學(xué)跨越發(fā)展的先導(dǎo)戰(zhàn)略，市委、市政府每年年初都召開高規(guī)格的全市開放型經(jīng)濟工作會議，嚴格“一把手”責任，加大督查考核力度，全市開放氛圍日益濃厚，合力加速形成。二是堅定不移地確立項目為王理念。將項目作為開放型經(jīng)濟發(fā)展的動力源，著力引進投資規(guī)模大、技術(shù)含量高、經(jīng)濟效益好、帶動力強的重點項目，強化對重點企業(yè)的掛鉤幫扶，助推外經(jīng)貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。三是堅定不移地落實改革舉措。貫徹落實國家和省在開放型經(jīng)濟領(lǐng)域的改革舉措，加快推動投資和貿(mào)易便利化步伐，積極爭取先行先試，激發(fā)開放活力。四是堅定不移地創(chuàng)新發(fā)展思路。牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，主動轉(zhuǎn)變思路、創(chuàng)新理念，拓展歐美日韓招商，加快外貿(mào)轉(zhuǎn)型發(fā)展，突出園區(qū)提檔升級，切實提升開放型經(jīng)濟質(zhì)態(tài)和效益。五是堅定不移地打造優(yōu)質(zhì)環(huán)境。將提升淮安開放環(huán)境作為全面擴大開放的重要軟實力和硬品牌，堅持國際化視野，按照國際化標準，注入國際化元素，提升城市綜合承載力。

二、淮安開放型經(jīng)濟發(fā)展面臨新形勢

“十三五”期間，開放型經(jīng)濟發(fā)展面臨的國際、國內(nèi)形勢依然錯綜復(fù)雜。從國際看，世界經(jīng)濟在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，多極化和全球化深入推進，主要經(jīng)濟體走勢分化，全球產(chǎn)業(yè)分工格局加速調(diào)整，發(fā)達國家搶占未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點，美國主導(dǎo)推動的TPP、TTIP等區(qū)域貿(mào)易合作抬高了企業(yè)參與國際競爭的進入壁壘和交易成本。從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟邁入速度中高速、質(zhì)量中高端、增長新動力的新常態(tài)，要素結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級壓力加大。但全面深化改革將釋放紅利，國家重要戰(zhàn)略的實施為更高水平、更大范圍開展競爭合作拓展了空間。綜合分析國際、國內(nèi)發(fā)展形勢，結(jié)合區(qū)域發(fā)展實際，淮安開放型經(jīng)濟發(fā)展面臨“六大機遇”和“六大挑戰(zhàn)”：

“六大機遇”。一是開放通道建設(shè)機遇。隨著高鐵的建設(shè)和機場航線的拓展，淮安開放通道日趨完善。二是國家級臺資示范區(qū)建設(shè)機遇。商務(wù)部和省政府明確表示支持示范區(qū)建設(shè)，省政府還將出臺專項扶持政策。三是深化改革紅利機遇?！耙粠б宦贰?、長江經(jīng)濟帶、江北新區(qū)等戰(zhàn)略的實施將對淮安開放型經(jīng)濟發(fā)展提供重要動力。四是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇?；窗驳乩韰^(qū)位優(yōu)勢將更加便利承接上海、蘇南地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。五是生態(tài)環(huán)境優(yōu)化機遇?；窗擦己玫纳鷳B(tài)環(huán)境將成為吸引外商的重要資源。六是城市功能完善機遇?；窗渤鞘熊壍澜煌ǖ耐晟?、城市綜合體項目的打造，大大提升了城市功能和品位。

“六大挑戰(zhàn)”。一是宏觀環(huán)境挑戰(zhàn)。利用外資面臨先進制造回流、低端制造外遷、高端服務(wù)滯后的“多重擠壓”局面。二是土地資源制約挑戰(zhàn)。項目落地所需的土地需求與規(guī)劃空間供給、指標計劃分配之間的矛盾十分突出。三是周邊激烈競爭挑戰(zhàn)?；窗布炔谎亟膊豢亢?，國家戰(zhàn)略帶動輻射效應(yīng)與周邊城市相比相對有限。四是要素成本上升挑戰(zhàn)。勞動力及運輸成本偏高，企業(yè)利潤壓縮，綜合競爭力下降。五是外貿(mào)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級挑戰(zhàn)。由于缺乏先進技術(shù)、高端人才等要素，外貿(mào)勞動密集型企業(yè)轉(zhuǎn)型壓力加大。六是開放平臺支撐弱化挑戰(zhàn)?；窗伯斍皣壹夐_發(fā)區(qū)數(shù)量不多，支撐帶動力不強，將成為制約開放型經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。

總體來看，機遇與挑戰(zhàn)并存，淮安要融入擴大開放總格局，在新一輪發(fā)展競爭中搶占制高點、贏得主動權(quán)，就必須積極應(yīng)對外部環(huán)境變化，深化全方位對內(nèi)對外開放，高端化提升開放層次，優(yōu)質(zhì)化搭建開放載體，發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟。

三、全面推動淮安開放型經(jīng)濟邁上新臺階

當前，淮安開放型經(jīng)濟發(fā)展正步入量質(zhì)提升的關(guān)鍵時期，全市將緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，以“牢記習總書記囑托，建好周恩來家鄉(xiāng)”為引領(lǐng)，以“打造增長極、共筑崛起夢”為統(tǒng)攬，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，積極融入國家“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、長三角區(qū)域一體化發(fā)展、沿海開發(fā)等重要戰(zhàn)略，全面推動開放型經(jīng)濟發(fā)展邁上新臺階。

著力夯實臺資集聚新高地。大力實施臺資項目倍增、交流平臺拓展、101服務(wù)升級“三大計劃”，加速臺資項目集聚，深化淮臺交流交往，著力構(gòu)筑臺資企業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚新品牌、新優(yōu)勢、新引擎。高水平規(guī)劃建設(shè)全國首個臺資企業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚服務(wù)示范區(qū)，優(yōu)化示范區(qū)空間布局，爭取省政府出臺專項支持政策；推動臺資特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，打造電子信息、鹽化新材料、新能源汽車整車及核心零部件、高端裝備等臺資產(chǎn)業(yè)集群；加強臺資集聚載體建設(shè)，各開發(fā)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)臺資產(chǎn)業(yè)（科技）園區(qū)，加快建設(shè)淮安兩岸信息家電產(chǎn)業(yè)園、兩岸新能源汽車及零部件產(chǎn)業(yè)基地等平臺；拓展淮安臺商論壇領(lǐng)域，擴大“淮臺合作交流推進周”、“臺灣·淮安周”等活動品牌效應(yīng)，深化與臺灣工業(yè)總會、電電公會等工商團體合作，加強對海外臺商溝通交流；延伸淮臺民間交流交往，引導(dǎo)臺灣青年來淮就業(yè)創(chuàng)業(yè)，為臺資高地建設(shè)集聚人脈資源。

全面提升利用外資質(zhì)量和水平。以高水平引進來為目標，拓展利用外資區(qū)域和領(lǐng)域，優(yōu)化利用外資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動外資量質(zhì)提升。主攻重大項目突破，瞄準招大引強選優(yōu)，著力引進一批世界500強企業(yè)和知名跨國公司，以大項目帶動大產(chǎn)業(yè)；優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，全面拓展歐美日韓和東盟、南美等新興經(jīng)濟體利用外資來源地。優(yōu)化外資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，注重引資和引技、引智相結(jié)合，推動外資產(chǎn)業(yè)向“微笑曲線”兩端延伸，大力推進金融、電子商務(wù)、健康養(yǎng)生等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域?qū)ν忾_放；拓寬利用外資渠道，積極發(fā)展并購重組、股權(quán)投資、PPP等利用外資方式；提高外資招商質(zhì)效，加大外資招商隊伍建設(shè)力度，探索創(chuàng)新政府強勢推動和市場多元運作相結(jié)合的外資招商方式，推動外資招商專業(yè)化、科學(xué)化、精準化發(fā)展；根據(jù)統(tǒng)一部署，實行外資項目準入前國民待遇加負面清單管理模式，加強事中、事后監(jiān)管。

切實增強對外貿(mào)易綜合競爭力。以“擴量提質(zhì)、穩(wěn)中求進”為主線，以培育外貿(mào)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)為重點，加快外貿(mào)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，推動外貿(mào)向優(yōu)進優(yōu)出發(fā)展。強化外貿(mào)主體培育，重點培育龍頭型、基地型、成長型、特色型企業(yè)，培育一批升級出口基地，推動農(nóng)產(chǎn)品、鹽化工等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展外貿(mào)；多元化深度開發(fā)國際市場，提高歐美傳統(tǒng)市場產(chǎn)品占有率，鼓勵企業(yè)建設(shè)自主國際營銷體系。引導(dǎo)企業(yè)開拓“一帶一路”沿線國家、金磚國家及與我國達成自貿(mào)協(xié)定國家市場；助推引導(dǎo)外貿(mào)轉(zhuǎn)型發(fā)展，以“騰籠換鳥、空間換地、機器換人、電商換市”為主導(dǎo)，加快加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，擴大一般貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易占比；探索發(fā)展外貿(mào)新興業(yè)態(tài)，大力發(fā)展跨境電子商務(wù)，推動國家級綜保區(qū)發(fā)展，增強保稅物流、保稅加工等功能，支持中小企業(yè)通過外貿(mào)綜合服務(wù)平臺、進口代理平臺開展業(yè)務(wù)，引導(dǎo)一批成熟的商品市場探索開展市場采購貿(mào)易。

加快推進企業(yè)“走出去”步伐。搶抓“一帶一路”戰(zhàn)略機遇，加強國際產(chǎn)能合作，引導(dǎo)和支持企業(yè)發(fā)展境外投資。強化政策引導(dǎo)，制定政策鼓勵本土企業(yè)抱團“走出去”發(fā)展境外投資，每年重點培育一批具有競爭優(yōu)勢的企業(yè)；分類引導(dǎo)國際產(chǎn)能合作，制訂淮安境外投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，推動房屋建筑、水利建設(shè)等優(yōu)勢企業(yè)到“一帶一路”沿線國家承接基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，推動針紡織服裝、食品加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開展國際產(chǎn)能合作，支持企業(yè)參與江蘇柬埔寨西哈努克港經(jīng)濟特區(qū)、埃塞俄比亞東方工業(yè)園等重點境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)；完善“走出去”綜合服務(wù)，打造“走出去”綜合服務(wù)平臺，建立健全“走出去”金融支持和風險防控體系。

全力推動開發(fā)園區(qū)提檔升級。充分發(fā)揮開發(fā)園區(qū)在開放型經(jīng)濟中的主體優(yōu)勢，強化創(chuàng)新驅(qū)動，放大開放效應(yīng)，推動特色發(fā)展，將開發(fā)園區(qū)建設(shè)成全方位開放和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的先行區(qū)、示范區(qū)。突出對外開放主平臺地位，推動各開發(fā)園區(qū)完善平臺功能、優(yōu)化投資環(huán)境、提升項目承載能力和產(chǎn)業(yè)支撐能力，打造成為引進外資重大項目、落實改革創(chuàng)新舉措的重要平臺，打造有影響力的中外合作園區(qū)；加快優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集聚，堅持“引進重大項目、集聚配套企業(yè)、打造產(chǎn)業(yè)高地”發(fā)展戰(zhàn)略，進一步優(yōu)化開發(fā)園區(qū)產(chǎn)業(yè)和空間布局，以大項目催生大產(chǎn)業(yè)、帶動大配套、形成大集聚；提升園區(qū)功能和層次，完善開發(fā)園區(qū)產(chǎn)業(yè)支撐平臺，支持有條件的開發(fā)園區(qū)創(chuàng)建國家級和省級開發(fā)區(qū)（高新區(qū)）。

（作者系淮安市人民政府副市長）

責任編輯：高 莉