陳建清　徐盈之

深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，形成區(qū)域發(fā)展新動力，既是蘇北地區(qū)應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展勢頭的重要舉措，也是提升江蘇區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平的一個戰(zhàn)略重點。

“十二五”以來蘇北創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展取得明顯成績

經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動過渡期。2015年，蘇北五市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值16564.3億元，人均GDP55127元，完成工業(yè)增加值7445.5億元。研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)貐^(qū)生產(chǎn)總值超過1萬億、人均GDP達(dá)到13000～15000元后，創(chuàng)新要素對經(jīng)濟(jì)增長的作用將更加明顯。從這個角度看，蘇北地區(qū)已總體進(jìn)入由投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變的過渡期。

科技創(chuàng)新能力增強(qiáng)。2014年，蘇北地區(qū)研發(fā)投入249.8億元，2015年突破300億元，是2010年的3倍，年均增速為21.8%，比全省平均水平高6個百分點?？萍歼M(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)52%，比2010年提高8個百分點。新建各類科技基礎(chǔ)設(shè)施278家。產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新步伐加快，建立校企聯(lián)盟近4000家，專利申請量和授權(quán)量比2010年增長2倍左右。

企業(yè)創(chuàng)新主體地位凸顯。蘇北地區(qū)建有高新技術(shù)企業(yè)目前800多家，是2010年的3倍多；企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)4500余家，是2010年的5倍多。推動省內(nèi)外高校院所與蘇北開展產(chǎn)學(xué)研合作，建立校企聯(lián)盟近4000家，是2010年的2.5倍。培育形成以19家創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)、99家科技型擬上市企業(yè)、824家高新技術(shù)企業(yè)和22008家民營科技企業(yè)為骨干的創(chuàng)新梯隊。

產(chǎn)業(yè)競爭力不斷提升?！笆濉币詠恚K北地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長51.6%，高于全省平均水平近30個百分點，2014年蘇北高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)9901億元。區(qū)域新興產(chǎn)業(yè)正在向規(guī)?；?、高端化、集群化發(fā)展，形成一批具有較強(qiáng)競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈條。電子信息、工程機(jī)械裝備、光伏與風(fēng)電、節(jié)能環(huán)保、新材料、生物醫(yī)藥、新能源汽車、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)迅速向價值鏈和技術(shù)鏈的高端發(fā)展。

創(chuàng)新布局全面展開。連云港、鹽城成為國家創(chuàng)新型試點城市，淮安市加快創(chuàng)建國家創(chuàng)新型試點城市，徐州、連云港、鹽城高新區(qū)先后成功升級為國家級高新區(qū)，蘇北擁有省級以上經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)開發(fā)區(qū)44個、創(chuàng)新型試點縣（市、區(qū)）18個、創(chuàng)新型試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)60個，初步構(gòu)建充滿活力、優(yōu)勢互補(bǔ)的多層次區(qū)域創(chuàng)新體系。

支持創(chuàng)新政策體系加快形成。加快實施蘇北科技與人才支撐工程，省財政對蘇北的科技專項資金投入每年增加到1億元，實施省級以上科技計劃項目2218項，省級科技項目投入15.2億元，引導(dǎo)社會科技投入183.6億元，累計新吸納大學(xué)畢業(yè)生51.3萬人，引進(jìn)急需人才、高層次人才8820人。

蘇北地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展面臨的主要問題

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問題與矛盾依然存在。工業(yè)基本以重化工和傳統(tǒng)制造業(yè)為主，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展較為滯后。重化工和以“短、平、快、小”為典型特征的產(chǎn)業(yè)項目比重較大，工業(yè)化與資源環(huán)境之間的矛盾較為突出。積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，破解蘇北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性問題和矛盾，是蘇北創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展面臨的首要任務(wù)。

創(chuàng)新發(fā)展質(zhì)量亟待提升。研發(fā)投入水平較低。2015年，蘇北地區(qū)研發(fā)投入占GDP比重為1.7%，比全省平均水平低0.85個百分點。發(fā)明創(chuàng)新能力較弱。全省專利申請總量中，蘇南五市約占65%，蘇中三市占18%，蘇北五市僅占17%。自主創(chuàng)新人力的投入規(guī)模和強(qiáng)度不高。據(jù)第二次研發(fā)資源清查資料，2009年蘇北地區(qū)研發(fā)全時當(dāng)量僅為6652.7（人年），僅占全省平均水平的1/3，科技創(chuàng)新人才匱乏是導(dǎo)致這一問題的根本癥結(jié)。

區(qū)域創(chuàng)新體系不夠健全。蘇北地區(qū)的企業(yè)、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等主體創(chuàng)新要素的數(shù)量明顯不足，企業(yè)家精神培育與國內(nèi)外先進(jìn)水平仍有差距；共性技術(shù)研發(fā)平臺等科技基礎(chǔ)設(shè)施較為匱乏；產(chǎn)業(yè)科技含量較低，缺乏原創(chuàng)性技術(shù)成果。如新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)在技術(shù)領(lǐng)域雖然屬于新興產(chǎn)業(yè)范疇，但動力電池、電控系統(tǒng)等核心部件仍需外購；新醫(yī)藥是蘇北地區(qū)具有代表性的新興產(chǎn)業(yè)，但基本上以仿制藥和化學(xué)藥為主體，自主研發(fā)和生物醫(yī)藥的比重較低。

蘇北地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動的特征與關(guān)鍵因素

研究結(jié)果發(fā)現(xiàn)，自“十二五”以來，蘇北五市創(chuàng)新驅(qū)動綜合因子得分不斷提高，創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力逐步加強(qiáng)。通過定量分析也發(fā)現(xiàn)，蘇北各市創(chuàng)新驅(qū)動呈現(xiàn)出較大的不平衡性，其中，徐州、鹽城、淮安創(chuàng)新驅(qū)動綜合因子得分起點較高，發(fā)展也較為迅速。

從蘇北、蘇中和蘇南創(chuàng)新驅(qū)動綜合因子得分的測算結(jié)果可以看出，相對于蘇中和蘇南，蘇北的創(chuàng)新驅(qū)動綜合因子得分較低，且增長速度與蘇南差距較大，與蘇中持平，說明蘇北創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展具有很大潛力。

單位權(quán)重可以反映指標(biāo)體系中各變量在評價區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動能力中的作用，是分析創(chuàng)新驅(qū)動關(guān)鍵因素的重要因素。通過對蘇北地區(qū)各指標(biāo)單位權(quán)重的分析可以看出，基礎(chǔ)和技術(shù)對蘇北地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動水平提升的作用最大；教育經(jīng)費占GDP比重、專利授權(quán)量、各類專業(yè)技術(shù)人員數(shù)又是影響基礎(chǔ)和技術(shù)的關(guān)鍵因素。未來蘇北實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展必須以加強(qiáng)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)為突破口，繼續(xù)以加快發(fā)展為第一要務(wù)，努力擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，提高質(zhì)量效益，增加教育投入，鼓勵專利創(chuàng)新，優(yōu)化通信網(wǎng)絡(luò)，大力引進(jìn)各類專業(yè)技術(shù)人才。研發(fā)經(jīng)費占GDP比重、人均GDP、勞動生產(chǎn)率是影響蘇北地區(qū)創(chuàng)新效率的關(guān)鍵因素，需要把提升教育水平和創(chuàng)新效率作為蘇北創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重大工程。

蘇北創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的比較優(yōu)勢

作為后發(fā)地區(qū)，蘇北創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展具有以下比較優(yōu)勢：一是省向蘇北傾斜的支持政策導(dǎo)向強(qiáng)烈。江蘇省委、省政府將推進(jìn)蘇北全面小康建設(shè)作為事關(guān)全局的重大戰(zhàn)略，不斷完善政策措施，發(fā)展布局上優(yōu)先考慮，開放載體重點向蘇北傾斜，舉全省之力推進(jìn)蘇北發(fā)展。“十二五”以來，省級財政對蘇北地區(qū)轉(zhuǎn)移支付達(dá)3539億元，為推進(jìn)蘇北創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展提供了廣闊的發(fā)展平臺和經(jīng)濟(jì)科技支撐條件。二是部分新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展已嶄露頭角。“十二五”以來，蘇北地區(qū)加快凹凸棒石、鹽化工、機(jī)械設(shè)備等領(lǐng)域關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，圍繞新材料、新醫(yī)藥、新能源、新能源汽車、高端裝備、節(jié)能環(huán)保、電子信息、現(xiàn)代種業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品深加工等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加快重大技術(shù)成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化。徐州的裝備制造和能源產(chǎn)業(yè)，連云港的新醫(yī)藥和新材料產(chǎn)業(yè)，淮安的電子信息、特鋼和智慧谷產(chǎn)業(yè)，鹽城的新能源和汽車產(chǎn)業(yè)，宿遷的綠色建材和家電產(chǎn)業(yè)都得到迅速發(fā)展。三是農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯。蘇北地區(qū)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達(dá)2200多億元，苗木花卉、海水養(yǎng)殖等一批百億級農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢突出。

推動蘇北創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的基本路徑與對策建議

1.基本路徑

抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。即使在蘇北地區(qū)，投資、出口和工業(yè)驅(qū)動區(qū)域增長的模式也漸行漸遠(yuǎn)，而依靠創(chuàng)新、服務(wù)和消費支撐增長的模式已經(jīng)到來。由于服務(wù)業(yè)生產(chǎn)率增長總體低于工業(yè)的規(guī)律作用，蘇北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)減速也不可避免，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級勢在必行。目前，蘇北經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的結(jié)構(gòu)性問題主要包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、要素投入、排放結(jié)構(gòu)、增長動力結(jié)構(gòu)等。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問題必須用結(jié)構(gòu)性改革的辦法來解決。一是繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)體制改革和政策調(diào)整。降低制度性交易成本，簡政放權(quán)；改革財稅體制和養(yǎng)老保險體制，降低企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)；改革投融資體制，緩解企業(yè)融資難、融資貴；改革價格體制，降低電價、水價、氣價和物流等價格。二是培育發(fā)展新動力。優(yōu)化勞動力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，以國家級高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、大學(xué)科技園區(qū)、高校及大中型企業(yè)的研發(fā)機(jī)構(gòu)、科研院所以及傳統(tǒng)孵化器為載體，大力發(fā)展眾創(chuàng)空間，釋放新需求，創(chuàng)造新供給，推動新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。三是加快提高資源配置效率。從微觀層面，合理配置企業(yè)內(nèi)部要素及其組合，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。從行業(yè)層面，提高企業(yè)間資源配置效率，化解過剩產(chǎn)能，出清僵尸企業(yè)，大力培植有競爭力、有創(chuàng)新精神的企業(yè)。從宏觀層面，繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)品創(chuàng)新提質(zhì)，增強(qiáng)供給對需求變動的適應(yīng)性和靈活性，讓資源更多流向有需求、有前途、高效益的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)形態(tài)，從農(nóng)業(yè)流向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，從制造業(yè)流向服務(wù)業(yè)，從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)流向新興產(chǎn)業(yè)。

構(gòu)建創(chuàng)新平臺。一是抓好創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺建設(shè)。依托省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等科研機(jī)構(gòu)和高校，新建立一批大學(xué)科技園，重點布局和建設(shè)一批以重點實驗室為主體的知識創(chuàng)新平臺，以工程技術(shù)研究中心和企業(yè)技術(shù)中心為主體的技術(shù)創(chuàng)新平臺，以科技孵化器、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)為主體的創(chuàng)新服務(wù)平臺。二是推進(jìn)高新區(qū)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。充分發(fā)揮國家級高新區(qū)的先導(dǎo)示范作用。加強(qiáng)國際創(chuàng)新資源的引進(jìn)與合作、創(chuàng)新集群的自主培育，創(chuàng)建一流高新區(qū)，使其成為中心城市創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的主平臺。推動有條件的省級高新園區(qū)創(chuàng)建國家級高新區(qū)，淘汰缺乏創(chuàng)新活力的高新區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。三是加強(qiáng)區(qū)域性園區(qū)資源整合。以培育高新園區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為導(dǎo)向，推進(jìn)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)資源整合，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性創(chuàng)新平臺。

推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新。突破創(chuàng)新主體間壁壘，充分釋放人才、資本、信息、技術(shù)等創(chuàng)新要素活力，在蘇北新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域新建一批省級以上產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，加快形成以產(chǎn)學(xué)研為核心，以政府、金融機(jī)構(gòu)、中介組織、創(chuàng)新平臺等多元主體協(xié)同互動的網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新模式，有效促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合，顯著提升創(chuàng)新能力和效率。

2.對策建議

加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。首先，培育發(fā)展具有特色的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。采取一步到位式的技術(shù)進(jìn)步路徑。做強(qiáng)做大新能源、新醫(yī)藥、新能源汽車、電子信息、新材料、節(jié)能環(huán)保、海洋生物等新興產(chǎn)業(yè)。推動技術(shù)創(chuàng)新與發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。重點突破現(xiàn)代工程機(jī)械關(guān)鍵零部件、風(fēng)電裝備、動力電池、智能電網(wǎng)、碳纖維、生物醫(yī)藥等一批核心關(guān)鍵技術(shù)，催生一批具有較強(qiáng)競爭力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。打造一批具有蘇北特色的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。在工程機(jī)械、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，重點建設(shè)一批國家和省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地，打造一批國內(nèi)領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)集群，形成一批核心競爭力強(qiáng)、國際化水平高的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢企業(yè)集群。圍繞區(qū)域優(yōu)勢資源，集中力量攻克傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)難題。重點突破裝備行業(yè)的基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)元器件以及原材料，紡織行業(yè)的印染排污技術(shù)。其次，發(fā)展智能制造，構(gòu)建新型制造體系。以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為重點，推進(jìn)工業(yè)化和信息化深度融合。運(yùn)用新一代集成協(xié)同、制造服務(wù)、制造物聯(lián)、云制造等信息化技術(shù)，推進(jìn)制造業(yè)信息化，改造提升蘇北輕紡、鋼鐵、建材、鹽化工、食品等行業(yè)的裝備自動化水平。最后，加快高新區(qū)布局調(diào)整。積極引導(dǎo)人才、技術(shù)、資金等創(chuàng)新要素向蘇北國家級高新園區(qū)聚集，積極支持淮安、連云港、宿遷創(chuàng)建國家級高新區(qū)。

著力打造區(qū)域創(chuàng)新體系。一方面，牢固確立企業(yè)創(chuàng)新主體地位。制定實施蘇北創(chuàng)新型企業(yè)培育行動計劃。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校、知名企業(yè)的科技合作。推動大中型企業(yè)普遍建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，激勵企業(yè)加大研發(fā)投入。支持企業(yè)與大學(xué)共建新技術(shù)孵化器。鼓勵企業(yè)以提供科研經(jīng)費的形式，提前介入大學(xué)研究機(jī)構(gòu)實驗室階段的技術(shù)研發(fā)，進(jìn)入技術(shù)的種子階段和孵化階段。創(chuàng)新成果收益應(yīng)充分體現(xiàn)科技研發(fā)的價值。建立健全產(chǎn)學(xué)研之間合理的利益分配機(jī)制，充分調(diào)動大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)的積極性。另一方面，加強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新平臺建設(shè)。推進(jìn)重大創(chuàng)新平臺建設(shè)。研究借鑒常州發(fā)展科教城的成功經(jīng)驗，依托省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、中國礦業(yè)大學(xué)等科研機(jī)構(gòu)和高校，推動引導(dǎo)大學(xué)、科學(xué)院同相關(guān)市政府及企業(yè)新建2～3個大學(xué)科技園。大學(xué)科技園的目標(biāo)是建成一流的技術(shù)研發(fā)中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、人才集聚中心、科技創(chuàng)業(yè)中心現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心和國際科技合作中心。支持大中型企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心、工程技術(shù)研究中心、技術(shù)中心、研究生工作站、博士后工作站、院士工作站，形成順暢的科技成果轉(zhuǎn)化及高新技術(shù)研發(fā)和孵化機(jī)制。推進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移及科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺建設(shè)。加快建設(shè)一批以共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)研究與服務(wù)為主的高水平創(chuàng)新平臺，支持重點實驗室、博士后科研流動站和科研工作站等創(chuàng)新平臺建設(shè)，開展基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和前沿技術(shù)研究。加快產(chǎn)業(yè)集群公共技術(shù)平臺建設(shè)。建立財政專項資金，支持建設(shè)產(chǎn)業(yè)集群公共技術(shù)平臺，努力提高中小企業(yè)吸收能力，使小微企業(yè)及時吸收龍頭企業(yè)的知識溢出。建立健全集人才培育、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、科技咨詢、科技評估、科技信息、科技型中小企業(yè)孵化、創(chuàng)新投融資、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、公共技術(shù)等科技服務(wù)體系；推動大型科學(xué)儀器共享平臺、科技文獻(xiàn)數(shù)據(jù)信息服務(wù)平臺建設(shè)。

不斷完善創(chuàng)新驅(qū)動體制。深化體制機(jī)制改革。加快國企國資改革，建立健全技術(shù)創(chuàng)新激勵機(jī)制。將研發(fā)投入和創(chuàng)新績效納入年度考核指標(biāo)體系，并保障一定比例的國資收益用于提升國有企業(yè)的創(chuàng)新能力。加大對民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的鼓勵、支持和引導(dǎo)。推進(jìn)行政管理改革。營造公平準(zhǔn)入、維護(hù)市場秩序等激勵創(chuàng)新的政策環(huán)境，改革行政審批制度，建立負(fù)面清單管理制度。推進(jìn)科技管理改革。優(yōu)化科技資源布局，引導(dǎo)科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合，為創(chuàng)新驅(qū)動提供動力。加強(qiáng)科技創(chuàng)新活動統(tǒng)籌規(guī)劃，保障重大基礎(chǔ)領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新投入和超前部署。實行普惠性稅收支持政策，落實和完善鼓勵企業(yè)創(chuàng)新的結(jié)構(gòu)性減稅措施，落實研發(fā)經(jīng)費加計扣除政策，提高企業(yè)技術(shù)改造和研發(fā)投資能力。

高度重視創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培育。加強(qiáng)科技創(chuàng)新人才和創(chuàng)新團(tuán)隊建設(shè)。加強(qiáng)青年科技人才、實用工程人才、工程師、專業(yè)技能人才、科研輔助人才、科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)人才培養(yǎng)。吸引集聚具有全球視野的高端人才來蘇北創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，聘請國內(nèi)外一流科學(xué)家、工程技術(shù)專家，來蘇北指導(dǎo)參與重大創(chuàng)新項目。改革完善創(chuàng)新型人才教育培養(yǎng)模式。加強(qiáng)蘇北高等學(xué)校重點學(xué)科建設(shè)。適當(dāng)擴(kuò)大蘇北各高校辦學(xué)自主權(quán)，允許部分省屬高校增設(shè)一些與蘇北產(chǎn)業(yè)升級密切相關(guān)的學(xué)科專業(yè)。大力發(fā)展職業(yè)和繼續(xù)教育。支持鼓勵科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。建立健全人力資本產(chǎn)權(quán)激勵機(jī)制，鼓勵企業(yè)以股票期權(quán)等方式對科技人員給予股權(quán)激勵。在工商注冊、科技項目、創(chuàng)業(yè)扶持資金、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、企業(yè)股權(quán)激勵、住房、醫(yī)療、子女入學(xué)、配偶安置工作等方面，加大對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的政策支持力度。

深入推進(jìn)實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。著力提高發(fā)明專利創(chuàng)造能力。深化市、縣（市、區(qū)）和園區(qū)知識產(chǎn)權(quán)試點示范工作，鼓勵和支持具備條件的蘇北城市和園區(qū)創(chuàng)建國家知識產(chǎn)權(quán)試點示范城市和國家知識產(chǎn)權(quán)試點示范園區(qū)，打造專利集聚區(qū)域。加強(qiáng)蘇北專利代理專業(yè)人才培養(yǎng)，大力發(fā)展專利代理機(jī)構(gòu)，優(yōu)化專利代理機(jī)構(gòu)布局。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)。加強(qiáng)發(fā)明專利轉(zhuǎn)讓、拍賣、入股等中介服務(wù)交易平臺建設(shè)，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)價值的實現(xiàn)，發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)對發(fā)明創(chuàng)造的激勵和促進(jìn)作用。

進(jìn)一步提升縣域科技創(chuàng)新與服務(wù)能力。加強(qiáng)科技管理能力建設(shè)。重點是推進(jìn)縣（市、區(qū)）科技管理機(jī)構(gòu)、隊伍和基礎(chǔ)條件建設(shè)，確保機(jī)構(gòu)到位、職能到位、人員到位、經(jīng)費到位。加強(qiáng)科技支撐能力建設(shè)。重點支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用。各類科技項目向蘇北縣（市、區(qū)）傾斜。加強(qiáng)蘇北高新區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)基地、中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚示范基地、成果轉(zhuǎn)化基地等建設(shè)，推動科技成果向縣市區(qū)集聚、轉(zhuǎn)化與推廣。重視農(nóng)業(yè)科技服務(wù)能力建設(shè)。擴(kuò)大科技特派員工作覆蓋面。

加快建立健全科技投融資體系。一是增加財政科技投入。各級財政用于科學(xué)技術(shù)經(jīng)費的增長幅度，應(yīng)高于同級財政經(jīng)常性收入的增長幅度。二是引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)投入。落實激勵企業(yè)創(chuàng)新的有關(guān)政策措施。企業(yè)研發(fā)經(jīng)費支出占蘇北全社會研發(fā)經(jīng)費支出的比重穩(wěn)定在70%以上，創(chuàng)新型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)的研發(fā)投入應(yīng)達(dá)到銷售收入的5%以上，科技型中小企業(yè)研發(fā)投入應(yīng)達(dá)到銷售收入的3%以上。三是加大金融創(chuàng)新投入。推動民間資本、風(fēng)險資金、銀行信貸資金等支持創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。落實金融機(jī)構(gòu)對科技型企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款和信用貸款的信貸政策支持；加強(qiáng)對科技型企業(yè)的股權(quán)投資，開展非上市公眾公司股權(quán)交易試點；加大蘇北科技型企業(yè)上市培育力度。四是推進(jìn)發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資。研究制定鼓勵和引導(dǎo)天使投資支持蘇北初創(chuàng)期科技企業(yè)發(fā)展的具體政策舉措，加大對蘇北創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)投資初創(chuàng)期科技企業(yè)的風(fēng)險補(bǔ)償力度。擴(kuò)大蘇北創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模，發(fā)揮省級創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金作用，通過階段參股、跟進(jìn)投資、投資保障和風(fēng)險補(bǔ)助等形式，設(shè)立引導(dǎo)資金，加快實現(xiàn)蘇北五市及省級以上高新區(qū)實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金設(shè)立的全覆蓋。

〔本文系2015年度江蘇省政策引導(dǎo)類計劃（軟科學(xué)研究）項目“蘇北地區(qū)實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的路徑研究”（BR2015069）的階段性成果〕

（陳建清：江蘇省政府研究室經(jīng)濟(jì)處處長；徐盈之：東南大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師）

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