林迪

在2016年的3·15晚會(huì)上，曝光“餓了么”平臺(tái)引導(dǎo)商家虛構(gòu)地址、上傳虛假實(shí)體照片，甚至默認(rèn)無照經(jīng)營(yíng)的黑作坊入駐，再次引發(fā)人們對(duì)食品安全的關(guān)注。

2015年，國(guó)家食藥監(jiān)總局在全國(guó)范圍內(nèi)組織抽檢了172310批次食品樣品，其中檢驗(yàn)不合格樣品5541批次，樣品合格率為96.8%。而在2016年3月13日，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局召開新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)2015年食品安全監(jiān)督抽檢情況。國(guó)家食藥監(jiān)總局相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，正在制定的《網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理辦法》有望在2016年上半年出臺(tái)。

食品安全重在前端

2015年的抽檢結(jié)果顯示，農(nóng)獸藥殘留問題依然突出，農(nóng)獸藥殘留不符合標(biāo)準(zhǔn)占不合格樣品的3.8%。

國(guó)家食藥監(jiān)總局副局長(zhǎng)滕佳材介紹，農(nóng)獸藥殘留主要是檢出“瘦肉精”、孔雀石綠、三氯殺螨醇等禁限用獸藥和農(nóng)藥。他表示，農(nóng)獸藥殘留不符合標(biāo)準(zhǔn)主要與種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)和儲(chǔ)運(yùn)環(huán)節(jié)違法違規(guī)使用有關(guān)。

對(duì)于農(nóng)獸藥殘留問題監(jiān)管，食藥監(jiān)總局食品安全監(jiān)管二司副司長(zhǎng)崔恩學(xué)表示，總局進(jìn)一步加強(qiáng)了與農(nóng)業(yè)部的合作，同時(shí)，把食用農(nóng)產(chǎn)品的抽檢作為工作重中之重，在市縣一級(jí)的抽檢結(jié)果中主要突出對(duì)農(nóng)獸藥殘留問題的監(jiān)管。

通報(bào)情況還顯示，超范圍、超限量使用食品添加劑樣品約占不合格樣品的24.8%。這其中的最主要問題是部分樣品有防腐劑，其次是甜味劑、膨松劑和著色劑濫用等。

國(guó)家食藥監(jiān)總局食品安全監(jiān)管三司司長(zhǎng)王紅表示，食品添加劑使用問題主要集中在防腐劑和著色劑的濫用上，今年將加強(qiáng)企業(yè)對(duì)添加劑使用的監(jiān)督。

她表示，食品添加劑不符合標(biāo)準(zhǔn)主要由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)違規(guī)操作引起，一直是食品監(jiān)管日常監(jiān)督檢查的重點(diǎn)。在食品生產(chǎn)中，超出國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的范圍、限量使用食品添加劑，即屬于“濫用食品添加劑”問題。近年來的抽檢情況發(fā)現(xiàn)，食品添加劑問題主要集中在著色和防腐方面。食藥監(jiān)部門將對(duì)重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)和政策解讀，提高小作坊、小企業(yè)對(duì)相關(guān)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)知度。

食品安全的重心在于前端，原產(chǎn)地和產(chǎn)品提供商應(yīng)該嚴(yán)格遵從農(nóng)業(yè)部對(duì)食品生產(chǎn)的相關(guān)要求，而食品藥品監(jiān)管總局要做的是對(duì)進(jìn)入批發(fā)市場(chǎng)的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行安全監(jiān)督管理，只能根據(jù)前端監(jiān)管部門（比如農(nóng)業(yè)部）要求做相應(yīng)銜接。

“一車菜可能是從10塊菜地采摘出來的，完全靠抽檢的方式來確定這個(gè)東西合不合格，成本巨大，要保證產(chǎn)品質(zhì)量合格，尤其是食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量合格，重在前端。一條魚在生產(chǎn)周期中吃過什么藥，豬肉、羊肉生產(chǎn)過程中飼料合不合格，打了什么藥，這都是我們后端無法控制的。”國(guó)家食藥監(jiān)總局食品安全監(jiān)管司張?zhí)m蘭在發(fā)言中說。

同時(shí)，張?zhí)m蘭介紹：“新發(fā)地的批發(fā)市場(chǎng)因?yàn)閾?dān)心源頭控制不能夠滿足它們的需求，所以自己在全國(guó)選點(diǎn)、租用土地、雇傭自己的人去種食用農(nóng)產(chǎn)品。在自己基地里面種，通過自己的市場(chǎng)來賣，相當(dāng)于批發(fā)市場(chǎng)延伸至生產(chǎn)環(huán)節(jié)，這比從別人那兒買要放心得多。今后若電商做大做強(qiáng)，也有可能把自己經(jīng)營(yíng)的手伸向源頭生產(chǎn)。”

“神秘買家”來監(jiān)督

近年來，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的興起，網(wǎng)絡(luò)餐飲食品訂購(gòu)配送等市場(chǎng)發(fā)展迅速?；ヂ?lián)網(wǎng)餐飲帶來便捷的同時(shí)，也給食品安全監(jiān)管帶來全新的挑戰(zhàn)。

食藥監(jiān)局即將出臺(tái)的《網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理辦法》，強(qiáng)化了網(wǎng)絡(luò)食品第三方交易平臺(tái)的義務(wù)，并在《食品安全法》對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品第三方交易平臺(tái)的義務(wù)規(guī)定的基礎(chǔ)上進(jìn)一步給予了明確和細(xì)化，并規(guī)定了第三方平臺(tái)應(yīng)承擔(dān)的三方面義務(wù)。

國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局法制司陳谞副司長(zhǎng)介紹，第一是一般性義務(wù)。比如說管理的規(guī)則的制定，應(yīng)急事件的處置，數(shù)據(jù)的保存，協(xié)助召回和配合檢查的義務(wù)；二是管理義務(wù)。包括主體準(zhǔn)入的審查，經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品信息的審核，日常監(jiān)督管理的報(bào)告；三是消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的義務(wù)。如果因?yàn)榈谌狡脚_(tái)的原因?qū)е聼o法找到違法的經(jīng)營(yíng)者，那么第三方平臺(tái)應(yīng)該承擔(dān)賠償?shù)牧x務(wù)。

此外，陳谞表示，《辦法》還增加網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)的監(jiān)督抽檢的規(guī)定，并進(jìn)一步明確了網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)監(jiān)管的管轄權(quán)問題。

其中，《辦法》中提出一項(xiàng)名為“神秘買家”的制度。陳谞表示，由于網(wǎng)絡(luò)食品的特點(diǎn)，監(jiān)管人員無法上門進(jìn)行抽檢，工作人員將以普通買家的身份在網(wǎng)絡(luò)上訂餐，購(gòu)買來的食品將封存好，作為樣品向監(jiān)管人員供樣，進(jìn)行檢測(cè)。

陳谞指出，《辦法》明確規(guī)定，如果由于第三方平臺(tái)沒有履行義務(wù)造成的違法行為，將由第三方平臺(tái)所在地的監(jiān)管部門直接進(jìn)行處罰。

如果網(wǎng)絡(luò)銷售商供貨有質(zhì)量問題或者是違法行為的，將由入網(wǎng)經(jīng)營(yíng)者所在地食品藥品監(jiān)管部門的執(zhí)法人員依法處理。

通報(bào)顯示，網(wǎng)購(gòu)食品不合格率偏高。滕佳材表示，今年將加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品的抽檢頻次。

他表示，按照法律規(guī)定，從事食品經(jīng)營(yíng)需要獲得許可，但是目前一些網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)者并沒有取得資質(zhì)，今后將加大在這方面的規(guī)范和管理力度。

對(duì)于網(wǎng)售食品跨地域的特點(diǎn)，崔恩學(xué)表示，這確實(shí)為傳統(tǒng)的監(jiān)管方式帶來挑戰(zhàn)，需要轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念。崔恩學(xué)認(rèn)為，由于食品監(jiān)管系統(tǒng)是覆蓋全國(guó)的，因此對(duì)于網(wǎng)售食品的監(jiān)管需要全系統(tǒng)協(xié)作。

四個(gè)原則

據(jù)張?zhí)m蘭透露，《網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理辦法》的修訂工作是依托《中華人民共和國(guó)食品安全法》的立法思路進(jìn)行的，并細(xì)化了其中的一些原則。

網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理主要有四方面的原則：線上線下一致原則、社會(huì)共治原則、手段創(chuàng)新原則、以網(wǎng)管網(wǎng)原則。

線上線下一致的原則強(qiáng)調(diào)一致性，線下怎么監(jiān)管，線上也怎么監(jiān)管。

社會(huì)共治的原則是指網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)者和第三方平臺(tái)提供者在從事網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過程中，應(yīng)該對(duì)社會(huì)和公眾負(fù)責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，同時(shí)加強(qiáng)與相關(guān)部門的合作，比如公安機(jī)關(guān)、互聯(lián)網(wǎng)信息主管部門、電信主管部門等。網(wǎng)絡(luò)交易行為、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)行為所涉及到的監(jiān)管部門也應(yīng)該組成聯(lián)合整體，真正形成社會(huì)各方力量的參與。

手段創(chuàng)新的原則是指在互聯(lián)網(wǎng)交易當(dāng)中利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，在監(jiān)管當(dāng)中也依托技術(shù)化手段。無論是主體的準(zhǔn)入、信息發(fā)布，還是抽樣檢查等一系列工作都考慮互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)因素的影響。同時(shí)，監(jiān)管部門正在考慮建立一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)測(cè)體系。

以網(wǎng)管網(wǎng)的原則要依托網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者的優(yōu)勢(shì)地位，鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)的提供者按照法律法規(guī)，利用與入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者的合同關(guān)系來規(guī)范約束平臺(tái)內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。張?zhí)m蘭認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)第三方類似于實(shí)體市場(chǎng)開辦方的性質(zhì)，從法律關(guān)系上來看是一致的。《食品安全法》對(duì)于市場(chǎng)開辦方所規(guī)定的一些義務(wù)和責(zé)任，同樣適用于網(wǎng)絡(luò)第三方平臺(tái)提供者。