張漲

前不久，最高人民法院院長周強(qiáng)和最高人民檢察院檢察長曹建明分別向十二屆全國人大四次會(huì)議作工作報(bào)告。在報(bào)告中，周強(qiáng)和曹建明都提到了對案件“終身負(fù)責(zé)”。周強(qiáng)和曹建明均提出，今年將全面推進(jìn)以司法責(zé)任制為核心的四項(xiàng)改革試點(diǎn)，推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革。

公正的法律是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和秩序最有效的手段，正是在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義，才能更好地筑起民眾心中的法律信仰。維護(hù)司法公正的意義，如何強(qiáng)調(diào)都不為過。今年兩會(huì)上，最高人民法院和最高人民檢察院的工作報(bào)告不約而同地提到了對案件“終身負(fù)責(zé)”。這也意味著，相關(guān)人員無論是升遷還是退休，只要在案件處理過程中出現(xiàn)了過錯(cuò)就要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。以此觀之，“終身負(fù)責(zé)”著眼于促使司法機(jī)關(guān)和司法人員更加謹(jǐn)慎、規(guī)范地行使手中權(quán)力，從制度上杜絕和防止故意違法和重大過失出現(xiàn)，值得點(diǎn)贊。

但必須強(qiáng)調(diào)的是，“終身負(fù)責(zé)”也不能泛化理解、泛濫使用。法官和檢察官都要在各自職權(quán)范圍內(nèi)對案件負(fù)責(zé)。比如去年最高人民法院出臺(tái)《關(guān)于完善人民法院司法責(zé)任制的若干意見》中就明確，在審理案件時(shí)有貪污受賄、徇私舞弊、枉法裁判行為等7種情形，將追究相關(guān)人員的違法審判責(zé)任；但因出現(xiàn)新證據(jù)而改變裁判等8種情形，即便案件再審后改判，也不得作為錯(cuò)案進(jìn)行責(zé)任追究。因此，厘清“終身負(fù)責(zé)”適用的范圍和情形，是進(jìn)一步推進(jìn)司法責(zé)任制改革的前提，也可避免給法官、檢察官等增添既不合理也不必要的束縛和壓力。

要讓“終身負(fù)責(zé)”真正負(fù)起責(zé)來，推進(jìn)司法責(zé)任制改革，關(guān)鍵就在于放權(quán)和賦權(quán)。只有實(shí)現(xiàn)了“權(quán)責(zé)統(tǒng)一”，賦予法官、檢察官必要的權(quán)力，并保障其充分行使權(quán)力，才能讓責(zé)任追究順理成章、有據(jù)可循。比如落實(shí)法官獨(dú)立審判的地位和權(quán)力，不僅要在法院內(nèi)部推行去行政化改革，更要保障法官不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。在這方面，相關(guān)制度框架已經(jīng)逐步完善。眼下，任何組織和個(gè)人違法干預(yù)司法活動(dòng)、過問和插手具體案件處理，都會(huì)留下相應(yīng)記錄，并及時(shí)通報(bào)、追究責(zé)任，以保障法官不受外界干擾行使審判權(quán)力。而在檢察機(jī)關(guān)方面，“誰辦案誰負(fù)責(zé)，誰決定誰負(fù)責(zé)”的工作機(jī)制也逐步建立，在一些試點(diǎn)地區(qū)賦予檢察官辦案決定權(quán)，改變了以往那種“層層審批”的傳統(tǒng)辦案模式。

此外，“終身負(fù)責(zé)”還要形成更為廣泛的合力，才能更有力地維護(hù)法律公正。在實(shí)際操作過程中，分析很多過往案件都可發(fā)現(xiàn)，判案結(jié)果之所以出現(xiàn)錯(cuò)誤和過失，問題并不一定全都出現(xiàn)在檢察院、法院方面，在案件偵破、證據(jù)搜集等前端環(huán)節(jié)出現(xiàn)的錯(cuò)誤，很可能導(dǎo)致最終錯(cuò)判的出現(xiàn)。正因?yàn)榇?，對案件?fù)責(zé)的態(tài)度和制度，必須貫穿案件處理以及司法活動(dòng)的所有流程。去年3月，公安部已出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，提出要健全執(zhí)法責(zé)任制和追究體系，全面落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問責(zé)制。這一做法，正是公檢法在“終身負(fù)責(zé)”方面形成合力的最佳例證。

作為司法責(zé)任制改革的破題之舉，對案件“終身負(fù)責(zé)”既是司法系統(tǒng)應(yīng)有的態(tài)度和責(zé)任，也是一份對公眾對社會(huì)的莊嚴(yán)承諾。當(dāng)然，“終身負(fù)責(zé)”四個(gè)字背后，還牽涉一系列配套改革的跟進(jìn)，任重道遠(yuǎn)。但責(zé)任意味著擔(dān)當(dāng)，更意味著使命，唯有讓“終身負(fù)責(zé)”真正運(yùn)轉(zhuǎn)起來，才能成為呵護(hù)司法公正、確保公平正義的制度保障。