白薇

摘 要：加強(qiáng)全面預(yù)算管理、實(shí)施有效的內(nèi)部控制策略，是現(xiàn)代企業(yè)制度的內(nèi)部要求，在我國(guó)一些企業(yè)實(shí)施資源整合、戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、人員優(yōu)化的背景下，相關(guān)企業(yè)應(yīng)改革管理模式，加強(qiáng)預(yù)算管理，開(kāi)展有效的內(nèi)部控制，使預(yù)算管理與內(nèi)部控制實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合，產(chǎn)生出整體管理合力。

關(guān)鍵詞：預(yù)算管理；內(nèi)部控制；組合

隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷提升，我國(guó)企業(yè)獲得了前所未有的發(fā)展機(jī)遇與發(fā)展空間，經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)、發(fā)展規(guī)模的不斷擴(kuò)大、員工人數(shù)的持續(xù)增加，尤其是我國(guó)經(jīng)濟(jì)邁入新常態(tài)發(fā)展空間后所出現(xiàn)的新情況，就需要相關(guān)企業(yè)實(shí)施科學(xué)的管理理念，提升管理效率，改進(jìn)日常管理工作中不合理的環(huán)節(jié)。其中，加強(qiáng)全面預(yù)算管理、實(shí)施有效的內(nèi)部控制策略，是現(xiàn)代企業(yè)制度的內(nèi)部要求，在我國(guó)一些企業(yè)實(shí)施資源整合、戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、人員優(yōu)化的背景下，相關(guān)企業(yè)應(yīng)改革管理模式，加強(qiáng)預(yù)算管理，開(kāi)展有效的內(nèi)部控制，使預(yù)算管理與內(nèi)部控制實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合。

1 企業(yè)預(yù)算管理與內(nèi)部控制的關(guān)聯(lián)性

在現(xiàn)代企業(yè)管理制度中，預(yù)算管理與內(nèi)部控制是有機(jī)融為一體的，都是現(xiàn)代管理體系中不可缺少的部分，二者在作用目的、實(shí)施原理、工作機(jī)制等環(huán)節(jié)都存在一定的關(guān)聯(lián)性。

1.1 作用目的的相似性

現(xiàn)代企業(yè)制度中，預(yù)算管理是為企業(yè)的總體發(fā)展規(guī)劃所服務(wù)的，把這一規(guī)劃進(jìn)行細(xì)化，明確了各部門(mén)、各階層、各位員工的權(quán)利與義務(wù)，發(fā)揮出全體員工的能動(dòng)性；內(nèi)部控制就是發(fā)揮企業(yè)的整體力量，上至管理階層、下至全體員工，對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)過(guò)程實(shí)施有效控制，確保所有的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)均能做到規(guī)范、科學(xué)，絲毫不能偏離本企業(yè)的總體發(fā)展規(guī)劃。可見(jiàn)，預(yù)算管理和內(nèi)部控制的作用目的有很大的相似之處，都是為了實(shí)現(xiàn)企業(yè)的整體發(fā)展目標(biāo)所做出的管理行為。

1.2 實(shí)施原理的相關(guān)性

企業(yè)預(yù)算管理與內(nèi)部控制的實(shí)施原理有一定的相關(guān)性，隨著管理科學(xué)的內(nèi)容不斷豐富與完善、管理理念的不斷更新，在管理的過(guò)程中，預(yù)算管理與內(nèi)部控制的實(shí)施原理已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了高度吻合。伴隨著內(nèi)部控制理論的不斷成熟，企業(yè)預(yù)算管理已經(jīng)演變成為一種管理體系，根據(jù)內(nèi)部控制的要求，企業(yè)預(yù)算管理的具體實(shí)施過(guò)程，就需要對(duì)預(yù)算的各個(gè)具體環(huán)節(jié)進(jìn)行系統(tǒng)的內(nèi)部控制，預(yù)算管理中涉及到的一些部門(mén)，也應(yīng)按照內(nèi)部控制的要求，來(lái)明確權(quán)利、利益、責(zé)任的相關(guān)劃分，各司其責(zé)，在加強(qiáng)內(nèi)部控制的同時(shí)，提升預(yù)算管理的實(shí)施效果。

1.3 工作機(jī)制的一致性

現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策、規(guī)模壯大，需要科學(xué)的管理制度，預(yù)算管理和內(nèi)部控制就是其中較為重要的兩個(gè)環(huán)節(jié)，在現(xiàn)代管理理念中，這兩個(gè)環(huán)節(jié)缺一不可。在具體的工作機(jī)制中，預(yù)算管理和內(nèi)部控制都得依靠全體員工的集體力量，來(lái)完成相關(guān)行為，預(yù)算和內(nèi)控絕不是相關(guān)機(jī)構(gòu)的部門(mén)行為，而是企業(yè)的整體行為，需要?jiǎng)訂T全體員工、全體員工的參與，對(duì)企業(yè)的整體資源進(jìn)行優(yōu)化組合，來(lái)完成企業(yè)的整體發(fā)展目標(biāo)。在相關(guān)的實(shí)施過(guò)程中，內(nèi)部控制環(huán)節(jié)中包括預(yù)算控制，重在強(qiáng)化對(duì)預(yù)算編制過(guò)程、實(shí)施過(guò)程、目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行控制，同時(shí)，預(yù)算管理的落實(shí)過(guò)程，也是企業(yè)內(nèi)部控制的實(shí)施過(guò)程，二者在實(shí)施過(guò)程中互相促進(jìn)、互為補(bǔ)充，融為一體。

2 一些企業(yè)實(shí)施預(yù)算管理與內(nèi)部控制中存在的問(wèn)題

預(yù)算管理與內(nèi)部控制是現(xiàn)代管理體系中不可缺少的內(nèi)容，是企業(yè)實(shí)施有效管理的重要手段，然而，一些企業(yè)并沒(méi)有完全意識(shí)到預(yù)算管理與內(nèi)部控制的重要性，具體的操作過(guò)程中，存在著一些需要改進(jìn)的問(wèn)題。

2.1 忽視了這兩個(gè)環(huán)節(jié)的關(guān)聯(lián)性

從前文的內(nèi)容可以看出，預(yù)算管理與內(nèi)部控制是密不可分的，這兩個(gè)環(huán)節(jié)相互促進(jìn)，只有這兩個(gè)環(huán)節(jié)都得到重視、并密切配合，管理效率才能真正得以提升?，F(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，一些企業(yè)管理階層由于對(duì)現(xiàn)代管理理念的理解出現(xiàn)了偏差，在預(yù)算管理與內(nèi)部控制的操作過(guò)程中，有時(shí)存在顧此失彼的情況；一些企業(yè)分裂了這兩個(gè)環(huán)節(jié)的關(guān)聯(lián)性，誤認(rèn)為預(yù)算管理與內(nèi)部控制是不同部門(mén)的職責(zé)，理應(yīng)各司其責(zé)，這些做法都是不科學(xué)的。

2.2 忽視了全員參與的群體意識(shí)

預(yù)算管理與內(nèi)部控制都需要?jiǎng)訂T全體員工、發(fā)揮所有員工的集體力量，來(lái)調(diào)動(dòng)全體員工的工作激情，然而，一些企業(yè)的管理階層群體意識(shí)過(guò)于淡薄，把預(yù)算管理下?lián)芙o財(cái)務(wù)部門(mén)，內(nèi)部控制僅僅由董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和審計(jì)部門(mén)的負(fù)責(zé)人員來(lái)負(fù)責(zé)，廣大基層員工很難有機(jī)會(huì)參與這兩個(gè)管理環(huán)節(jié)中去，這種意識(shí)歸根結(jié)底在于一些企業(yè)管理人員缺乏一定的群眾路線工作思路，沒(méi)能意識(shí)到集體力量的偉大之處，就需要實(shí)時(shí)改進(jìn)。

2.3 信息的共享程度不高

預(yù)算管理與內(nèi)部控制說(shuō)到底就是對(duì)一些財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、戰(zhàn)略規(guī)劃、目標(biāo)完成情況等信息進(jìn)行管理和控制，確保一些相關(guān)信息能實(shí)現(xiàn)完全共享，滿足全體員工的知悉權(quán)，只有這樣廣大基層員工才能根據(jù)一些實(shí)際情況來(lái)提出具有針對(duì)性的建議和對(duì)策。部分企業(yè)出于一些現(xiàn)實(shí)考慮，企業(yè)內(nèi)部的管理信息原則上只能對(duì)管理階層公開(kāi)，難以實(shí)現(xiàn)全員共享，信息共享程度不高的現(xiàn)狀就造成了基層員工難以及時(shí)了解本企業(yè)的發(fā)展情況和經(jīng)營(yíng)情況，企業(yè)的整體規(guī)劃和個(gè)人的發(fā)展空間就以難以實(shí)現(xiàn)有效統(tǒng)一。

3 企業(yè)預(yù)算管理與內(nèi)部控制的組合實(shí)施策略

現(xiàn)代管理理念要求我國(guó)相關(guān)企業(yè)重視預(yù)算管理與內(nèi)部控制環(huán)節(jié)，采取有效措施，使得預(yù)算管理與內(nèi)部控制實(shí)現(xiàn)有效結(jié)合，產(chǎn)生出整體管理合力。

3.1 在預(yù)算管理體系上建立內(nèi)部控制機(jī)制

如果缺乏健全完善的企業(yè)內(nèi)部控制，就會(huì)使企業(yè)預(yù)算管理工作僅僅流于形式，無(wú)法從真正意義上進(jìn)行，同樣，缺乏有效的預(yù)算管理，內(nèi)部控制體系也無(wú)法與企業(yè)發(fā)展目標(biāo)相銜接，因此只有將企業(yè)內(nèi)部控制與預(yù)算管理融合成為一體，建立基于預(yù)算管理上的企業(yè)內(nèi)部控制體系，才能保證內(nèi)部控制與預(yù)算管理發(fā)揮最大的效果。同時(shí)，還要制定責(zé)任預(yù)算制度、落實(shí)管理責(zé)任，并確定企業(yè)內(nèi)部控制的工作流程，整合內(nèi)部控制和預(yù)算管理，使管理體系發(fā)揮出最大的功效。

3.2 利用預(yù)算管理模式來(lái)實(shí)施內(nèi)部控制

不少企業(yè)是以規(guī)章制度的形式進(jìn)行內(nèi)部控制，通過(guò)規(guī)章制度來(lái)規(guī)范企業(yè)管理者和員工的行為活動(dòng)，但是這種制度管理模式在一定程度上抑制了企業(yè)工作人員的主觀能動(dòng)性，難以與企業(yè)目標(biāo)相互銜接，因此，在企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)和管理活動(dòng)中，要根據(jù)自身的管理要求和所處環(huán)境創(chuàng)新執(zhí)行機(jī)制，利用預(yù)算管理模式進(jìn)行內(nèi)部控制，同時(shí)通過(guò)預(yù)算形式規(guī)范企業(yè)經(jīng)濟(jì)行為和組織目標(biāo)，縮小預(yù)算目標(biāo)和實(shí)際執(zhí)行結(jié)果之間的差距，確保企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3.3 依托預(yù)算平臺(tái)來(lái)構(gòu)建考核機(jī)制與內(nèi)控報(bào)告

預(yù)算管理和內(nèi)部控制都需要建立和健全預(yù)算考核體系，一般，預(yù)算考核需要包括對(duì)預(yù)算執(zhí)行者的考核以及對(duì)整個(gè)預(yù)算管理系統(tǒng)的考核，并采取一定的激勵(lì)措施進(jìn)行輔助；同時(shí)內(nèi)部控制也需要建立考核體系；對(duì)其制度設(shè)計(jì)和制度執(zhí)行的有效性進(jìn)行評(píng)價(jià)，提高內(nèi)部控制質(zhì)量，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。企業(yè)內(nèi)部控制需要貫穿于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程的始終，對(duì)業(yè)務(wù)流程在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的遵守和執(zhí)行情況有一個(gè)全面的了解和把握，因此就必須完善報(bào)告體系，這就需要依托全面預(yù)算平臺(tái)來(lái)構(gòu)建內(nèi)部報(bào)告體系，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的各種信息進(jìn)行收集和傳遞，并及時(shí)反饋經(jīng)營(yíng)管理的具體情況，進(jìn)而比較和分析預(yù)算目標(biāo)和實(shí)際執(zhí)行結(jié)果之間的差異，及時(shí)找出原因加以改正，保證企業(yè)年度預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

總之，預(yù)算管理與內(nèi)部控制是現(xiàn)代管理制度中密不可分的兩個(gè)環(huán)節(jié)，二者的相關(guān)性在企業(yè)管理體系中可以產(chǎn)生整體管理合力，內(nèi)部控制可以有效提升預(yù)算的管理效果，預(yù)算管理又可以完善內(nèi)部控制的工作機(jī)制，共同為企業(yè)的整體發(fā)展目標(biāo)服務(wù)。

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