張鴻陽　王鈺

摘 要：文章通過對陳倉區(qū)國有林場現(xiàn)狀和存在問題的調(diào)查分析，結(jié)合實際，提出了國有林場改革的基本思路和方向。希望通過文章的分析能夠為相關(guān)人士提供參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：國有林場；現(xiàn)狀；問題；改革

1 國有林場現(xiàn)狀

國有林場是我國森林資源發(fā)展與管理的重要組成部分。陳倉區(qū)目前共有坪頭、鳳閣嶺、潘家灣、八里莊、馮家河五個國有林場，經(jīng)營總面積149.95萬畝，其中林業(yè)用地145.69萬畝，有林地面積113.02萬畝，森林蓄積量441.68萬立方米，分別占陳倉區(qū)林地總面積、有林地面積和森林蓄積量的54.5%、59.4%、67.5%。共有林業(yè)職工355人，其中在職221人，離退休134人。1986年以前，全區(qū)國有林場全部為事業(yè)性質(zhì)的造林林場，86年后，由于事改企，國有林場被確定為以營林為主造林為輔，自收自支的差額事業(yè)單位。

2 國有林場存在的問題

2.1 國有林場職工逐步成為社會弱勢群體

近年來國有林場人員流失現(xiàn)象十分嚴(yán)重，據(jù)調(diào)查目前林場停薪留職人員占林場在職職工的15%。出現(xiàn)這種情況的主要原因就是國有林場職工工資收入與社會平均工資差距日益增大。實際在崗職工領(lǐng)到的就是基本工資、績效工資中基礎(chǔ)性部分，獎勵性部分根本無從談起。

2.2 管理體制不順，國有林場被地方政府邊緣化

國有林場建場初期，均被確定為造林林場，屬事業(yè)單位，基建經(jīng)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)均納入到地方財政預(yù)算。86年改制后，國有林場通過林木采伐銷售收入，維持林場生產(chǎn)經(jīng)營及職工待遇保障。天保工程實施后，國有林場失去了自營收入，完全依靠中央財政的森林資源管護(hù)費(fèi)及公益林建設(shè)資金開展造林和資源管護(hù)工作。職工工資未納入地方財政預(yù)算。

2.3 國有林場管理體制僵化，林場發(fā)展缺乏活力

2.3.1 國有林地經(jīng)營權(quán)未放開

目前，集體林通過集體林權(quán)制度改革，已全部落實了林地的使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)，有效調(diào)動了山區(qū)林農(nóng)的積極性，處處呈現(xiàn)出一片造林、護(hù)林的可喜景象，而國有林場仍然遵循舊的國有林場管理辦法，將林地經(jīng)營權(quán)牢牢控制在國有林場，職工沒有發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)資料和物質(zhì)基礎(chǔ)。

2.3.2 利益分配采取平均主義

由于國有林場在職工工資、五險方面資金不足，便實行工資預(yù)算、“五險”補(bǔ)助采取平均主義。國家核定的我區(qū)享受五險補(bǔ)助人數(shù)為208人，實際人數(shù)為208人，多出34人，這34人在天保二期不享受中央財政撥付的人均6226元/年的五險補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。

2.3.3 獎勵機(jī)制不完善

對于為國有林場在招商引資、技術(shù)革新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、管理等方面做出突出貢獻(xiàn)的職工缺乏有效直接的獎勵辦法。

2.3.4 國有林場基層管理松懈

近年來，基層管護(hù)站似乎僅僅維持在“留好人看好門”的狀態(tài)，導(dǎo)致日常的巡山護(hù)林、林區(qū)防火工作無法正常開展。

2.3.5 國有林場技術(shù)人才短缺

由于林業(yè)行業(yè)工作條件差、待遇低，對林業(yè)大中專院校學(xué)生逐漸失去了吸引力，同時林場內(nèi)部專業(yè)技術(shù)人員流失嚴(yán)重，所以國有林場嚴(yán)重缺乏具有創(chuàng)新意識、知識和各方面能力都具備的大學(xué)生人才。

2.4 國有林場職工社會保障覆蓋面小

近年，雖然通過有關(guān)部門的爭取，國有林場職工五險（養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育）繳納逐步走上了規(guī)范化，但涉及職工切身利益的住房公積金均無力繳納；國有林場職工大多為“一頭沉”家庭，許多家庭收入依靠職工工資收入，家庭無法納入當(dāng)?shù)氐捅?，家屬就業(yè)困難；因工資連續(xù)上調(diào)和資金短缺，國有林場普遍在一期拖欠職工工資，全區(qū)累計504萬元，這成為了國有林場沉重的負(fù)擔(dān)。

3 陳倉區(qū)國有林場改革思路

根據(jù)中共中央、國務(wù)院《國有林場改革方案》和《國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見》，并結(jié)合陳倉區(qū)實際，提出以下改革思路。

3.1 爭取地方政府對改革工作的大力支持

通過及時向地方政府領(lǐng)導(dǎo)反映國有林場實際困難，爭取地方政府和財政對改革工作的支持。

3.2 加強(qiáng)投資爭取和資金監(jiān)管力度

在天保二期實施過程中爭取將中央投資設(shè)置為動態(tài)投資，在各類投資中重點(diǎn)加強(qiáng)人員管護(hù)經(jīng)費(fèi)及五險補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)投入力度，確保各項涉及林場職工利益的資金足額、準(zhǔn)時、快速地?fù)芨吨羾辛謭觯瑖?yán)格按照資金使用、管理辦法由區(qū)財政、審計、林業(yè)進(jìn)行定期進(jìn)行督查，確保?？顚Ｓ?。

3.3 結(jié)合國有林場改革，理順國有林場的體制問題

國有林場改革主體思路為將國有林場按照生態(tài)區(qū)位及區(qū)劃界定情況實行分類經(jīng)營。即將屬于生態(tài)區(qū)位極其重要，國家和地方級公益林比例高的國有林場劃分為公益型林場，轉(zhuǎn)變?yōu)橛韶斦B(yǎng)的全額事業(yè)單位。對生態(tài)區(qū)位一般，國家和地方級公益林比例低，而商品林面積較大的國有林場劃分為經(jīng)營型林場，實行財政差額補(bǔ)貼。

3.4 整合國有林場，優(yōu)化資源配置

目前，依據(jù)實際情況可以對我區(qū)的4個國有林場進(jìn)行全面整合，可以將國有鳳閣嶺林場與坪頭林場進(jìn)行整合，將國有馮家河林場與國有八里莊林場進(jìn)行整合。這樣有利于資源整體優(yōu)化，有利于資源管理和項目、資金分配。

3.5 加強(qiáng)內(nèi)部管理，努力營造創(chuàng)業(yè)干事的好氛圍

一是要建立健全用人制度，形成干部職工能上能下機(jī)制，實行全員聘任制，將管護(hù)及公益林建設(shè)任務(wù)分解承包到職工或管護(hù)站進(jìn)行完成，逐步形成貢獻(xiàn)和創(chuàng)造價值與待遇掛鉤的利益分配體系。二是要制定出臺各類獎勵辦法，與人力資源部門協(xié)調(diào)，積極吸引高學(xué)歷、知識全面的大學(xué)生進(jìn)入林場工作，全面提升國有林場職工文化水平，努力改變職工知識層次結(jié)構(gòu)。三是要加強(qiáng)財務(wù)管理，開源節(jié)流。對于天保二期未享受中央財政五險補(bǔ)助人員，可通過協(xié)調(diào)地方財政予以解決。四是依據(jù)改革方案對國有林場管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位、特殊崗位人員進(jìn)行定編，爭取財政供養(yǎng)，其余人員則一律由國家通過森林撫育、森管護(hù)等社會化購買勞務(wù)方式予以解決就業(yè)。

3.6 完善國有林場職工保障體系，解決林場職工后顧之憂

對國有林場職工住房公積金拖欠問題要及時向上反映，積極與地方財政協(xié)調(diào)爭取補(bǔ)助，通過職工拿一點(diǎn)，單位擠一點(diǎn)，上級補(bǔ)助一點(diǎn)的辦法予以解決；對于國有林場職工家庭符合低保條件的，要與當(dāng)?shù)孛裾块T協(xié)調(diào)，納入當(dāng)?shù)氐捅?；對于林場“一頭沉”家庭，職工家屬的就業(yè)可采取以下形式解決。一是可以組織成立國有林場專業(yè)造林綠化施工隊，對外承攬綠化工程，解決部分職工家屬就業(yè)；二是發(fā)展森林旅游，開辦農(nóng)家樂安置部分職工家屬；三是成立國有林場育苗合作社，安置一部分職工家屬。四是由地方財政對一期拖欠職工工資進(jìn)行補(bǔ)助發(fā)放，切實保障絕大多數(shù)職工的合法權(quán)益和工資收入。

3.7 轉(zhuǎn)變森林資源管護(hù)形式，提高資源管護(hù)質(zhì)量

一是對于國有森林資源實行承包經(jīng)營管護(hù)試點(diǎn)。即由職工個人或基層管護(hù)站按照核定面積承包管護(hù)經(jīng)營，林場按照個人或基層站管護(hù)面積一次性支付50%管護(hù)費(fèi)用，其余50%管護(hù)費(fèi)用待年終由林場根據(jù)管護(hù)考核情況支付，承包管護(hù)期限可適當(dāng)延長至3-5年。二是對于集體林資源管護(hù)，在集體林權(quán)制度改革的基礎(chǔ)上，可采取林場與農(nóng)戶管護(hù)相結(jié)合的方式，日常管護(hù)工作以農(nóng)戶為主，林場協(xié)助農(nóng)戶指導(dǎo)和監(jiān)督管護(hù)工作。

作者簡介：張鴻陽（1972-），男，陜西省寶雞市陳倉區(qū)人，現(xiàn)為陳倉區(qū)國有坪頭林場工程師，主要從事森林資源管理、天保工程項目管理等工作。

王鈺（1970-），男，陜西省寶雞市陳倉區(qū)人，寶雞市陳倉區(qū)林業(yè)工作站工程師，主要從事林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計等工作。