王成龍

摘 要：黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中提出：要堅決克服行政機關(guān)懶政怠政行為。當(dāng)前中國的經(jīng)濟社會進入重要的轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟社會表現(xiàn)出一種“新常態(tài)”。習(xí)近平曾說過，中國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，我們要增強信心，從當(dāng)前中國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。這時候就要發(fā)揮政府的關(guān)鍵作用。但是有些政府以及工作人員卻存在著明顯的“懶政”現(xiàn)象，這樣現(xiàn)象的存在無疑將對經(jīng)濟社會造成十分惡劣的影響，因此需要黨和政府進一步努力去妥善解決這一問題。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；懶政表現(xiàn)；存在原因；危害；治理

著名的政治學(xué)家漢娜.阿倫特說：“平庸的惡可以毀掉整個世界①?！惫珓?wù)員在我國經(jīng)濟發(fā)展和社會管理中都起著至關(guān)重要的作用，如果“仕而不勤”則“眾必受弊”。近年來，我國經(jīng)濟發(fā)展在新階段呈現(xiàn)的一種嶄新的而且將持續(xù)一段時間的發(fā)展態(tài)勢，也就是“新常態(tài)”。這就需要當(dāng)前的中國以全新的姿態(tài)去適應(yīng)這一改變。政府作為其中的關(guān)鍵角色，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的作用不言而喻。但是當(dāng)前庸官懶政已成為干部隊伍中的一大頑疾，成為建設(shè)服務(wù)型政府的“絆腳石”和“攔路虎”。稍有不慎將會造成很惡劣的影響。因此，黨和政府應(yīng)該高度重視起來，對癥下藥。

一、當(dāng)下懶政表現(xiàn)

“懶政”顧名思義是與“勤政”相對，是指國家公職人員的行政不作為或處理相關(guān)問題時采取的工作方法過于簡單、施政作風(fēng)粗糙，是對人民群眾極不負責(zé)任的行為。李克強總理強調(diào)“懶政也是腐敗”，用意顯然不僅僅在于重申一個政治常識，而是對一些現(xiàn)實問題和現(xiàn)象的針對性表態(tài)。那么“懶政”到底當(dāng)下有何表現(xiàn)呢？

1、因循守舊、貪圖安逸

十八大以來的高壓反腐給整個官場帶來了極大的震懾，使得一些問題官員憂心忡忡，無心投入工作，還有的官員則明哲保身，秉持“只要不出事，寧愿不做事”的理念。這些使得這些工作人員面對新的事物新的問題，往往也是因循守舊，故步自封，不能夠根據(jù)現(xiàn)實情況做出改變，并大膽創(chuàng)新。

2、公仆心缺乏、唯利是圖

有些黨員干部一心都想著自己的利益，有的甚至認為當(dāng)官只是為了貪圖享樂，使得公務(wù)員群體本應(yīng)具有的公仆心嚴(yán)重缺失。其中有甚者置于黨紀(jì)國法不顧，以權(quán)謀私，無視群眾疾苦，這也嚴(yán)重的破壞了黨群關(guān)系。

3、行事推諉、不敢擔(dān)當(dāng)

缺乏最基本的責(zé)任意識，遇事不能主動地承擔(dān)責(zé)任，而是相互的推脫、“踢皮球”，破壞了政府的形象。在現(xiàn)實的生活中就出現(xiàn)了“限號離婚”“證明你媽是你媽”等一系列典型的懶政現(xiàn)象。在政府簡政放權(quán)的大背景下，有些政府部門為了轉(zhuǎn)移麻煩，他們只放不簡，這種典型的行政不作為，也損害了政府簡政放權(quán)制度的公信力，他們之間相互推脫責(zé)任，讓本來簡單的事情復(fù)雜化，不但損害了人民的利益也損壞了政府的形象。

4、作風(fēng)懶散、粗浮

這里面有的人作風(fēng)懶散，不遵守政府部門最基本的規(guī)章制度。他們在其位不謀其政，出工不出力。有的官員是典型的好高騖遠，一心只想著取得怎么的成績，卻沒有具體的配套實施措施。這也違背了“三嚴(yán)三實②”精神的基本遵循。另外還有一些領(lǐng)導(dǎo)人，本身的政治素質(zhì)并不難滿足崗位的需求，使得他們開展工作時一些方式方法都略顯粗浮。

二、出現(xiàn)原因

新常態(tài)的復(fù)雜的政治經(jīng)濟背景下，使得懶政現(xiàn)象出現(xiàn)有很多的原因。既有個人層面的原因，也有組織層面的原因；既有歷史的原因，也有現(xiàn)實的原因。

1、個人原因

這里面一方面因為領(lǐng)導(dǎo)者不重視自身政治素質(zhì)低提升，不加強自身道德修養(yǎng)，人生觀、價值觀產(chǎn)生偏差，將為人民服務(wù)當(dāng)成了負擔(dān)，領(lǐng)導(dǎo)者利己思想特別嚴(yán)重；還有一些領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任意識缺失，怕“引火燒身”；還有一些實干型的領(lǐng)導(dǎo)人有“ 得過且過混日子”的思想；還有一些基層的公務(wù)員有有“進步無望熬日子”的心理。這些都是由于公務(wù)員自身價值觀的扭曲，不能很好的擺在自己的位置。

2、法律制度方面原因

十八大以來，隨著一些硬性規(guī)定的出臺，使得原本的一些歪風(fēng)邪氣得到了遏制。但是在針對懶政的問題上卻一直缺乏有效的手段。首先，監(jiān)督制約失衡。我國雖然形成了一定規(guī)模的監(jiān)督制約體系，但是由于監(jiān)督部門的獨立性問題以及一些社會問題導(dǎo)致其監(jiān)督功效并沒有真正的發(fā)揮，從而導(dǎo)致了懶政問題的發(fā)生。其次，官員考核出現(xiàn)失真。我國現(xiàn)行考核制度的考核主體、考核方式都比較單一，考評的方式和指標(biāo)也缺乏一定的科學(xué)性，使得評價的主體不能得到應(yīng)有的工作評價。其次，在人員配備上，效率也及其低下，公務(wù)人員的錄用、考核、晉升、監(jiān)督等方面存在著諸多不完善的環(huán)節(jié)等待解決。問責(zé)制度失言。對公務(wù)人員的庸懶行為的問責(zé)沒能產(chǎn)生強大的震懾與規(guī)制作用。

法律方面，完善的法律制度能有效保障公務(wù)人員的行政行為實現(xiàn)規(guī)范化，但目前我國一些法律法規(guī)在此方面還存在明顯不足。除了一些地方性文件，國家并未對公務(wù)人員行政行為方式、時效等作出明確規(guī)定。這就使得我國對懶政的治理處于無法可依的尷尬境地。

3、行政文化失度

文化是觀念的沉淀，對繼承者的精神、意志具有潛移默化的重要影響。不同性質(zhì)的文化會對人產(chǎn)生不同的作用。夏書章先生曾寫過一篇文章中提到了延安時期的“十字令”。其中第八項說沒有萎靡不振之風(fēng)，這其實就是沒有懶政現(xiàn)象③。這是我們的優(yōu)良傳統(tǒng)，我們應(yīng)當(dāng)發(fā)揚。而在現(xiàn)在的行政文化中，“權(quán)力尋租”“權(quán)本位”觀念相當(dāng)濃厚。同時中國的傳統(tǒng)文化中“中庸”“民不與官爭”的思想都成了官方腐敗的溫床。

三、懶政危害

1、對個體層面

首先，對行政人員來說，懶政是個人價值觀扭曲以及政治理想缺失的表現(xiàn)。李克強總理也多次強調(diào)“懶政也是腐敗”，如果行政人員對此的處理稍有不慎就有可能越過法律這條邊界，這對于自身的發(fā)展將會是毀滅性的。最高人民檢查院有數(shù)據(jù)顯示，最近一年查辦國家機關(guān)工作人員瀆職侵權(quán)犯罪13864人，同比上升6.1%，其中行政執(zhí)法人員6067人、司法人員1771人。其中晉濟高速特大燃爆事故、昆山特大爆炸事故等重特大安全生產(chǎn)事故調(diào)查，查辦事故背后瀆職犯罪788人。這些對人民群眾的生命安全都造成了很大的傷害。④

2、對組織層面

首先，對政府的公信力和黨的先進性造成了巨大的損害。公信力是政府的命根子。任何政府，一旦喪失了公信力，那么也就快壽終正寢了。黨一直代表最廣大人民的根本利益，這是我們黨先進性所在。但是懶政現(xiàn)象存在，一些工作人員在其位不謀其政以及“踢皮球”，群眾到他們那里辦事，常常是“門難進、臉難看、事難辦”。這些做法都極大的損害了黨和政府形象，使得政府的公信力和黨的先進性受到了損害。另外，對于行政文化也是極大的沖擊。從新中國建立以來，為人民服務(wù)一直是政府的宗旨，我們的黨也始終能與廣大人民群眾保持著血肉聯(lián)系。但是懶政在政府的蔓延，使得工作人員的這些觀念正在慢慢的從腦子中消失。使得我們黨一些優(yōu)良傳統(tǒng)正在慢慢消失，這對于行政文化的破壞無疑是巨大的。

3、對國家層面

首先，消耗量大量的社會財富。正如上述最高檢察院的報告顯示出的那樣，瀆職造成大量的事故以及特大事故的發(fā)生。近年來，這一數(shù)據(jù)又增無減，可謂觸目驚心。其次，影響國家的穩(wěn)定。大量懶政現(xiàn)象的存在，使得我國的黨群以及干群關(guān)系進一步惡化。廣大的人民群眾一直是我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，一旦人心失去，勢必將對我們國家的穩(wěn)定造成很大的影響。最后，影響國家的長局發(fā)展。黨的十八大明確提出了“兩個百年”奮斗 目標(biāo)，但是如果官員為官不為、懶政怠政這一切都很難實現(xiàn)。

四、對策建議

1、對個人來說

首先，行政人員一定要堅定自己的信仰。全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，群眾路線是黨的生命線和根本工作路線，全黨同志一定要堅定信念，決不能放松自我約束，沉溺于個人的私心雜念。也只有堅守住一些信念才不至于會越過法律的圍墻。其次，還應(yīng)提升自己的政治素養(yǎng)。“活到老學(xué)到老”，一些工作人員懶政并不是愿力的問題，而是自己能力不足。這就要領(lǐng)導(dǎo)人加強學(xué)習(xí)，這樣才能更好的人崗匹配，從而更好地為人民服務(wù)。

2從制度層面層面來說

懶庸之疾，禍害社會事業(yè)的根在制度缺失。李克強總理也曾說過，“大道至簡，有權(quán)不可任性”。一方面，完善監(jiān)督問責(zé)制約機制。這就要疏通監(jiān)督的渠道，發(fā)展部門監(jiān)督、群眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督和社會監(jiān)督等多種監(jiān)督途徑。使得官員的所作所為都在群眾的監(jiān)督之下。另一方面，加大問責(zé)力度。在早先國務(wù)院第三次廉政工作會議上，李克強就曾表示要嚴(yán)肅問責(zé)懶政怠政。這時候就要求政府在處理懶政現(xiàn)象時，應(yīng)該嚴(yán)格遵循《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》，給予責(zé)任相對人應(yīng)有的懲戒，同時建立責(zé)任倒查問責(zé)制度，在實施問責(zé)處理時，規(guī)定給予通過批評、暫停職務(wù)、建議免職等問責(zé)種類，實行問責(zé)倒查追究。這樣才能有警戒示范效應(yīng)。另一方面，完善考核制度。首先為了保證考核的科學(xué)性。應(yīng)該創(chuàng)建一個科學(xué)完整的考核制度。應(yīng)設(shè)立一個由行政效能監(jiān)察部門及其工作人員、市民、企業(yè)、人大代表和政協(xié)委員以及特邀監(jiān)察員等主體共同組成的評估委員會負責(zé)這方面工作，以保證科學(xué)性和權(quán)威性。其次，建立一個更細致的考核指標(biāo)體系。這些指標(biāo)應(yīng)該涉及政府人員的日常工作，這也能讓考核工作有據(jù)可依。

3、從行政文化角度

文化是一種軟實力，對于具體行政行為的影響具有潛移默化的作用。我黨在其成立發(fā)展的幾十年時間里，形成了很多的優(yōu)良傳統(tǒng)。比如“密切聯(lián)系人民群眾”、“批評與自我批評”等這都是黨和國家健康發(fā)展的寶貴養(yǎng)料，必須很好的繼承發(fā)展。另外我國擁有五千年的輝煌燦爛文化，我們應(yīng)該從優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化中汲取營養(yǎng)。習(xí)總書記曾說過，“傳統(tǒng)文化中的許多優(yōu)秀典籍，蘊涵著做人做事和治國理政的道理。領(lǐng)導(dǎo)干部要通過研讀優(yōu)秀傳統(tǒng)文化書籍，不斷提高人文素養(yǎng)和精神境界?！惫湃司驮f過“勤者，政之所要；廉者，政之本也”⑤“處其位而不履其事，則亂也⑥”“為官之法有三事：曰清、曰慎、曰勤⑦”等等。雖然時過境遷，但是古人的很多優(yōu)秀思想還是很值得我們學(xué)習(xí)的。

五、結(jié)語

新常態(tài)是不同以往的、相對穩(wěn)定的狀態(tài)。這是一種趨勢性、不可逆的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，意味著中國經(jīng)濟已進入一個與過去三十多年高速增長期不同的新階段。實現(xiàn)新常態(tài)對政府很多方面都提出了要求，比如說要提升自己的公信力，進行依法治國，樹立全新的思維等。因此，對懶政的治理也就顯得尤為重要。而對待懶政必須追究不作為、亂作為公務(wù)員的法律責(zé)任和政治責(zé)任，這是中國政治改革的重要組成部分。也是中國政治改革邁出的重要一步。

[注釋]

① 漢娜·阿倫特《耶路撒冷的艾希曼—一份關(guān)于平庸的惡魔的報告》

② “既嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，又謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實”

③ 夏書章：《怒批懶政》

④ 最高人民檢察院工作報告（2015年3月12日 曹建明）

⑤ 《晏子春秋·內(nèi)篇雜下》

⑥ 《禮記·表記》

⑦ ﹝南宋﹞呂本中《官箴》

[參考文獻]

[1]陳文權(quán) 許可.治理地方政府官員“懶政”的對策探討[J].中國行政管理，2015，（9）.

[2]邵景均.堅決整治為官不為、懶政怠政 [J].中國行政管理，2015，（4）.

[3]陳啟清.正確理解和適應(yīng)新常態(tài)[J].中國國情國力，2014，（10）.

[4]徐曉兵.要像“反四風(fēng)”一樣切實整治庸官懶政[N].蘭州日報，2015，（9）.

[5]邵景均.必須大力整治庸官懶政[N].組織人事報，2014，（12）.

[6]韓銳 李景平.當(dāng)前地方政府“庸官懶政”現(xiàn)象及其治理 [J].行政與法，2012，（6）.

[7]史新霞 .如何防止基層“懶政”[J].中共產(chǎn)黨員（河北） ，2015，（19）.

[8]王建華 邵律.實現(xiàn)“新常態(tài)”的深層次思考 [J].上海經(jīng)濟，2014，（10）.

[9]韓振峰.“懶政怠政”是一種“慢性病”需采取綜合措施[J].人民論壇，2015，（5）.

[10]張國清.懶政怠政的原因及治理措施[J].學(xué)習(xí)月刊，2015，（19）.

（作者單位：安徽大學(xué)管理學(xué)院，安徽 合肥 230601）