俞群

摘 要：在稅費(fèi)改革和農(nóng)村率先實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育以來(lái)，農(nóng)村義務(wù)教育獲得了巨大發(fā)展，但也存在許多不可忽視的問(wèn)題。面對(duì)這些亟待解決的問(wèn)題，政府應(yīng)該如何履行在促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村義務(wù)教育；政府；責(zé)任；新情況

本文在吸取前人成果的基礎(chǔ)上，認(rèn)為從優(yōu)化政府公共服務(wù)角度展開(kāi)分析更能突出政府在其中的責(zé)任主體地位。通過(guò)論證義務(wù)教育的屬性，為政府應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任尋找依據(jù)；通過(guò)分析現(xiàn)階段義務(wù)教育仍面臨的問(wèn)題，為政府最有效地發(fā)揮責(zé)任主體作用提出一些建議。

一、農(nóng)村義務(wù)教育中出現(xiàn)的新問(wèn)題及產(chǎn)生的原因

1.教育經(jīng)費(fèi)問(wèn)題

義務(wù)教育法規(guī)定：“實(shí)施義務(wù)教育所需事業(yè)費(fèi)和基本建設(shè)投資，由國(guó)務(wù)院和地方人民政府負(fù)責(zé)籌措，予以保證。”現(xiàn)實(shí)情況卻是義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)不足，這一直在制約義務(wù)教育的發(fā)展。由于經(jīng)濟(jì)總量短缺，從而產(chǎn)生了許多問(wèn)題，比如教育債務(wù)難以解決，所欠債務(wù)大部分是銀行貸款、私人借款和企業(yè)或個(gè)人墊付，債務(wù)如滾雪團(tuán)般不斷增大，縣鄉(xiāng)學(xué)校均有不同債務(wù)。總之，因?yàn)樨?cái)政轉(zhuǎn)移支付沒(méi)有形成制度，各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)分擔(dān)不明確。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付只是針對(duì)教育經(jīng)費(fèi)緊缺的應(yīng)急措施，這就使得農(nóng)村義務(wù)教育缺乏穩(wěn)定足夠的供給。

2.教師資源問(wèn)題

教師資源是學(xué)校教育資源中最重要的人力資源。教師資源的配置方式由過(guò)去的單獨(dú)政府行為和指令性計(jì)劃，轉(zhuǎn)向政府行為、學(xué)校行為和教師行為相結(jié)合，充分利用市場(chǎng)配置教師資源。這種配置方式雖然提高了效率，但同時(shí)也帶來(lái)了很多問(wèn)題。多年以來(lái)問(wèn)題沒(méi)有得到解決，在全國(guó)范圍內(nèi)啟動(dòng)免費(fèi)義務(wù)教育后，這些問(wèn)題顯得更突出，并成為進(jìn)一步發(fā)展的障礙。例如安徽省規(guī)定農(nóng)村中小學(xué)師生比為1∶25，而城市小學(xué)師生比為1∶22.5，單班小學(xué)不單列。這種教師配置狀況嚴(yán)重影響了農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展。

3.留守兒童問(wèn)題影響農(nóng)村義務(wù)教育的質(zhì)量

留守兒童出現(xiàn)的問(wèn)題主要表現(xiàn)為：缺乏父母的監(jiān)護(hù)。因?yàn)樽孑叺奈幕降?，沒(méi)有在學(xué)習(xí)上監(jiān)護(hù)兒童的能力。即使父母一方在家的，也因?yàn)橐袚?dān)全部家務(wù)和農(nóng)活，對(duì)留守兒童的監(jiān)護(hù)不足。因?yàn)樵趯W(xué)習(xí)上缺乏求助對(duì)象，造成了留守兒童的學(xué)習(xí)問(wèn)題。一方面因?yàn)楦改竿獬龃蚬?，能提高留守兒童的物質(zhì)生活水平；但另一方面也因?yàn)槿狈τH情撫慰，多數(shù)留守兒童出現(xiàn)了生活和心理上的問(wèn)題。平日生活中的關(guān)愛(ài)減少了，會(huì)對(duì)現(xiàn)實(shí)生活不滿意，使得留守兒童在心理上有自卑感、憂慮感，出現(xiàn)人際交往能力差等問(wèn)題。

二、新情況對(duì)政府提出的要求

1.運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀實(shí)現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育的均衡發(fā)展

教育的均衡發(fā)展思想是義務(wù)教育發(fā)展對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的具體運(yùn)用，是實(shí)現(xiàn)教育健康穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展的保障，是保障每個(gè)公民能接受平等教育權(quán)利的前提。不均衡的原因：一方面是因?yàn)橹贫刃砸蛩?；另一方面是人們?duì)高質(zhì)量基礎(chǔ)教育的需求不斷增加和優(yōu)秀教育資源不足之間的矛盾?；A(chǔ)教育的均衡發(fā)展指的不是絕對(duì)平均的發(fā)展，而是在允許存在差別的情況下，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的整體提升。不是要實(shí)現(xiàn)一個(gè)辦學(xué)模式，而是要實(shí)現(xiàn)多種特色的并存。義務(wù)教育的均衡發(fā)展只能是實(shí)現(xiàn)相對(duì)的、過(guò)程中的、動(dòng)態(tài)的均衡發(fā)展。

2.實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展的兩個(gè)轉(zhuǎn)變

新的教育經(jīng)費(fèi)投入體制加大了中央政府和省級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付力度，在一定程度上緩解了貧困地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)不足、貧困人口求學(xué)難的問(wèn)題。面對(duì)貧困，教育扶貧的方式應(yīng)繼續(xù)實(shí)施兩個(gè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變：一是貧困地區(qū)教育責(zé)任從以地方為主向以中央為主轉(zhuǎn)變，以依靠中央的轉(zhuǎn)移支付為主；二是國(guó)家的教育扶貧應(yīng)該是政府從面向貧困群體轉(zhuǎn)向貧困個(gè)體。為了能有效使用教育經(jīng)費(fèi)，保證每個(gè)適齡兒童接受教育的權(quán)利，教育扶貧政策必須從面向貧困群體轉(zhuǎn)向面對(duì)貧困個(gè)體。

3.深化辦學(xué)體制改革和課程改革

我們?cè)趶?qiáng)調(diào)政府要為義務(wù)教育負(fù)責(zé)、義務(wù)教育中公辦的中小學(xué)應(yīng)占主體的同時(shí)，也必須要認(rèn)識(shí)到在辦學(xué)體制方面要“積極鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量以多種形式辦學(xué)，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的教育需求，形成以政府辦學(xué)為主體，公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的格局”。實(shí)施免費(fèi)的義務(wù)教育是一項(xiàng)政府行為，需要以強(qiáng)大的公共財(cái)政實(shí)力為支撐。隨著免費(fèi)義務(wù)教育的不斷展開(kāi)，政府也會(huì)提升義務(wù)教育的質(zhì)量來(lái)滿足人民日益增長(zhǎng)的高質(zhì)量教育需求。

參考文獻(xiàn)：

高如峰.重構(gòu)中國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政體制的政策建議[J].教育研究，2004（7）.

編輯 武慧慧