作者簡介：尹紅（1990-），女，漢，四川巴中人，教育學(xué)在讀碩士，重慶師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院，研究方向：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展比較研究。

摘要：特許學(xué)校政策在美國本土是一項備受矚目同時又備受爭議的教育改革項目，現(xiàn)有的研究成果在諸多方面顯示出較大的反差和不一致。而這些在國內(nèi)的論著中很少得到體現(xiàn)，因此也在一定程度上妨礙了國內(nèi)讀者對美國特許學(xué)校的清楚認識。本文從美國特許學(xué)校的定義入手，分析其特征和問題，通過分析得出對我國基礎(chǔ)教育改革的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：美國；特許學(xué)校；特征；問題；借鑒

中圖分類號：G639.712文獻標志碼：A文章編號：2095-9214（2016）02-0213-01

通過查閱“特許學(xué)校（Charter School）”的文獻資料可以發(fā)現(xiàn)，自1991年以來，美國已經(jīng)有超過三十個州通過立法，允許特許學(xué)校的存在，而自1992年明尼蘇答州的圣保羅市立中學(xué)（St.Paul City Academy）成為全美第一所特許學(xué)校之后，目前全美特許學(xué)校已經(jīng)超過五百所，1998年年底以前，將增加為一千所，美國克林頓總統(tǒng)計劃在進入二十一世紀時，把全美國的特許學(xué)校數(shù)目增加為三千所，已成為美國中小學(xué)的主流。

特許學(xué)校是20世紀90年代美國基礎(chǔ)教育改革中產(chǎn)生的一種新的學(xué)校模式，它是一種新型的公立學(xué)校。那么它“特”在哪里呢？主要表現(xiàn)在學(xué)校與州政府簽訂的合約，或者說契約（charter）上。這個合約里詳細地闡述了它的辦學(xué)理念，教學(xué)管理模式，管理機構(gòu)設(shè)置，資金的分配與使用等。一旦合約生效，學(xué)校就可以按照合約里的內(nèi)容進行自治。比如，教什么怎么教自己說了算，而不必像公立學(xué)校一樣必須遵守州或者聯(lián)邦政府規(guī)定的教育標準，規(guī)章制度等。

美國的特許學(xué)校網(wǎng)將特許學(xué)校定義為：它是一種享有傳統(tǒng)公立學(xué)校所沒有的一些特權(quán)，非教會性質(zhì)的自治性的、選擇性公立學(xué)校、特許狀作為一種行為合同，包含了學(xué)校的使命、設(shè)立程序、辦學(xué)目標、服務(wù)的學(xué)生對象，評價方式，以及辦學(xué)成效的評價標準。由此可見，美國的特許學(xué)校就是公立學(xué)校，說得更準確一點，應(yīng)該是公立特許學(xué)校。因為都是公立，所以與傳統(tǒng)的學(xué)校一樣資金來源主要靠政府，但政府撥款是根據(jù)學(xué)校注冊的學(xué)生人數(shù)來定，因此，來自政府的資金不一定夠去運作一個學(xué)校，那么學(xué)校就會向家庭、社區(qū)、企業(yè)等方面尋求財政支持。它對學(xué)生的學(xué)業(yè)成績更加負責(zé)，這一點使得特許學(xué)校有時可不受傳統(tǒng)公立學(xué)校需遵守的規(guī)則限制，自由度更大一些。

通過整理相關(guān)資料可以看出美國特許學(xué)校有以下特征：

1.政府對特許學(xué)校教育經(jīng)費的大力投入。在美國，政府對特許學(xué)校非常重視?！恫蛔屢粋€孩子掉隊法案》提供了3億美元用于幫助州和地方政府支持特許學(xué)校的開辦。

2.自由與責(zé)任兼顧的績效責(zé)任制。特許學(xué)校有很大的自主性，除了要遵守有關(guān)安全、健康、衛(wèi)生等條款外，可以免受州、地方學(xué)區(qū)和上級教育行政管理部門的規(guī)章制度的束縛。在管理上充分享有教師聘用、課程設(shè)置、經(jīng)費使用等方面的辦學(xué)自主權(quán)，同時也承擔(dān)提高學(xué)生學(xué)業(yè)成績的責(zé)任，對自己的教學(xué)效果和自身的生存負責(zé)。

3.靈活多樣的課程設(shè)置。特許學(xué)校能根據(jù)學(xué)生不同的個體需要，能力特點，已有知識等實際情況來制定合適的教學(xué)計劃，選用合適的教學(xué)方法和教學(xué)內(nèi)容，使每個個體得到充分的發(fā)展。

4.小班化的教學(xué)。特許學(xué)校重視教學(xué)質(zhì)量，實行小班化教學(xué)，每班只有10多名學(xué)生，教師對學(xué)生能有更多的了解，能根據(jù)不同學(xué)生的基礎(chǔ)、興趣、需要、個性等特點有效調(diào)節(jié)教學(xué)計劃、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、教學(xué)評價，有利于因材施教，使學(xué)生的個性都得到充分的發(fā)展。

5.自主性地教師聘用。根據(jù)美國各州“特許學(xué)校法”，特許學(xué)校擁有聘用教師的自主權(quán)，而教師也有選擇學(xué)校的權(quán)利。公立學(xué)校的教師也可以到特許學(xué)校任教，特許學(xué)校的教師也有權(quán)決定是否留在特許學(xué)校工作。在教師的選用上主要依據(jù)是教師的實際教學(xué)能力，而不是學(xué)歷。

雖然美國特許學(xué)校有以上許多的特征，但自第一所特許學(xué)校出現(xiàn)以來一直備受爭議，美國特許學(xué)校到底成功與否呢？

在《美國教育》第六章“特許學(xué)校失敗了嗎”中談到，美國教師聯(lián)合會（AFT）的在線研究員們交給《紐約時報》，后被公之于眾的數(shù)據(jù)表明：特許學(xué)校學(xué)生的表現(xiàn)都不如普通公立學(xué)校的學(xué)生。另外，還有相關(guān)報告認為，特許學(xué)校存在以下問題：有選擇地招收學(xué)生；不能達到較高的學(xué)術(shù)標準；教師作為雇員的權(quán)利被濫用。

但是，美國教育改革中心（CER）在2003年9月17號發(fā)布了報告《研究特許學(xué)校的發(fā)現(xiàn)》（What the Research Reveals About Charter Schools）的第三版。這個報告是1995年來多個研究的合集，內(nèi)容主要是特許學(xué)校對學(xué)生、教師和社區(qū)的影響。教育改革中心的主席阿倫說，“研究發(fā)現(xiàn)：特許學(xué)校富有成效”。大學(xué)、研究者、州教育部、政策組織和美國教育部的主要研究都表明，近十年的辦學(xué)中特許學(xué)校豐富了教育資源，為成千上萬學(xué)生提供了不僅實用而且優(yōu)質(zhì)的教育機會。盡管特許學(xué)校的發(fā)展經(jīng)歷了一個漫長而曲折的過程，最終還是得到了美國社會的認可和贊同。總之，特許學(xué)校完成了它們的目標，而且特許學(xué)校激勵了變革，促進了傳統(tǒng)學(xué)區(qū)制度的改變并且提供了備受需要和歡迎的家長選擇學(xué)校的機會。

我認為，美國特許學(xué)校經(jīng)過這么多年改進，確實也還存在著不足之處，但也不能說是失敗的。美國特許學(xué)校確實也取得了很大的成效，促進了美國基礎(chǔ)教育的公平。對我國的基礎(chǔ)教育改革也還是有很大的借鑒意義的。例如，綜合我國的國情分析，我國基礎(chǔ)教育改革可以借鑒以下幾點：1.加強教育經(jīng)費投入力度。2.提高學(xué)校的辦學(xué)責(zé)任，建立有效的監(jiān)督測評機制。3.據(jù)各地各校校情，合理組織小班化的教學(xué)。4.重視教師工作。5.規(guī)范民間辦學(xué)，做優(yōu)民辦學(xué)校。

（作者單位：重慶師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院）