阿依姑力·木合白提

摘 要：隨著西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的提出和實(shí)施，我國(guó)對(duì)新疆教育、經(jīng)濟(jì)、文化等許多方面的發(fā)展給予了大力支持。要建設(shè)好地域廣闊、多民族聚居的新疆維吾爾自治區(qū)，就要從各個(gè)領(lǐng)域的建設(shè)抓起，從服務(wù)于人民的公務(wù)員隊(duì)伍著手，這樣就對(duì)新疆公務(wù)員的能力建設(shè)提出了新的要求。所以，對(duì)新疆的公務(wù)員能力建設(shè)問(wèn)題的探討及深入分析具有深遠(yuǎn)的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：新疆；公務(wù)員；能力建設(shè)

中圖分類號(hào)：D630 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）04-0121-02

一、新疆公務(wù)員能力建設(shè)的重要性和緊迫性

（一）是我國(guó)社會(huì)發(fā)展的客觀要求

建設(shè)公務(wù)員隊(duì)伍，要以建設(shè)公務(wù)員能力建設(shè)為主要任務(wù)，然而，新疆公務(wù)員的理論知識(shí)結(jié)構(gòu)并不完美、業(yè)務(wù)技能和管理水平不適應(yīng)、控制社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力相對(duì)欠缺，這就直接成為新疆社會(huì)發(fā)展的主要障礙。

（二）是新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必備條件

任何一個(gè)地方的發(fā)展都需要先從經(jīng)濟(jì)發(fā)展抓起，現(xiàn)在的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展則必需要依靠強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力做后盾，新疆也不例外。新疆公務(wù)員隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，不能完全把握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作規(guī)律及市場(chǎng)需求，不能最大化地將本地資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，這不少程度阻礙了新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展。新疆經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，直接影響到我國(guó)各民族團(tuán)結(jié)和人民生活質(zhì)量，影響到國(guó)家的繁榮。因此，新疆的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化的繁榮取決于高質(zhì)量和較專業(yè)的公務(wù)員。

（三）是建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效政府的迫切需要

新疆地處祖國(guó)特殊的地域位置，毗鄰中西亞，擁有遼闊的土地和豐富的資源，它得天獨(dú)厚的地理位置和豐富的自然資源是無(wú)法取代的。其中少數(shù)民族就達(dá)六成以上，少數(shù)民族語(yǔ)言種類較多、生活習(xí)慣各不相同，與我國(guó)其他地方相比，新疆行政管理的范圍比較大而且不夠集中，組織管理的事情多而復(fù)雜。怎么樣圍繞能力建設(shè)為中心，融合新疆地域、文化經(jīng)濟(jì)、少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣等特點(diǎn)，合理利用法律賦予新疆的權(quán)力去組建一支不貪、不惰、不卑不亢的，具有較強(qiáng)專業(yè)性的公務(wù)員隊(duì)伍是關(guān)系到新疆整體發(fā)展的大事。在錯(cuò)綜復(fù)雜的新形勢(shì)下，既要提高公務(wù)員整體素質(zhì)，又要堅(jiān)持走中國(guó)特色的社會(huì)主義道路，積極造就具有公仆勤政意識(shí)、高素質(zhì)專業(yè)化公務(wù)員隊(duì)伍，是新疆公務(wù)員能力建設(shè)非常重要的任務(wù)。

二、影響新疆公務(wù)員能力建設(shè)的幾點(diǎn)原因

（一）外部環(huán)境

任何地方，要想較好地進(jìn)行公務(wù)員的能力建設(shè)，就必須要有好的外部工作環(huán)境，國(guó)家在鼓勵(lì)每一位公務(wù)員充分發(fā)揮能力的同時(shí)，更要給公務(wù)員個(gè)人能力發(fā)揮提供比較好的舞臺(tái)、機(jī)遇和環(huán)境。新疆地處祖國(guó)較特殊位置，外部環(huán)境較復(fù)雜，所以在新疆公務(wù)員能力建設(shè)過(guò)程中的機(jī)制、組織管理、發(fā)展規(guī)劃和優(yōu)惠政策等，都應(yīng)以有利于全面發(fā)揮每一個(gè)公務(wù)員的能力來(lái)計(jì)劃實(shí)施。

（二）開(kāi)發(fā)培訓(xùn)制度

而在公務(wù)員能力建設(shè)的開(kāi)發(fā)過(guò)程中，教育是重要的手段，其中，包括著力提高素質(zhì)和創(chuàng)新能力的學(xué)校系統(tǒng)教育及在職人員的繼續(xù)教育，前者是能力開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)，后者是能力提升的重要途徑。其次在公務(wù)員能力建設(shè)的開(kāi)發(fā)過(guò)程中，還應(yīng)重視個(gè)性化開(kāi)發(fā)與終身教育相結(jié)合。既強(qiáng)調(diào)對(duì)公務(wù)員個(gè)人的個(gè)性、特長(zhǎng)有針對(duì)性地開(kāi)發(fā)，又強(qiáng)調(diào)公務(wù)員個(gè)體應(yīng)通過(guò)學(xué)習(xí)不斷更新知識(shí)，使自身的綜合能力得以持續(xù)提高。

（三）激勵(lì)機(jī)制

激勵(lì)就是激發(fā)公務(wù)員內(nèi)在的行為動(dòng)機(jī)并且引導(dǎo)他們努力實(shí)現(xiàn)組織各項(xiàng)目標(biāo)的過(guò)程。公務(wù)員能力建設(shè)過(guò)程中，激勵(lì)機(jī)制是否完善直接影響他們潛在的能力開(kāi)發(fā)。我們只有不斷完善激勵(lì)機(jī)制，尤其要注意如何更合理的采取物質(zhì)和精神方面的激勵(lì)方式，盡最大的努力滿足公務(wù)員多方面的需要、欲望和期望，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮公務(wù)員能力的主觀能動(dòng)性，使其能力最大限度地發(fā)揮出來(lái)，從而使公務(wù)員個(gè)人目標(biāo)與組織發(fā)展目標(biāo)相一致。

三、新疆公務(wù)員能力建設(shè)的重點(diǎn)

（一）穩(wěn)定是發(fā)展的先決要素

新疆處中國(guó)西北，不僅與周邊幾個(gè)國(guó)家接壤，而且又處在全國(guó)多發(fā)生、宗教極端主義和恐怖主義斗爭(zhēng)的特殊地理位置，所以它的穩(wěn)定牽動(dòng)著我國(guó)的統(tǒng)一大局。對(duì)于新疆來(lái)說(shuō)，首要任務(wù)就是維持政治局面和社會(huì)環(huán)境的穩(wěn)定，沒(méi)有穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，什么都是空談。要保持新疆的長(zhǎng)治久安和社會(huì)發(fā)展，新疆公務(wù)員隊(duì)伍尤其需要具有政治態(tài)度鮮明、具有反對(duì)民族分裂和破壞新疆穩(wěn)定決心的一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍。

（二）依法治疆

依法治理新疆是貫徹依法治國(guó)基本方略的重要組成部分，更是建立新疆公務(wù)員政治鑒別能力的必要基礎(chǔ)條件。加強(qiáng)新疆公務(wù)員隊(duì)伍的依法治疆的意識(shí)、加強(qiáng)新疆公務(wù)員行政的自覺(jué)意識(shí)，堅(jiān)持維護(hù)憲法、法律及其國(guó)家和地方各項(xiàng)規(guī)章制度，施行行政活動(dòng)時(shí)堅(jiān)決做到以法律為準(zhǔn)繩、以事實(shí)為根據(jù)。在管理方法上，新疆公務(wù)員要做到依法辦事，建立誠(chéng)實(shí)、勤奮、務(wù)實(shí)、高效政府的新疆公務(wù)員隊(duì)伍。

（三）培養(yǎng)服務(wù)至上的新理念，提高新疆公務(wù)員的創(chuàng)新能力

公務(wù)員就是要為真心實(shí)意地為人民服務(wù)、為人民謀利益。任何時(shí)候，新疆公務(wù)員不論職務(wù)高低都是新疆人民群眾的服務(wù)者，要牢固樹(shù)立和不斷增強(qiáng)社會(huì)公仆意識(shí)，加強(qiáng)新疆公務(wù)員的公共服務(wù)能力。創(chuàng)新能力的培養(yǎng)在新疆公務(wù)員能力建設(shè)中占有至關(guān)重要的地位，創(chuàng)新能讓新疆公務(wù)員隊(duì)伍煥發(fā)活力。新疆公務(wù)員受傳統(tǒng)文化的影響，觀念滯后且思維僵化，缺乏創(chuàng)新意識(shí)。新疆公務(wù)員是否愿意創(chuàng)新、敢于創(chuàng)新、有能力去創(chuàng)新，直接決定其能否適應(yīng)新疆現(xiàn)代行政管理和其所從事的事業(yè)的成敗。因此，在當(dāng)前形勢(shì)下，我們必須提倡發(fā)展和培養(yǎng)新疆公務(wù)員的創(chuàng)新能力。

四、新疆公務(wù)員能力建設(shè)的幾點(diǎn)建議

（一）公平公正、嚴(yán)格刪選公務(wù)人員

新疆公務(wù)員的任用選拔制度直接決定了新疆公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)，尤其是在人才競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的今天，能否吸引并選拔到優(yōu)秀的人才已經(jīng)成為新疆公務(wù)員隊(duì)伍發(fā)展的關(guān)鍵。任用選拔公務(wù)人員時(shí)，如果公平、公正，并且范圍面向公務(wù)員以外的專家、專業(yè)人士，進(jìn)行公開(kāi)選拔，有助于從社會(huì)上吸收更多具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀人才補(bǔ)充到公務(wù)員隊(duì)伍當(dāng)中來(lái)。與此同時(shí)，也要做到競(jìng)爭(zhēng)上崗，全面實(shí)施各層領(lǐng)導(dǎo)職位競(jìng)爭(zhēng)上崗，切實(shí)做到有能力的公務(wù)人員及時(shí)提拔、能力欠缺的人員進(jìn)行培訓(xùn)提高個(gè)人工作能力，以確保新疆公務(wù)員隊(duì)伍整體能力穩(wěn)步提高。

（二）加強(qiáng)對(duì)新疆公務(wù)員的培訓(xùn)

培訓(xùn)是公務(wù)員隊(duì)伍中人力資源實(shí)現(xiàn)增值的一條重要途徑，公務(wù)員通過(guò)培訓(xùn)可以使自己具備完成現(xiàn)在或者將來(lái)工作所需要的知識(shí)、技能并且直接影響工作態(tài)度，從而實(shí)現(xiàn)公務(wù)員隊(duì)伍整體績(jī)效提升。培訓(xùn)公務(wù)員的目的是要改善公務(wù)員的工作業(yè)績(jī)并提升公務(wù)員隊(duì)伍的整體績(jī)效。公務(wù)員隊(duì)伍的績(jī)效的實(shí)現(xiàn)是以每一個(gè)公務(wù)人員的個(gè)人績(jī)效的實(shí)現(xiàn)為前提和基礎(chǔ)的，有效的培訓(xùn)工作能夠幫助公務(wù)員提高知識(shí)、技能，增進(jìn)他們對(duì)政府目標(biāo)和管理的規(guī)章制度的理解。通過(guò)培訓(xùn)，一方面可以讓公務(wù)人員及時(shí)掌握新的知識(shí)和技能，另一方面也可以營(yíng)造出鼓勵(lì)學(xué)習(xí)的良好氛圍，這些都有助于提高公務(wù)員隊(duì)伍的學(xué)習(xí)能力。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來(lái)，知識(shí)更新周期的縮短，公務(wù)員培訓(xùn)顯得更為重要和緊迫。

（三）提高新疆公務(wù)員的法律素質(zhì)，切實(shí)落實(shí)依法治疆

我國(guó)一直很重視公務(wù)員隊(duì)伍的建設(shè)，尤其是公務(wù)員的能力建設(shè)。其中，公務(wù)員法律素質(zhì)的培養(yǎng)是公務(wù)員能力建設(shè)中的主要內(nèi)容。新疆作為中國(guó)重要的組成部分，一直致力于建設(shè)懂法、知法、守法，具有較高法律素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍。然而，由于機(jī)制不健全，公務(wù)員德能勤績(jī)的考核在實(shí)施中被主觀化且?guī)в袀€(gè)人意識(shí)色彩，從而體現(xiàn)出了新疆公務(wù)員隊(duì)伍中公務(wù)人員的素質(zhì)參差不齊。我們只有完善新疆公務(wù)員的任用選拔制度，加強(qiáng)公務(wù)人員的法律意識(shí)，這樣社會(huì)的各種優(yōu)秀人才會(huì)積極加入新疆公務(wù)員隊(duì)伍。

（四）建立學(xué)習(xí)型政府，增強(qiáng)新疆公務(wù)員的學(xué)習(xí)意識(shí)

在新疆公務(wù)員能力建設(shè)中，建設(shè)一支高效的公務(wù)員隊(duì)伍是一個(gè)最重要的方面。知識(shí)經(jīng)濟(jì)來(lái)臨之際，新疆公務(wù)員必須跟上時(shí)代，樹(shù)立終生學(xué)習(xí)觀念，掌握先進(jìn)的科學(xué)知識(shí)，持續(xù)加強(qiáng)公務(wù)員的學(xué)習(xí)、創(chuàng)新、實(shí)踐的能力，只有這樣才能迎接面臨的競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)。建設(shè)學(xué)習(xí)型政府，對(duì)于新疆公務(wù)員樹(shù)立終身學(xué)習(xí)觀念、知識(shí)面與時(shí)俱進(jìn)、培養(yǎng)創(chuàng)新能力有著非凡的意義。

五、結(jié)語(yǔ)

世界經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展對(duì)國(guó)家的公共事務(wù)管理能力提出了新的要求，而國(guó)家管理能力就需要一支具有較強(qiáng)學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力并且具有端正思想態(tài)度的公務(wù)員隊(duì)伍來(lái)體現(xiàn)。新疆是個(gè)以穩(wěn)定為前提的特殊經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)域，要想使新疆經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，那么，如何建設(shè)新疆公務(wù)員能力無(wú)疑就是個(gè)重大的課題。

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[責(zé)任編輯 安世友]