王蕾

【摘 要】目前，部分事業(yè)單位對(duì)資產(chǎn)重購(gòu)置輕管理，國(guó)有資產(chǎn)閑置、流失等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。本文從行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的重要性入手，分析資產(chǎn)管理存在的家底不清、管理不善、使用績(jī)效較低、監(jiān)管不嚴(yán)的問(wèn)題，并從制度建設(shè)入手，提出加強(qiáng)資產(chǎn)管理的有效措施，促進(jìn)行政事業(yè)單位提高資產(chǎn)管理水平。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；資產(chǎn)管理；問(wèn)題；措施

2006年，財(cái)政部出臺(tái)了《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第35號(hào)）和《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第36號(hào)），完善了行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理措施，取得了明顯成效。但是，受行政事業(yè)單位主管人員和相關(guān)經(jīng)辦人員認(rèn)識(shí)不到位、重視不夠等諸多因素影響，目前仍有部分行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理薄弱，國(guó)有資產(chǎn)閑置、流失等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。如何加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，發(fā)揮資產(chǎn)使用績(jī)效，是各級(jí)政府、財(cái)政部門(mén)和行政事業(yè)單位值得深思的問(wèn)題。

一、加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的重要性和作用

加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理對(duì)于提高公共資源使用效益，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源最優(yōu)配置具有重要意義。

首先，行政事業(yè)單位資產(chǎn)實(shí)有量是財(cái)政部門(mén)審批其新增配置的基礎(chǔ)。在各行政事業(yè)單位人員編制和實(shí)有人數(shù)確定的情況下，單位現(xiàn)有資產(chǎn)情況是財(cái)政部門(mén)審批其新配置資產(chǎn)的重要依據(jù)。財(cái)政部門(mén)在各行政事業(yè)單位通過(guò)政府采購(gòu)購(gòu)置資產(chǎn)時(shí)，將通過(guò)查閱其現(xiàn)有資產(chǎn)的人均數(shù)量、設(shè)備設(shè)施的配置標(biāo)準(zhǔn)、資產(chǎn)的購(gòu)置時(shí)間、成色程度、預(yù)計(jì)可使用年限等資料，綜合判斷單位購(gòu)置資產(chǎn)的必要性和緊迫性，以“科學(xué)合理、優(yōu)化資產(chǎn)、勤儉節(jié)約、從嚴(yán)控制”的原則進(jìn)行審批。

其次，行政事業(yè)單位資產(chǎn)是財(cái)政部門(mén)安排預(yù)算資金安排的基礎(chǔ)。財(cái)政部門(mén)每年安排預(yù)算資金時(shí)，會(huì)結(jié)合單位的固定資產(chǎn)數(shù)量，通盤(pán)考慮各單位預(yù)算經(jīng)費(fèi)。比如結(jié)合單位車輛情況安排公務(wù)車運(yùn)行費(fèi)，電腦等辦公設(shè)備設(shè)施數(shù)量考慮基本維修維護(hù)費(fèi)，房屋建筑物、構(gòu)筑物規(guī)?？紤]大型修繕、更新改造專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。由此可見(jiàn)，單位固定資產(chǎn)存量對(duì)財(cái)政安排預(yù)算資金起到至關(guān)重要的作用。

再次，加強(qiáng)管理行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理是防止資產(chǎn)流失的重要基礎(chǔ)。行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)中諸如錄音筆、筆記本電腦、照相像機(jī)、攝像機(jī)、高檔存儲(chǔ)盤(pán)，無(wú)形資產(chǎn)中操作軟件和加密狗等，由于體積小、便于攜帶，容易被忽視，極易遺失或被個(gè)人占為己有，只有加強(qiáng)資產(chǎn)管理，才能防止單位資產(chǎn)流失。

二、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題

1.家底不清

由于行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度對(duì)固定資產(chǎn)折舊的規(guī)定不明確，存在制度缺陷，加之部分單位對(duì)固定資產(chǎn)管理不夠重視，放之任之，有的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)分設(shè)，獨(dú)立運(yùn)行、各行其事，長(zhǎng)期不溝通、不核對(duì)，存在管理死角問(wèn)題，為固定資產(chǎn)管理埋下隱患，導(dǎo)致部分單位對(duì)本單位固定資產(chǎn)情況不清，特別是學(xué)校、醫(yī)院、政法單位資產(chǎn)數(shù)量多、種類雜，資產(chǎn)家底不清情況尤為突出。固定資產(chǎn)長(zhǎng)期不清理、不盤(pán)點(diǎn)或清理盤(pán)點(diǎn)走過(guò)場(chǎng)是行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理普遍現(xiàn)象，也是固定資產(chǎn)家底不清的根源所在。

2.管理不善

一是賬實(shí)不符，主要體現(xiàn)有賬外資產(chǎn)多、掛空賬、報(bào)廢處理不及時(shí)。有的單位采用以維修費(fèi)、配件費(fèi)用的名義規(guī)避監(jiān)管，購(gòu)置固定資產(chǎn)不入賬，有的單位接受捐贈(zèng)以取得成本難以確定不入賬，有的單位在上級(jí)主管部門(mén)領(lǐng)取的固定資產(chǎn)以情況不清不入賬，有的單位取得操作軟件、專利技術(shù)怕麻煩不入賬，有的單位在原有固定資產(chǎn)上進(jìn)行改擴(kuò)建的資本性支出不入賬，手段極為“豐富”，大量資產(chǎn)游離于賬外。特別是《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈行政單位會(huì)計(jì)制度〉的通知》（財(cái)庫(kù)[2013]218號(hào)）出臺(tái)后，公共基礎(chǔ)設(shè)施也要作為資產(chǎn)管理入賬，新制度已執(zhí)行近兩年但實(shí)際操作中入賬管理的此類資產(chǎn)少之又少。如2015年某地全縣行政事業(yè)單位共有固定資產(chǎn)為30550.3萬(wàn)元，其中不能使用卻未及時(shí)進(jìn)行報(bào)廢銷賬的固定資產(chǎn)達(dá)到1082.81萬(wàn)元，采用各種手段購(gòu)置尚未入帳的固定資產(chǎn)達(dá)到378.55萬(wàn)元。

二是流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)管理薄弱，主要體現(xiàn)在“重購(gòu)置輕管理”， 固定資產(chǎn)采購(gòu)、驗(yàn)收、登記、使用、轉(zhuǎn)移、調(diào)出等環(huán)節(jié)管理制度缺失和不完善，或有制度但不執(zhí)行和執(zhí)行不到位，制度形同虛設(shè)，卡片登記不完整，領(lǐng)導(dǎo)打招呼等人為操作頻繁，固定資產(chǎn)管理或保存人發(fā)生變更時(shí)不登記，極易造成一些單位的固定資產(chǎn)長(zhǎng)期被私人占用或被其他單位長(zhǎng)期借用。

三是資產(chǎn)流出不規(guī)范，部分單位觀念淡薄，自行其事，未經(jīng)財(cái)政部門(mén)或國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)批復(fù)任意調(diào)撥、出租、出借、報(bào)廢固定資產(chǎn)，對(duì)出租固定資產(chǎn)收益自由裁量幅度大，對(duì)處置資產(chǎn)和罰沒(méi)財(cái)物的價(jià)值評(píng)估制度不健全。

3.績(jī)效不高

對(duì)于使用績(jī)效不高、資產(chǎn)浪費(fèi)可以從過(guò)度配置和資產(chǎn)閑置兩方面說(shuō)起。過(guò)度配置方面，為了“做好”相關(guān)工作，有的單位實(shí)有在職職工只有幾人，但電腦卻置有十幾臺(tái)；鄉(xiāng)政府自身在購(gòu)置電腦，縣級(jí)財(cái)政、衛(wèi)計(jì)、政法、民政部門(mén)對(duì)口配套的電腦多得不計(jì)其數(shù)。政法單位的過(guò)度配套也比較明顯，以辦案為由的各種執(zhí)法執(zhí)勤車輛種類繁多。

資產(chǎn)閑置方面，2015年某地共有固定資產(chǎn)30550.3萬(wàn)元，其中閑置的固定資產(chǎn)1391.48萬(wàn)元，閑置資產(chǎn)占總資產(chǎn)的5%。資產(chǎn)閑置的亂象復(fù)雜，成因五花八門(mén)，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)因機(jī)構(gòu)整合被合并，但辦公樓卻閑置數(shù)年；醫(yī)院接受捐贈(zèng)的醫(yī)療器具，由于不懂操作一直放在庫(kù)房生銹；學(xué)校的教學(xué)化學(xué)實(shí)驗(yàn)設(shè)備在實(shí)驗(yàn)室鋪滿灰塵；更有單位電腦、電視機(jī)長(zhǎng)期保存在庫(kù)房。資產(chǎn)長(zhǎng)期閑置無(wú)人過(guò)問(wèn)，任其自然損耗和價(jià)值貶值，給國(guó)家造成損失。

4.監(jiān)管不嚴(yán)

《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第35號(hào)）第二十二條規(guī)定“行政單位不得用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外擔(dān)保，法律另有規(guī)定的除外”、《財(cái)政部關(guān)于制止地方政府違法違規(guī)融資行為的通知》（財(cái)預(yù)[2012]463號(hào)）、《四川省財(cái)政廳關(guān)于制止違法違規(guī)舉債擔(dān)保行為的緊急通知》（川財(cái)金[2015]14號(hào)）明確規(guī)定各行政事業(yè)單位不得以占有、使用的資產(chǎn)對(duì)外抵押、質(zhì)押和擔(dān)保，但這種禁止并未得到切實(shí)貫徹落實(shí)，行政事業(yè)單位以資產(chǎn)對(duì)外擔(dān)保仍偶有出現(xiàn)。另一方面，對(duì)于固定資產(chǎn)的管理也存在薄弱環(huán)節(jié)，如公車私用、數(shù)碼設(shè)備和筆記本電腦半公半私等現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的措施

為了加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)配置和使用績(jī)效，確保國(guó)有資產(chǎn)安全和完整，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值，應(yīng)從以下方面入手加強(qiáng)資產(chǎn)管理。

1.摸清家底

行政事業(yè)單位每年進(jìn)行不少于一次的資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)和清理，特別是學(xué)校、醫(yī)院等專用設(shè)備多、種類雜、數(shù)量大的單位，應(yīng)定期和不定期進(jìn)行資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)，相關(guān)管理人員對(duì)存量資產(chǎn)情況要做到如數(shù)家珍，全面掌握在用資產(chǎn)、閑置可用資產(chǎn)、閑置不可用（待報(bào)廢）資產(chǎn)的情況，全面掌握土地、房屋建（構(gòu)）筑、交通工具、電子電器設(shè)備等各種類型資金的情況?！肮潭ㄙY產(chǎn)信息系統(tǒng)”的填報(bào)和固定資產(chǎn)卡片登記要全面準(zhǔn)確、實(shí)事求是，認(rèn)真清理賬外資產(chǎn)，不做表面文章，做到賬賬相符、賬實(shí)相符、賬表相符。

2.建章立制

（1）內(nèi)部控制制度。加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部部門(mén)權(quán)力制約，崗位實(shí)行“分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)”，從領(lǐng)導(dǎo)層到普通職工都要樹(shù)立內(nèi)部控制意識(shí)，將執(zhí)法辦案“不得少于兩人”的相互制約、相互監(jiān)督制度引入資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)，將行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理機(jī)制有效落到實(shí)處。

（2）動(dòng)態(tài)管理制度。行政事業(yè)單位應(yīng)建立健全資產(chǎn)卡片登記制度，注重購(gòu)置、分發(fā)、領(lǐng)用、移交、報(bào)廢報(bào)損各環(huán)節(jié)制度建設(shè)，制訂實(shí)用性與操作性并重的動(dòng)態(tài)管理制度，將人為管理逐步提升為靠制度管理，將資產(chǎn)流動(dòng)監(jiān)控于制度之下，裝進(jìn)制度的籠子里。

（3）產(chǎn)權(quán)登記制度。全面開(kāi)展事業(yè)單位及所辦企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記，明晰權(quán)屬關(guān)系，通過(guò)產(chǎn)權(quán)登記全面梳理產(chǎn)權(quán)分布及動(dòng)態(tài)變化情況，健全管理制度，確保國(guó)有資產(chǎn)安全完整和保值增值。

（4）績(jī)效評(píng)價(jià)制度。開(kāi)展資產(chǎn)使用績(jī)效評(píng)價(jià)，研究制定資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)促進(jìn)單位資產(chǎn)合理配置、規(guī)范管理，減少資產(chǎn)閑置和浪費(fèi)，降低行政成本，提高資產(chǎn)使用率和使用效能。

（5）收益監(jiān)管制度。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)收益監(jiān)管，出臺(tái)資產(chǎn)處置收益管理辦法，加強(qiáng)行政事業(yè)資產(chǎn)收益管理，行政事業(yè)資產(chǎn)出租、出借、處置以及對(duì)外投資等取得的收益形成、收繳、使用、監(jiān)督管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。加大對(duì)行政事業(yè)資產(chǎn)處置收益、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)收益等監(jiān)繳力度，督促部門(mén)抓好收入征管，確保收入及時(shí)足額上繳財(cái)政。

（6）追蹤問(wèn)責(zé)制度。分門(mén)別類建立職責(zé)劃分清晰、損失追賠合理的資產(chǎn)貶值問(wèn)責(zé)制度和資產(chǎn)遺失損壞賠償制度，從源頭上杜絕“資產(chǎn)國(guó)家所有、損毀與己無(wú)關(guān)”的不作為現(xiàn)象。

（7）統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度。研究建立與編制權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告相銜接的政府公共資產(chǎn)報(bào)告和政府資產(chǎn)目錄清單，與政府性債務(wù)相銜接的可變現(xiàn)政府資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估模式，建立資產(chǎn)信息公開(kāi)制度，健全資產(chǎn)情況報(bào)告制度，促進(jìn)資產(chǎn)情況公開(kāi)化、透明化。

3.加強(qiáng)管理

（1）規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)置。嚴(yán)格資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，與部門(mén)預(yù)算相結(jié)合，規(guī)范新增資產(chǎn)的審批流程。如行政事業(yè)單位先按配置標(biāo)準(zhǔn)提出擬購(gòu)置資產(chǎn)的品名、數(shù)量、預(yù)算經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況 ，編制相應(yīng)的資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算編制報(bào)表，隨部門(mén)預(yù)算上報(bào)財(cái)政，經(jīng)財(cái)政審核后形成采購(gòu)預(yù)算草案，報(bào)經(jīng)同級(jí)人代會(huì)審批后與部門(mén)預(yù)算一并下達(dá)，對(duì)屬于政府采購(gòu)目錄的資產(chǎn)實(shí)行政府采購(gòu)。

（2）加強(qiáng)資產(chǎn)劃撥管理，禁止抵押和質(zhì)押。行政事業(yè)單位資產(chǎn)的劃撥、出租、出借、出讓，應(yīng)由本單位提出申請(qǐng)，經(jīng)主管部門(mén)同意、財(cái)政部門(mén)或國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)審批后方可辦理，不得先斬后奏或私自劃撥、轉(zhuǎn)讓、互相借用等違規(guī)行為，嚴(yán)禁行政事業(yè)單位利用自己占用的資產(chǎn)進(jìn)行抵押和質(zhì)押，控制管理流失風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)接受國(guó)資、審計(jì)、紀(jì)檢、財(cái)政部門(mén)的監(jiān)督管理。

（3）規(guī)范資產(chǎn)處置，嚴(yán)格審批制度。制定資產(chǎn)的處置標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置各類資產(chǎn)的最低使用年限，對(duì)專用設(shè)備的最低使用年限要制定相關(guān)行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，明確審批權(quán)限，如固定資產(chǎn)須經(jīng)主管部門(mén)審核后報(bào)財(cái)政部門(mén)審批；房屋、土地等重大資產(chǎn)經(jīng)財(cái)政部門(mén)審核后，報(bào)同級(jí)政府審批，嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失。對(duì)固定資產(chǎn)的處置收入嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線管理”，全部上繳財(cái)政，納入預(yù)算管理。

（4）加強(qiáng)資產(chǎn)管理人員的教育培訓(xùn)。從當(dāng)前行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理人員構(gòu)成看，多數(shù)人員為兼職人員，未接受過(guò)正規(guī)專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，對(duì)相關(guān)資產(chǎn)管理制度一知半解，有些甚至連基本法律制度都不清楚。要管理好資產(chǎn)，必須加強(qiáng)相關(guān)管理人員的教育培訓(xùn)，使其加強(qiáng)工作責(zé)任心，掌握必要的資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)知識(shí)，熟悉和提高業(yè)務(wù)技能。

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