林彬

【摘 要】我國(guó)人口眾多，而且農(nóng)村人口占總?cè)丝诘谋壤^大。隨著當(dāng)前城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的加快，需要加快對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化，在農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移過(guò)程中，也需要進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，加快推時(shí)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】新型城鎮(zhèn)化；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；城鄉(xiāng)關(guān)系；規(guī)模經(jīng)營(yíng)；信息化服務(wù)

由于我國(guó)大量人口生活在農(nóng)村，這就需要在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，要加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程，使二者能夠保持協(xié)調(diào)發(fā)展的勢(shì)頭。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展受制于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，因此需要進(jìn)一步健全相關(guān)體制和機(jī)制，形成城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展格局，使廣大農(nóng)民能夠參與到現(xiàn)代化進(jìn)程中來(lái)，共同分享現(xiàn)代化成果。而且在新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展過(guò)程中，還需要加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，賦予農(nóng)民更多的權(quán)利，加快公共資源的均衡配置，確保社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康發(fā)展。

一、科學(xué)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系

在當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展過(guò)程中，需要進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展的活力，有效的縮短城鄉(xiāng)發(fā)展之間的差距。國(guó)家基礎(chǔ)建設(shè)及社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)需要向農(nóng)村進(jìn)行傾斜，更好的改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，加快新農(nóng)村建設(shè)。在城市一體化發(fā)展過(guò)程中，需要在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)方面加快一體化進(jìn)程的推進(jìn)，對(duì)國(guó)民收入分配格局進(jìn)行調(diào)整，協(xié)調(diào)好政府與農(nóng)民之間的利益關(guān)系，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，構(gòu)建新型的城鄉(xiāng)關(guān)系。

二、大力實(shí)施農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革，合理配置土地資源

在當(dāng)前城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中，需要進(jìn)一步加快推進(jìn)土地產(chǎn)權(quán)改革，明晰農(nóng)業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，按照市場(chǎng)化原則對(duì)土地資源進(jìn)行配置，這不僅有利于促進(jìn)農(nóng)村集體土地與國(guó)有土地的同地、同權(quán)和同價(jià)，而且通過(guò)構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的土地市場(chǎng)，能夠有效的緩解當(dāng)前城鎮(zhèn)建設(shè)用地資源緊缺的問(wèn)題。通過(guò)明確農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)，能夠有效的保護(hù)農(nóng)民的合法利益。在具體實(shí)施過(guò)程中，可以利用“占補(bǔ)平衡”及“增減掛鉤”來(lái)流轉(zhuǎn)集體建設(shè)用地使用權(quán)，使城鄉(xiāng)資源得到合理的配置，而且能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展籌集所需要的部分資金。當(dāng)前大部分農(nóng)村人口涌入城市，可以通過(guò)實(shí)施土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度來(lái)提高土地資源的合理利用，增加農(nóng)民的收入。為了能夠確保土地流轉(zhuǎn)的有序性和合理性，可以成立產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供平臺(tái)及收集相關(guān)的信息，從而實(shí)現(xiàn)土地資源的合理配置。

三、發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系

一是大力發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社。家族農(nóng)場(chǎng)以家族成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力進(jìn)行農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化和商品化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。農(nóng)民合作社是在家族聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上自愿聯(lián)合及民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)民合作社主要為其居員提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相關(guān)的技術(shù)和信息。無(wú)論是家族農(nóng)場(chǎng)還是農(nóng)民合作社，政府都需要給予大力的鼓勵(lì)和扶持，加大農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼力度，并做好相關(guān)的指導(dǎo)服務(wù)。同時(shí)還引導(dǎo)農(nóng)民合作社的發(fā)展，進(jìn)一步創(chuàng)新合作社的形式，使其以股份多元化及形式多樣化的新形式來(lái)規(guī)范運(yùn)作。

二是創(chuàng)建農(nóng)業(yè)示范基地、促進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)加速發(fā)展。在城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展過(guò)程中，需要合理布局，分工明確，打造特色的農(nóng)業(yè)示范基地。同時(shí)還要對(duì)相關(guān)的政策措施進(jìn)行完善，加快對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的扶持力度，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)規(guī)?；l(fā)展，利用資本市場(chǎng)打造企業(yè)化集團(tuán)，將龍頭企業(yè)的示范效應(yīng)更好的體現(xiàn)出來(lái)，使其能夠與種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)及農(nóng)民合作社進(jìn)行多元化的合作。

四、加快現(xiàn)代化農(nóng)民的培養(yǎng)

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)農(nóng)民這一關(guān)鍵要素，因此需要加大對(duì)農(nóng)民進(jìn)行培養(yǎng)，努力提高農(nóng)民的技能，這樣才能加快推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展。對(duì)農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)是當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中非常重要的內(nèi)容。近年來(lái)，人口老齡化及農(nóng)村外出打工，農(nóng)業(yè)專業(yè)人才缺失嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣難度也不斷加大，在這種情況下，各級(jí)政府需要加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育的投入力度，重視農(nóng)民的學(xué)習(xí)和教育，努力提高農(nóng)民的文化素質(zhì)和技能水平，通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)局職業(yè)教育進(jìn)行完善，從而培養(yǎng)出一批現(xiàn)代專業(yè)化的農(nóng)民，這不僅是穩(wěn)健推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要保障，同時(shí)也能夠有效的保障國(guó)家的糧食安全。

五、促進(jìn)公共資源均衡配置，提供全方位信息化服務(wù)

在新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。實(shí)現(xiàn)公共基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村拓展，引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制實(shí)行分類供給。對(duì)于公共服務(wù)供給和社會(huì)管理實(shí)現(xiàn)多重監(jiān)督，充分發(fā)揮媒體和群眾的監(jiān)督作用，實(shí)行嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)制度，確保公共服務(wù)均等化的順利實(shí)施。推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化，推廣新型農(nóng)村合作醫(yī)療和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，為生活貧困的農(nóng)民提供最低生活保障金。加快戶籍制度、社保制度和教育制度的改革步伐，確保公共資源能夠?qū)崿F(xiàn)均衡配置，在城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展過(guò)程中，有效的降低農(nóng)民的比率，確保城鎮(zhèn)化率的進(jìn)一步提升。

六、結(jié)束語(yǔ)

在城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展過(guò)程中，政府需要給予大力的支持，在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新園區(qū)及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)過(guò)程中獻(xiàn)策獻(xiàn)力，為其提供全方位的社會(huì)化服務(wù)，加大推動(dòng)農(nóng)業(yè)信息全覆蓋工程的實(shí)施，使信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中得以廣泛的應(yīng)用。深化農(nóng)村改革，加愉推動(dòng)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，構(gòu)建新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，打造出一條具有中國(guó)特色的新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展之路。

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