【摘 要】隨著中國特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)進(jìn)程不斷加快，關(guān)于西方行政學(xué)發(fā)展背景研究的專著也更加繁多，但是其間對(duì)于我國行政管理實(shí)踐產(chǎn)生輔助的內(nèi)容卻是極為有限，嚴(yán)重情況下甚至?xí)霈F(xiàn)將行政學(xué)和政府實(shí)踐行為捆綁在一起的理論。透過客觀層面審視，盡管說二者聯(lián)系極為縝密，但是始終歸屬于兩類不同類型理論范疇之內(nèi)。因此，筆者決定結(jié)合不同階段歷史現(xiàn)象和對(duì)應(yīng)的行政改革訴求，進(jìn)行西方行政管理實(shí)踐式歷史演進(jìn)細(xì)節(jié)闡述，向其中及時(shí)灌輸事實(shí)-價(jià)值、理論-實(shí)踐矛盾體分析要素，確保對(duì)該類演進(jìn)結(jié)果進(jìn)行更加科學(xué)的檢驗(yàn)評(píng)估，避免對(duì)我國日后行政改革事務(wù)產(chǎn)生任何偏差指導(dǎo)跡象。

【關(guān)鍵詞】行政管理；西方歷史；實(shí)踐范式；研究評(píng)估

一、前言

透過歷史層面觀察，一切社會(huì)現(xiàn)象和主體行為，都必然依靠事實(shí)、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。在微觀角度上，事實(shí)強(qiáng)調(diào)過去已經(jīng)衍生的直接或是間接性社會(huì)問題。但是大多數(shù)學(xué)術(shù)專家開始產(chǎn)生嚴(yán)重質(zhì)疑反應(yīng)，并且時(shí)刻強(qiáng)調(diào)在社會(huì)綜合式治理架構(gòu)中，價(jià)值、實(shí)質(zhì)定義的趨同性。相比之下，價(jià)值定義偏重于承受相關(guān)事實(shí)影響而令主體產(chǎn)生的心理變化，進(jìn)而制定實(shí)施某項(xiàng)應(yīng)對(duì)策略的行為過程。但是，事實(shí)和價(jià)值時(shí)刻維持相互依賴交接關(guān)系，且行政行為下的社會(huì)事實(shí)，往往都要接受價(jià)值的評(píng)判和指導(dǎo)，尤其作為政府官方的社會(huì)實(shí)踐，更加離不開理論和制度創(chuàng)新。正是在這類背景下，關(guān)于西方行政管理實(shí)踐范式的歷史演進(jìn)過程探究任務(wù)，才顯得極為必要。

二、資本主義和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)萌芽階段下的行政管理局勢(shì)

當(dāng)時(shí)政黨掌握政府實(shí)權(quán)，任何行政事務(wù)都必須依照政治意志執(zhí)行，這是不可改變的歷史現(xiàn)象。但是西方資本主義行政實(shí)踐范式可以劃分為兩類，一類就是依照既有政府規(guī)模和職務(wù)范疇進(jìn)行管理決策合法性評(píng)估；另一類則偏重于執(zhí)政黨用人制度和政治價(jià)值理念貫徹方面的實(shí)踐項(xiàng)目。產(chǎn)生此類現(xiàn)象則主要源自于三類歷史事實(shí)。首先，工業(yè)革命一改農(nóng)耕和畫地為牢等封建割據(jù)背景，大規(guī)模機(jī)械控制的家庭作坊興起，同步創(chuàng)造出更多符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自由競(jìng)爭(zhēng)要求的主流產(chǎn)品。其次，國家管理制度方面，衍生出立法、司法、行政權(quán)利交叉制衡跡象。最后，資本主義國家獲得全新發(fā)展機(jī)遇，憲政建制等為西方國家初始階段下的行政實(shí)踐，提供保障。

需要注意的是，在此類歷史背景下，涉及官場(chǎng)暗箱操作、公民權(quán)利隨意侵犯等現(xiàn)象廣泛衍生，因此關(guān)于法治化國家構(gòu)建的理論衍生，融合了盧梭、孟德斯鳩等法治思想和美國憲法綱要（1787），不管是在人權(quán)、法治維護(hù)，或是軍控方面都作出較為詳細(xì)的認(rèn)證規(guī)劃，不過因?yàn)楫?dāng)時(shí)行政管理機(jī)構(gòu)和專業(yè)化行政人員極度缺乏，致使該類古典范式行政理論長(zhǎng)期徘徊于政治行政和非行政管理稱謂之中，難以在我國專業(yè)化行政管理事務(wù)中得以大力推廣落實(shí)。

三、現(xiàn)代西方社會(huì)創(chuàng)新式公共管理和服務(wù)政策的不斷革新落實(shí)

在現(xiàn)代社會(huì)中，一個(gè)國家的繁榮昌盛，始終與高效、廉潔、公平、公正的行政管理舉措產(chǎn)生緊密關(guān)聯(lián)，歸根結(jié)底，西方國家政府所承載的政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任等，是推動(dòng)行政管理實(shí)踐范式歷史發(fā)展進(jìn)程的原動(dòng)力。盡管說此類階段西方行政管理改革實(shí)踐頻繁，但是基本上圍繞三條主線布置延展。第一，政府、社會(huì)、市場(chǎng)關(guān)系的明確化梳理，令政府傳統(tǒng)職能范疇得以適當(dāng)?shù)乜s減，盡量在有限的管理事務(wù)中創(chuàng)造佳績(jī)。第二，全面吸納融合社會(huì)、市場(chǎng)力量要素，向社會(huì)公眾提供更為人性化的公共服務(wù)，使得以往政府財(cái)力和服務(wù)缺陷問題得以適當(dāng)?shù)囟糁?。第三，結(jié)合企業(yè)優(yōu)質(zhì)化管制經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行政府內(nèi)部規(guī)范體制調(diào)試，使得公共機(jī)構(gòu)日常工作實(shí)效和服務(wù)品質(zhì)提升至更高的等級(jí)層次。

但是，這部分創(chuàng)新樣式的公共管理范式實(shí)踐，從布置初始階段都遭受大部分學(xué)術(shù)專家的質(zhì)疑。首先，政府公共性面臨全面喪失危機(jī)。須知私營(yíng)機(jī)構(gòu)始終貫徹利益最大化理念，公共部門存在發(fā)展的現(xiàn)實(shí)意義，則在于為公眾提供滿意的服務(wù)，為了順利地將以往搭便車等行為弊端消除，而盲目地將私營(yíng)機(jī)構(gòu)追逐利益的管制模式轉(zhuǎn)移到公共管理項(xiàng)目之中，則必然會(huì)令今后政府管理公共性處于嚴(yán)重缺失境遇之中。其次，民營(yíng)化產(chǎn)業(yè)的責(zé)任承擔(dān)和腐敗激活隱患。新時(shí)代西方行政管理實(shí)踐范式歷史發(fā)展至今，需要針對(duì)相關(guān)工作人員人格和角色意識(shí)進(jìn)行全方位改造，但任何角色經(jīng)歷突變或是喪失，必然會(huì)令管理主體人格變異，進(jìn)一步產(chǎn)生諸多對(duì)社會(huì)不負(fù)責(zé)任的行為。歸根結(jié)底，此類委托-代理人機(jī)制存在一定程度的漏洞，長(zhǎng)此以往，令許多官員企圖盲目增加尋租機(jī)遇，滋生一系列腐敗行為，令公共服務(wù)品質(zhì)和社會(huì)資產(chǎn)全面潰散，致使市場(chǎng)運(yùn)作效率急劇下降。

四、結(jié)語

綜上所述，關(guān)于西方國家行政管理發(fā)展歷史演進(jìn)過程極為復(fù)雜深入，如今也仍舊處于不斷改革超越道路之上。筆者在此主要針對(duì)其三類革新歷程和實(shí)踐范式進(jìn)行宏觀論證，核心動(dòng)機(jī)在于引起相關(guān)行政管理人員的關(guān)注，為其今后職務(wù)結(jié)構(gòu)革新拓展，造福于民，提供更為豐富的指導(dǎo)線索。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉晶.論政策執(zhí)行模式的對(duì)話性轉(zhuǎn)向與官民互賴性合作關(guān)系[J].學(xué)海，2011，23（04）：120-125.

[2]方華堂.論行政文化與政府效能的同構(gòu)[J].湖湘論壇，2011，20（04）：123-136.

[3]朱穎慧.“民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)”的興起、瓶頸及路徑[J].學(xué)術(shù)交流，2012，19（07）：144-155.

作者簡(jiǎn)介：

阿麗婭·艾比布拉，女，新疆維吾爾自治區(qū)烏魯木齊市人，維吾爾族，講師，碩士研究生，新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，研究方向：公共管理。