費霞

[摘要]事業(yè)單位基建財務(wù)管理是基建項目得以順利開展的基本前提，是保障事業(yè)單位順利發(fā)展的關(guān)鍵。事業(yè)單位基建項目財務(wù)管理周期長、管理過程復(fù)雜。當(dāng)前我國事業(yè)單位基建財務(wù)管理人員綜合素質(zhì)低、會計核算規(guī)范性差、財務(wù)決算滯后、超項目預(yù)算情況頻現(xiàn)、缺乏監(jiān)督與激勵機(jī)制。事業(yè)單位應(yīng)全面提升基建財務(wù)人員綜合素養(yǎng)，更新人員財務(wù)管理理念，建立健全基建財務(wù)管理內(nèi)控機(jī)制，規(guī)范化事業(yè)單位基建會計核算，強(qiáng)化事業(yè)單位基建項目預(yù)決算管理。切實降低基建成本、提升國家建設(shè)資金的投資效益。

[關(guān)鍵詞]事業(yè)單位；基建建財務(wù)管理：問題分析；對策

一、前言

近年來逐步深化改革的行政事業(yè)單位對基建項目的投資也在相應(yīng)增加，持續(xù)增加的事業(yè)單位基建項目構(gòu)成了我國基建的重要基礎(chǔ)，適應(yīng)了快速發(fā)展的社會經(jīng)濟(jì)。事業(yè)單位基建項目具有周期長、投入大、涉面廣等諸多特點，使得加強(qiáng)財務(wù)管理對完善基建項目管理而言意義變得尤為重大。然而從當(dāng)前實際情況來看，我國事業(yè)單位基建項目財務(wù)管理工作仍然存在一些亟待完善的問題，所有事業(yè)單位基建部門必須給予足夠的重視，針對如何解決好這些問題以切實降低基建成本、提升國家建設(shè)資金的投資效益提出有效方案。

二、事業(yè)單位基建項目財務(wù)管理的主要內(nèi)容及重要意義

投入大且周期長是事業(yè)單位基建工作的主要特點，它是一場融合了基建項目全過程事項的大型經(jīng)濟(jì)結(jié)合體。在事業(yè)單位基建會計核算的基礎(chǔ)上，基建財務(wù)管理通過運用財務(wù)分析、控制、運算、預(yù)測等綜合型財務(wù)管理方式方法以及時且系統(tǒng)地監(jiān)督核算事業(yè)單位基建所涉及財務(wù)項目的準(zhǔn)確性和完整性，通過系統(tǒng)匯總分析有關(guān)基建財務(wù)數(shù)據(jù)實現(xiàn)全面參與基建項目管理工作，降本增效且全面提升工程質(zhì)量，從而進(jìn)一步提升事業(yè)單位形象，實現(xiàn)一定的社會效益。

規(guī)范事業(yè)單位會計與管理行為、優(yōu)化配置國有資源、防止國有資產(chǎn)流失、提升國有資金使用效益、降低行政事業(yè)單位綜合運行成本是事業(yè)單位強(qiáng)化基建財務(wù)管理的主要目的和意義所在。事業(yè)單位通過強(qiáng)化基建財務(wù)管理可有效監(jiān)督基建撥款的使用效益情況，提升國有資金使用透明度，科學(xué)評價基建財務(wù)管理工作可有效防止貪腐現(xiàn)象的發(fā)生，控制風(fēng)險切實為事業(yè)單位的現(xiàn)代化基礎(chǔ)建設(shè)提供堅實的資金保障。

三、當(dāng)前我國事業(yè)單位基建財務(wù)管理存在的問題分析

（一）基建財務(wù)管理人員綜合素養(yǎng)良莠不齊，財務(wù)管理觀念亟待提升

事業(yè)單位基建財務(wù)管理人員往往囿于傳統(tǒng)財務(wù)管理觀念，仍然片面地認(rèn)為財務(wù)管理等同于會計核算，偏重于報賬與記賬等傳統(tǒng)會計工作，使得財務(wù)管理職能未能得到切實發(fā)揮，不能切實參與到基建項目建設(shè)過程中的管理工作中去，管理效率有待提升，在財務(wù)管理過程中不能切實發(fā)揮其主觀能動性及積極性，導(dǎo)致事業(yè)單位財務(wù)管理工作較為渙散混亂，無法從全局來掌控基建項目的財務(wù)各有關(guān)事項。

部分事業(yè)單位會計人員財務(wù)管理理念缺失，過于注重會計核算方面而不加強(qiáng)基建財務(wù)管理與業(yè)務(wù)能力的培養(yǎng)與提升，缺乏主動學(xué)習(xí)并實踐財務(wù)管理的自主意識，不了解事業(yè)單位基建項目有關(guān)財務(wù)法律法規(guī)，甚至對基建程度亦一知半解，各財務(wù)人員綜合素養(yǎng)良莠不齊，有的人員甚至未經(jīng)培訓(xùn)即已上崗，財務(wù)管理知識嚴(yán)重欠缺，使得其在實際工作中無法切實把握國有建設(shè)資金的流向，增加了國有資產(chǎn)流失的風(fēng)險，損害了人民群眾及國家的切實利益。財務(wù)管理能力不強(qiáng)，無法保證財務(wù)決算的真實準(zhǔn)確性，控制風(fēng)險較大導(dǎo)致財務(wù)管理人員較難科學(xué)核定基建項目投資進(jìn)度及建設(shè)情況，從而無法進(jìn)行準(zhǔn)確的財務(wù)管理。

（二）基建財務(wù)會計核算規(guī)范性有待提升，財務(wù)管理內(nèi)控制度亟待健全

部分事業(yè)單位基建財務(wù)會計核算體系不甚健全，財務(wù)管理制度相對較為缺失，使得財務(wù)人員在實際管理過程中可能無章可循、無據(jù)可依，甚至的單位制度雖建立健全但并未得到切實執(zhí)行，財務(wù)人員在基建財務(wù)管理過程中熟視無睹、有章不循。落后的財務(wù)管理制度顯然無法滿足事業(yè)單位日益增長的基建財務(wù)管理需求，也無法切實發(fā)揮其基建項目的財務(wù)管理效率效果。部分事業(yè)單位重形式不重實質(zhì)，重項目申請輕項目建設(shè)，忽略了財務(wù)管理在基建項目建設(shè)過程中的監(jiān)督與促進(jìn)職能，導(dǎo)致基建管理工作漏洞頻出、違規(guī)情況屢見不鮮。

部分事業(yè)單位混淆了事業(yè)單位自身的會計核算功能與基建會計核算功能，片面認(rèn)為無須為基建項目單獨設(shè)賬核算，將基建項目的會計核算簡單地以往來的形式體現(xiàn)在事業(yè)單位自身的賬簿中，科目設(shè)置較為單一，無法全面體現(xiàn)事業(yè)單位各資金支出的詳細(xì)分類、準(zhǔn)確金額及真實用途。有的事業(yè)單位未嚴(yán)格履行政府招投標(biāo)采購程序等有關(guān)規(guī)定，購置手續(xù)及過程存在監(jiān)管真空，為有關(guān)不法人員尋租提供了便利，也大大提升了事業(yè)單位財務(wù)管理的風(fēng)險水平。

（三）基建項目竣工財務(wù)決算較為滯后，超項目預(yù)算情況頻現(xiàn)

部分事業(yè)單位確定基建項目的預(yù)算與概算時未切實依據(jù)相對完整準(zhǔn)確的信息，做出的預(yù)算與概算與實際情況差異較大，有的事業(yè)單位甚至未進(jìn)行可行性研究。預(yù)算制定的隨意性導(dǎo)致工程預(yù)算變動較為頻繁，使得財務(wù)部門很難依據(jù)項目工程進(jìn)度來撥付工程款，資金的真實需求無法得到切實滿足。頻繁變更的工程預(yù)算也使得財務(wù)管理人員無法切實發(fā)揮其監(jiān)督的職能，會計信息相對失真，基建項目工程成本核算的真實準(zhǔn)確性也就相對缺失，基建投資規(guī)模及建設(shè)成本的完整性也就無法得到保障。

有的事業(yè)單位竣工財務(wù)決算相對滯后，且決算時往往發(fā)現(xiàn)費用多計、工程造價虛高、冒算高估現(xiàn)象較為普遍，資產(chǎn)的會計處理規(guī)范性相對缺失，事業(yè)單位基建項目建設(shè)成果無法得以真實準(zhǔn)確地反應(yīng)出來，竣工決算不及時，有關(guān)部門及人員也未積極組織項目驗收工作，資產(chǎn)移交工作未及時得到辦理，國有資產(chǎn)流失風(fēng)險大大增加。

（四）基建項目財務(wù)管理缺乏監(jiān)督與激勵機(jī)制

基建項目財務(wù)管理內(nèi)部控制制度的尚未建立健全使得部分事業(yè)單位財務(wù)人員無法依據(jù)有關(guān)內(nèi)控制度來發(fā)揮財務(wù)監(jiān)督職能?；椖繄?zhí)行過程中不按規(guī)章制度辦事、規(guī)避各部門有關(guān)規(guī)定的不合規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生，財務(wù)管理質(zhì)量有待提升。基建項目開展過程中需要辦理的手續(xù)也不甚健全，工程款虛報、成本費用支出虛列現(xiàn)象頻繁，同時基建部門與財務(wù)部門之間溝通的有效性不足，導(dǎo)致財務(wù)人員無法切實依據(jù)有關(guān)原始憑證確定項目進(jìn)度并科學(xué)核定項目基建成本。有的事業(yè)單位各財務(wù)管理崗位甚至存在不相容崗位未分離情況，授權(quán)審批與財務(wù)稽查機(jī)制相對缺失，無法體現(xiàn)財務(wù)相互制約的作用，財務(wù)人員狹隘地認(rèn)為工程質(zhì)量與收益都與財務(wù)部門無甚關(guān)聯(lián)，基建內(nèi)部監(jiān)督力度薄弱，項目資金存在諸多管理漏洞，完全不考慮經(jīng)濟(jì)績效的基建項目在一定程度上也制約著其社會效益的提升。

四、完善事業(yè)單位基建財務(wù)管理的有關(guān)對策

（一）全面提升基建財務(wù)人員綜合素養(yǎng)，更新人員財務(wù)管理理念

不斷提升財務(wù)管理意識是事業(yè)單位財務(wù)人員跟上快速發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)的必要前提，事業(yè)單位財務(wù)人員應(yīng)加強(qiáng)知識的更新與儲備，更新管理理念，要深入理解基建財務(wù)管理重要意義，健全自身職能完善基建財務(wù)管理。財務(wù)人員應(yīng)全程參與到事業(yè)單位基建項目的開展過程，在項目可行性研究、工程招投標(biāo)、設(shè)計與簽訂合同、建設(shè)與驗收、決算等環(huán)節(jié)中發(fā)揮財務(wù)監(jiān)督與輔助職能，將財務(wù)管理活動切實貫穿至各基建項目的全過程活動中去。

事業(yè)單位應(yīng)定期或不定期對財務(wù)人員進(jìn)行全方位的培訓(xùn)，加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)與培養(yǎng)，從而為基建財務(wù)管理工作奠定堅實的人力基礎(chǔ)。減少因人為錯誤導(dǎo)致的核算失誤，提升財務(wù)管理能力，降低基建項目運營成本。強(qiáng)化財務(wù)各崗位責(zé)任意識，明確各崗位相應(yīng)的權(quán)責(zé)利，財務(wù)人員除財務(wù)知識應(yīng)切實掌握外，還應(yīng)儲備與基建相關(guān)的工程造價、預(yù)算學(xué)等專業(yè)知識，以便能夠切實融入到基建項目預(yù)算編制等活動中去。

（二）建立健全基建財務(wù)管理內(nèi)控機(jī)制，規(guī)范化事業(yè)單位基建會計核算

制定統(tǒng)一合理的基建財務(wù)管理內(nèi)部控制機(jī)制、規(guī)范基建會計核算與財務(wù)管理流程，為事業(yè)單位基建財務(wù)管理奠定堅實的制度保障。通過完善基建內(nèi)部控制并切實遵守可有效提升基建項目概預(yù)算、決算的合理科學(xué)性，深化制度創(chuàng)新改革提升資金使用效率，使事業(yè)單位各項財務(wù)管理工作都能有章可循、有據(jù)可依。

為保障核算的銜接性，事業(yè)單位應(yīng)保證其會計科目的設(shè)置與基建項目工程概算明細(xì)項大致匹配，財務(wù)人員應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行資金計劃及有關(guān)批復(fù)要求，按規(guī)定開展資金使用審批流程，嚴(yán)格遵守最新事業(yè)單位會計制度，會計核算中應(yīng)包含基建項目投資并使喚后者單獨設(shè)賬獨立進(jìn)行會計核算，并行制有利于更加完整準(zhǔn)確地核算各項基建項目，為管理層決策提供有用的財務(wù)信息，并能為項目竣工決算提升準(zhǔn)確的財務(wù)數(shù)據(jù)。財務(wù)人員還應(yīng)加強(qiáng)基建項目的成本分析考評、投資效益督查以進(jìn)一步降本增效，節(jié)約有限的國家資源切實保障基建項目成本核算的真實準(zhǔn)確性。

（三）強(qiáng)化事業(yè)單位基建項目預(yù)決算管理財務(wù)概算、預(yù)算編制與執(zhí)行在事業(yè)單位基建項目中尤其須得到重視，項目超概算的原因往往是有關(guān)人員不當(dāng)使用工程經(jīng)費所致，故事業(yè)單位在編制概算和預(yù)算時應(yīng)充分考慮項目投資結(jié)構(gòu)及規(guī)模的科學(xué)合理性，嚴(yán)格控制預(yù)算與概算編制，統(tǒng)籌安排資金使用情況，杜絕項目超概算現(xiàn)象。同時應(yīng)定期編制基建項目竣工決算報表以便隨時控制預(yù)算并為最終項目決算提供準(zhǔn)確有效的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)?；椖靠⒐Q算的編制及報備工作應(yīng)于工程項目竣工后3個月內(nèi)完成，規(guī)范決算以合理控制項目成本，驗收工作也應(yīng)同步進(jìn)行，資產(chǎn)及時進(jìn)行移交，財務(wù)人員應(yīng)據(jù)實入賬確保賬實相符，清晰核算基建項目有關(guān)賬務(wù)。